天津市农业农村委：“双联双促”聚合力 乡村振兴谱新篇

2022年以来，天津市农业农村委员会紧扣“围绕中心、建设队伍、服务群众”核心任务，对标“走在前、作表率”目标要求，组织开展“机关党支部联村、党员干部联户，共促乡村振兴、共促富民强农”为主要内容的“双联”工作，确保党建和业务同向发力，从根本上解决机关党建“两张皮”的顽疾，走出了一条党建赋能乡村振兴新路子。

一、背景动因

2021年12月，天津市农村工作领导小组印发了《天津市乡村振兴示范村创建实施方案》，决定从2021年至2025年，以“美丽田园、美丽村庄、美丽庭院”为抓手，推动城乡融合，加快城乡一体化建设，建成100个产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的乡村振兴示范村，打造具有天津特色的兴业之乡、宜居之乡、文明之乡、幸福之乡样板。按照市委、市政府部署要求，天津市农业农村委坚决扛起党建助力乡村振兴的政治责任，坚持重心下移、力量下沉、保障下倾的工作思路，扎实开展 “双联”工作，聚焦乡村振兴难点堵点，坚持系统谋划、多元联动、集聚合力，最大限度把机关在政治、组织、人才、智力、资源等方面的优势，凝聚到乡村振兴主阵地、党建赋能全领域、服务群众最前沿。

二、主要做法

（一）强化制度设计，健全运行机制

为确保“双联”工作联得好、联得紧、联得实，党委明确了工作职责和运行规则。

一是统筹谋划，精准对接。坚持把 “双联”工作作为加强新时代机关党建工作的重点任务，研究制定《市农业农村委机关开展支部联村党员联户活动工作方案》，明确机关32个党支部联系32个示范村党支部，每名党员联系一户困难群众，并对下沉方式、时间、目标指向、主要任务进行明确，组织动员机关广大党员干部深入农村做调研、办实事、解难题，把机关党建延伸到乡村全面振兴第一线。机关党支部深入联系村党组织开展调查摸底，在掌握实情的基础上，确定每一位党员的联系对象，研究本支部“双联”工作计划和目标，定人、定责、定措施，确保工作落到实处，见到实效。

二是联动连心，精准帮扶。机关党支部与联系村党支部开展“互动式”“体验式”组织生活，将基层组织建设、乡村振兴、农村人居环境整治等工作与主题党日合并串联，推动机关和农村基层党组织主题党日活动走深走实。机关党委办公室党支部坚持以主题党日活动为载体，与滨海新区杨家泊镇李自沽村党支部结对共建，组织支部党员与该村党员共过组织生活，共上精品党课，真正实现党员群众互帮、主题党日互动、党建资源共享，增进了同人民群众的感情。组织干部处党支部在与西青大沙窝村“双联”过程中，通过召开座谈会、研讨会等形式，加强双方党员的沟通交流，将最新的政策信息、好的党建经验传递给村“两委”和农村党员。

三是跟踪问效，精准服务。建立“月提醒、季督导、年总结”协调推进机制，机关党委每月采取电话、书面、走访等方式了解“双联”工作进展情况，督促各支部工作开展；每季度召开支部联席会，了解“双联”工作开展情况，并对示范村开展回访复查，协调解决“双联”工作推进过程中重难点问题；年终召开总结会，盘点一年来工作成效，谋划安排下一年度共建项目。机关党支部通过参与村“两委”会议，组织召开村民代表会议，到田间地头和农户家中走访，记录走访日志，开展研究讨论等方式，全面了解农业基础设施建设、产业发展、农民收入等情况，掌握民情民意，获取真实情况。党员干部有的送上致富信息，有的捐款互助，与村民建立了深厚的感情，干部把村民当成了“知心人”，村民把干部当成了“贴心人”。“双联”过程中，机关共发放各类信息技术资料3200余份，向村史馆捐赠图书1500余册，征求各类意见建议2000余条，帮助基层解决组织建设、发展难题200余件，采纳基层党组织意见建议120余条，发挥了“双联”的“乘积”效应。

（二）强化组织联动，促进融合发展

“双联”工作畅通了机关和农村基层党组织交流学习、共建共强的有效途径，促进了党建主体融合发展、提质增效。

一是突出组织联建，凝聚强大合力。机关党支部聚焦“五大振兴”要求，以党建为引领，在健全组织、建强队伍、完善制度、开展活动上下功夫，机关和联系村党组织发挥各自优势，通过共建支部班子、共建党务工作者队伍、共建学习阵地、共建活动载体、共建制度规范，把机关党建的好经验、好做法引入农村基层党组织，指导示范村党支部落实好“三会一课”、党务村务公开、民主议事等制度，将最新的政策信息、传递给村“两委”和党员群众，激发基层内生动力，破解基层治理瓶颈，形成机关带基层、基层促机关的融合互促局面。

二是突出活动联办，激发内生动力。围绕“学习教育联抓”“组织生活联过”，把开展结对共建活动作为推进“双联”工作的重要抓手，通过活动联办、资源共享等方式，催生了“1+1>2”的“化学反应”，机关党支部通过“列席联系村组织生活、深入调查研究、加强关怀帮扶、开展宣讲培训”等方式，围绕党支部规范化建设、村集体经济发展、疫情防控等先后开展调研100余次，开展党的二十大、市第十二次党代会精神宣讲等活动160余场次，帮助基层党支部补短板、强弱项，建机制、抓落实。党群工作党支部针对村里年轻党员外出务工，留守党员学历偏低、年龄偏大，对于“三会一课”是“一看材料头就晕”“一听党课就犯困”等问题，指导村党支部把党章党规等内容融入群众喜闻乐见“三句半”、天津快板等群众艺术中，成为四里八乡最为追捧的节目。围绕“文明创建联促”“民生实事联办”工作要求，村镇处党支部与联系村开展村居环境卫生整治等志愿服务、入户政策宣传等活动，以有温度的党建拉近机关党支部与农村基层党组织和人民群众之间的关系，提升基层党组织的凝聚力、创造力和战斗力，共同构筑起共建共享基层党建新格局。

三是突出品牌联创，提升服务效力。产业处党支部按照“典型引领、分类培育、全面进步”的思路，深入挖掘联系村传统历史文化、名人乡贤、村情村史，提炼和展示知名历史人物的廉洁故事、廉洁诗词、格言警句等，梳理宣传一批忠廉典型，依托村文化广场、文化长廊，创建廉洁文化教育“微基地”，积极推进乡村廉洁文化阵地建设，制定形成符合本村发展实际的乡村产业名片，以党建品牌带动农村基层党建工作整体跃升。

（三）突出产业支撑，凝聚发展合力

聚焦乡村发展、乡村建设、乡村治理，坚持整体谋划和系统安排，推进组织融入、服务融合、人才融聚、资源融通。

一是以产业促乡村发展。机关党组织发挥业务优势，围绕“帮什么”“怎么帮”的问题，因情定策，因案施策，帮助联系村补齐党建短板，推动快速发展。农村基层党组织借力机关高位嫁接、盘活资源等方式开创发展新局，全力打通农村产业发展难点、堵点。科教处党支部以信息化应用为载体，积极发挥人才荟萃、智力密集、联系广泛的独特优势，利用“津科助农”和“津建裕农”网络公开课，通过“下接地气+上联云端”，打造农业科技向基层传播的“前沿阵地”，为村民传授农业科技知识，提升农民科技素质，用实招破解民忧。畜牧兽医处党支部对联系村从养殖技术、疾病防控、畜牧法律法规等方面进行培训指导，使养殖者不断更新知识、改变观念，掌握实用技术，确保有的放矢、有力放矢、有效放矢。

二是以帮带促乡村治理。坚持把“双联”工作作为服务基层、服务群众、服务发展的重要载体。合作经济指导处党支部按照“模拟运行、试点示范、因地制宜、逐步推广”的思路，制定了《天津市关于在乡村治理中推广运用积分制的实施方案》，坚持把强化村民自治能力作为主攻方向，在乡村治理中运用积分制，使纷繁复杂的村民自治行为标准化、具象化，让村民自治可量化、有抓手，将农村基层治理由“村里事”变成“家家事”，由“要我参与”变成“我要参与”，有效激发了村民参与村庄事务的主动性，提升了乡村治理的效能。

三是以品牌促农民增收。紧紧围绕现代都市型农业发展实际，以党建引领集聚要素资源，以农产品品牌建设等方式延伸产业发展触角，积极构建“市场主导、政府引导、协会推动、企业主体”的品牌建设模式，探索建立特色农产品品牌化、精品化、高端化发展路径，持续提高“津农精品”品牌知名度，拓展“津”“京”双城供给影响力，推动消费提质扩容，农村居民人均可支配收入高于全市GDP增速，农民收入持续增长。目前全市已累计培育认定“津农精品”农业品牌225个，小站稻入选第一批全国农业品牌精品培育计划，“津农精品”荣登“2023中国区域农业形象品牌影响力指数”排行榜第七名。

三、工作成效

机关党组织与农村基层党组织通过联合共建、联合服务，促进中心工作、促进队伍建设，为实现乡村全面振兴提供了坚强的组织保证。

（一）党建引领作用充分彰显。“双联”工作把机关党支部和农村基层党组织、机关党员和农民群众紧密结合起来，让机关党建和业务融为一体，实现了机关和基层党建互促共赢；把“抓班子、带队伍，抓产业、保增收，抓巩固、促提升”作为“双联”工作重点内容，扩大了机关党建的覆盖面和活动空间，使党建工作与乡村振兴目标同向、行动同步、执行同力，与中心工作同频共振、有机融合，破解了党建工作“形式化”、机关党建“平面化”等难题；党员干部通过走村串户，和群众同坐一条板凳，加强对基层群众的引导，用群众语言“拉家常”，在“不经意间”将党的路线方针政策落实到基层一线；机关将先进的经验做法带进农村党支部，通过参加联系村党支部主题党日活动，以重温入党誓词、学党章送党课、倾听基层党员心声、解答相关惠民政策、分享党建经验等方式，真正实现了党员干部互帮、党建活动互动、基层组织共建、优势资源共享，让党建工作看得见、摸得着，更有内涵、更有质感。

（二）机关工作作风明显改善。“双联”工作开通了从“机关大院”到“农家小院”的直通车，成为机关党员干部联系群众、服务群众的主渠道。机关党员干部以实施“双联”为契机，变“坐堂问诊”为“下去巡诊”，积极开展调研走访，“面对面”听取群众呼声，“心连心”进行沟通交流，通过深入基层，联系群众，真切地感受到基层群众的所想、所盼、所怨，实实在在看到了自身的思想、工作与群众愿望之间存在的差距。特别是一些刚出“校园门”即入“机关门”的年轻干部，能够放下身段，聚焦群众身边的操心事、烦心事、揪心事，深入村庄农舍、田间地头，与人民群众面对面交流，详细了解人民群众在乡村治理、乡村产业发展、农业科技等方面的需求，认真梳理汇总问题意见、期盼诉求，记好民情日记，用实招破解民忧，使基层最真实的声音得以畅通反馈，最迫切的问题得到有效解决，进一步树立了党和政府的良好形象。联系村群众也感受到机关党员干部带去的温暖，愿意和机关干部交朋友、话真心、谋发展。

（三）党群干群关系更加紧密。“双联”工作进一步增强了党员干部亲民履职的自觉性和主动性，党员干部能深入一线问政于民、问需于民、问计于民，走好走实群众路线，把体察民情、了解民意、关心群众疾苦作为日常工作的一部分，用心用力帮助群众解决问题，切实把一批惠民实事工程做成了民生工程、民心工程。活动中有的党支部还选出一些优秀党员和村“两委”结对子，在政治理论、业务技能上互帮互学。机关党员干部进村入户，与基层群众面对面开展交流，户对户进行结对帮带，同村民结对子、交朋友，干部把村民当成“知心人”，村民把干部当成了“贴心人”，农民致富的路子更宽了，劲头更足了，拉近了党员与群众的距离，得到了群众的认可、赢得了群众的信任，群众的获得感和幸福感不断提升，党群干群关系更加紧密。

（四）乡村产业发展成效日益凸显。坚持改革发展推进到哪，党的基层组织就跟进到哪。“双联”工作开展以来，机关联村共建给农村基层党组织注入了抓工作的“强心剂”，也对机关干部服务基层服务乡村振兴工作大局等方面提出了考验和挑战。机关党支部积极指导乡村通过建设高标准农田、发展设施农业以及整治农村人居环境等项目，持续强龙头、补链条、兴业态、树品牌，推动乡村产业高质量发展。特别是随着乡村振兴战略不断推进，家庭农场、农民合作社为主体的各类经营主体不断涌现，部分经营主体规模较大，经营范围涉及好几个村，甚至好几个乡镇，通过“双联”工作，实现了党建链串联产业链，联出了动力、联出了活力、联出了凝聚力。