上海市黄浦区五里桥街道：织密社区“微网格” 托起居民“大幸福”

上海市黄浦区五里桥街道党工委充分发挥党建在基层治理中的引领作用，着力推进基层治理体系和治理能力现代化，探索基层微网格治理，以小小网格撬动大治理、托起大服务、释放大能量、共创大平安。为进一步做实网格化管理，五里桥街道以龙华居民区的春江小区为试点，构建“5+5”党建引领基层治理体系，打造了可感可及的公共服务新体验，探索了高效协同的基层治理新路径，为奋力谱写高质量发展、高品质生活、高效能治理新篇章融入多元力量。

一、背景与起因

春江小区始建于20世纪80年代，由12栋小高层和1栋高层组成，共有383户居民，实有人口1300余人，其中60岁以上老人551人。其中的高层春江大楼是卢湾区最早建成的动迁安置高层住宅，为当时的地标性建筑。

随着时间的推移，小区各类“老年病”不断显现，虽然前几年经过拆违和美丽家园一期建设，小区整体的硬件水平已经得到了一定提升和改善，但是小区老年人口多、流动人口多的二元结构突出，各类治理难题亟待解决：一是传统协商议事形式逐渐不能兼容新的人际交往模式。越来越多的人开始习惯于在线上沟通交流、发表意见建议，单一的线下面对面议事形式已经不能满足新的议事需求。二是传统养老服务不能满足当前需求。春江小区老人占比超40%，居家养老服务需要升级。老年群体获取服务信息渠道较少，原先人找服务的供需模式也急需改变。由于地理位置原因，虽然地处市区，但是离菜场、社区卫生中心和食堂距离都较远，对于居民特别是老人来说，出去买菜、配药和就餐都不方便。三是传统小区管理模式亟需技术赋能。面对小区高空抛物、消防通道堆物、垃圾箱房门前丢弃垃圾等各类安全问题，传统的物业管理模式无法彻底解决，亟待向数字化、智能化转型。

在此背景下，五里桥街道构建了“5+5”党建引领基层治理体系，通过纵向到底、横向到边的治理链条，把社区各类网格统一整合成“一张网”，不断优化网格运行机制，探索更精细的网格管理措施。

二、做法与经过

（一）网格细分，夯实精细化治理根基

城市社区人口规模多、居住密度大，个性需求多元，治理任务繁重。五里桥街道探索最小治理单元，化大为小、分而治之。一是细分划定微网格。此前街道按照三个街区党群服务站设置网格，存在底数不清、情况不明，服务群众“最后一米”堵点难打通等问题。根据《关于进一步加强党建引领基层治理的若干措施》的要求重塑网格，按照人口规模适度、服务管理方便、资源配置有效原则，每个微网格以住宅小区或若干楼组为基本单元划分，每个微网格覆盖300至500户，做精做细基层治理单元。春江小区共有383户，综合考虑地域分布、人口密度、业态特点等因素，将春江小区划分为一个独立的网格，搭建格里厢议事平台，激活基层治理“微引擎”。二是建立网格管理体系。五里桥街道构建“5+5”党建引领基层治理体系，建立街道—街区—居民区—微网格—楼组五级组织体系，推动部门职能、居民代表向网格延伸，立足小网格、融入微服务、发挥大作用，着力解决联系服务群众“最后一厘米”“最后一步路”的问题。三是配齐人员力量。指导居民区按照职责任务，将人员分为红色宣讲员、民意调查员、金牌调解员、特殊关怀员、公益志愿员、应急处置员和监督巡查员等，当格内发生矛盾问题时，能够在第一时间找得到相应的负责人，确保及时化解矛盾纠纷。

（二）党建引领，推动治理资源联动下沉

只有建强基层组织体系，才能发挥好党建引领作用。贯通“精网微格”连接点，织密党的组织体系。一是优化组织架构，“一体融合”深化党建网格化建设。五里桥街道在“街道—街区—居民区—微网格—楼组”五级组织体系的基础上，配套“街道社区代表会议—街区党建共治联盟—居民区‘零距离’家园理事会—微网格‘格里厢’—楼组‘吾里家’”五级治理平台，形成五级联动。街道党建、平安、管理、城运中心等职能科室安排工作力量进入春江微网格，如党建指导员、房屋管理相关人员、消防安全专业人员等，与微网格内的微网格长、社区工作者、老党员、志愿者、新就业群体等工作队伍有效对接，形成共治合力。二是集聚资源力量，“纵横交贯”织密社区治理矩阵。优化区域化党建，加强党建引领社会动员。龙华居民区党总支注重发挥党组织“协调各方，组织起来”的优势，通过建立横向互联、上下贯通、共促共融的党建引领网格治理工作体系，推动资源利用效应的最大化，吸纳新就业群体代表到社区报到，让他们以“移动微网格员”身份，在日常工作之余，及时发现社区中的突发情况，在线上与专职网格员对接反馈，做到早发现早处置。除此之外，龙华居民区党组织还充分发挥党组织优势，主动联动企业等多方力量，通过资源共享、优势互补，发挥不同参与主体治理优势，破解停车难等各类社区治理难题。三是打造服务阵地，“精准便捷”提升网格服务效能。着眼于提升居民生活服务的质量和便利性，更加方便群众，在微小空间和细致入微上展现“绣花”功夫，街道在春江小区200多平方米的空间里打造了“格里厢”家门口服务站。在原有的为老服务基础上，全新配置早餐驿站、就医配药、为老送餐等服务功能，与老年活动室、亲子阅览室、烘焙室、邻里点等多个社区嵌入式服务设施形成“5分钟社区生活圈”，满足小区各类人群的需求。

（三）“三会”运作，践行全过程人民民主

社区是一个以居民为主体的生命有机体，提升社区治理效能，必须坚持“有参与度才有满意度、有付出感才有获得感、有自主性才有自觉性”的理念，激发居民的积极性和自主性。20世纪末，诞生于黄浦区五里桥街道的“三会”（听证会、协调会、评议会）制度，作为人民群众开展民主协商的智慧结晶，是基层干部群众开展基层治理各项工作的“传家宝”。随着改革不断深化，“三会”制度也随着时代的发展不断健全和完善。一是利用数字技术创新“三会”形式。传统的“三会”都是线下召开的方式。近年来，以数字治理深化三会制度，听证会、协调会、评议会从“指尖”开到“云端”，与线下“三会”以及格里厢议事平台形成联动。春江小区美丽家园二期建设项目中，居民区党总支将云端“三会”融入“最小治理单元”，微网格楼组微信群变身“云端议事厅”，在线对小区改造中遇到的诸多问题进行意见征询。借助云端“三会”，居民们围绕垃圾箱房改造召开线上听证会，最终确定以“春天的浦江”为主题进行美化，让外观更加简约时尚。此外，针对门头、车闸、小巷、路灯、架空线等设施的改造，大家也完成了线上投票表决。云端“三会”打破了时间与空间的限制，越来越多的年轻人开始注册“上云”，以年轻的视角提出独到见解，为社区建设贡献力量。二是把居民满意原则贯穿于民主的各个环节。基层治理必须以对居民高度负责的精神，以“马上就办”的态度采取行动，并在各个环节中让居民参与进来，要相信居民、依靠居民解决问题。春江小区周边服务资源相对匮乏，老年人出门买菜，很不方便。这个问题进入居民区党总支“问题清单”，上报五里桥街道。通过征求意见、多方协商、协调资源，在春江小区“格里厢”边侧先行试点设立“便民菜点”。三是抓好群众最关心和最关切的热点难点。春江小区微网格成员通过调查走访发现，“打开生命通道”成为居民们最迫切的愿望。曾经的春江小区主干道，连一辆大车都开不进来，消防车、救护车来了，也只能停在小区门口。道路拓宽并不容易，绿化面积缩减，以及停车难题，都需解决。在居民协调遇到困难时，运用“三会”制度，协助业委会，召开业主意见征询会，帮助做好居民的沟通、解释工作，化解矛盾。从倾听居民意见、提出改造方案，到多次协调优化、落实各方责任，再到召开专项评议、描绘社区蓝图，在微网格内，大家充分运用三会制度这一基层民主协商的传家宝，让问题一一解决。

（四）数字赋能，提升精细化服务效能

依托数字化技术不断提升社区治理服务智慧化、智能化水平，为社区减负、为治理赋能，已然成为社区治理新的发展趋势。居民区党总支通过一系列智慧化手段的运用，让居民享受优质服务和精细管理，不断推进基层治理走向“智治”。一是搭建一体化社会治理智慧平台，实现数据有效整合。“智慧春江”，是龙华居民区打造的一款专属最小管理单元的小区智慧应用系统，包含了大屏数字看板、中屏PC管理端和手机端小程序，完成了大中小屏的三方联动，后台数据实现多元整合。在这个系统里，对于后台全面展示了小区居住人口及重点关注人员的基本数据，如社区党员、老龄对象、低保对象、志愿者的年龄和性别占比等，以及小区内房屋的门栋数、户数和建筑面积等基本信息，为精准化社区治理提供有力的数据支撑。二是赋能感知设施精准运用，第一时间消除隐患。把数字治理技术与传统物业管理相结合，通过增设各角度AI摄像头、态势感知等智能设备，针对非机动车棚火情预警、高空抛物、居民保修、垃圾箱房周边小包垃圾落地等情况进行及时报送告警，提升各类矛盾问题处置效率。同时，利用城投水务智慧监测水表网络，通过监测独居老人家中用水情况和开展社区“一天两见面”社区独居老人关怀服务，为社区独居老人的居家安全提供双重保障。三是建立“四单制”服务体系，畅通精细化服务循环。依托于“智慧春江”小程序，居民区党总支通过探索“居民点单、微网格长派单、微网格员接单、居民评单”的“四单”服务体系，积极推动为民服务常态化、制度化、高效化。为了让“四单”服务体系真正能落到实处，春江小区微网格工作队伍通过征集社情民意，对群众需求及时汇总、分类梳理，制定出多元化、个性化的服务清单，同时明晰相关工作职责，确保服务清单“有人抓、有人管、有人落实”。

三、成效与反响

通过高质量党建引领高质量社区治理，助推春江小区基层治理体系创新，成为居民自治有活力、老人养老有保障、数治建设有创新、人居环境有改善的和美春江，更加高效的智能地破解老旧小区治理难题，更好满足居民对美好生活的向往和期待，构建共建共治共享的基层治理新格局。

（一）居民民生福祉得到改善，社区归属认同更为强烈。在春江小区的改造中，通过强化统筹全局、综合施策，实现了管理力量高效协同，治理举措综合叠加，实现了群众民生福祉改善和自治力量参与的同步推进。实施的居民公用设施改造惠及居民383户，切实提高了居民居住幸福指数；通过协商共治，对小区公共空间进行重新设计，形成了“春江小亭”、“春江小巷”、“科普走廊”以及亲子乐园等居民活动空间——在此过程中，积极推动了街区党组织、党员先锋先行，社区能人达人贤人融入社区，实现了“民有所呼、我有所应”和“我有所呼、民有所应”，潜移默化地巩固党的执政基础。

（二）网格治理共同体有效运转，共治共享理念深入人心。通过云端“三会”与线下三会的有机结合，围绕居民关心的小区改造、为老服务等公共事务，深入开展自治协商，党组织充分发挥力量，推动资源力量在一线集聚，解决了老旧小区的治理难题。居民通过持续地参与社区治理事务，增加居民、邻里之间的沟通和交流，打破传统社区中的“陌生人社会”困境，增加居民之间的信任与归属感。加深居民对居委、街道原有组织、新出现组织的服务职能认知，引导居民了解组织能力，组织职能，与各组织形成基于组织权责的双向认知，消除信息不对称导致的鸿沟，提高居民的满意度。多元主体的有机参与、互联互动更为紧密，真正实现长效常态管理和共治共享的与时俱进。

（三）社区居民在参与中受益，形成长效性多元共治格局。在春江小区“微网格”治理创新实践中，从与居民利益息息相关的微观领域入手，遵从需求导向，围绕社区居民衣、食、住、行等生活世界里实际需求开展具体公共事务治理，居民既是公共利益相关方，又是项目主要制定者，还是活动直接参与人，这不仅有力保障了社区居民及自组织更多的知情权、决定权和行动权，更扎实地培育了他们的政治认知和责任意识，有利于公共精神的形成和人本价值的实现同时，实施以社会问题和居民需求为靶向的城市社区微治理，尊重社会的多元化和居民的差异性需求，高效、准确地推动基层社会治理，提高民众满意度，增进社区归属感，形成共建共治共享治理格局。

四、经验与启示

作为街道党建引领下探索微网格建设的试点小区，春江小区全面深化“微网格”建设，以党建引领穿“线”、以多元服务串“珠”、以党群参与成“链”，走出了一条可复制可推广的基层治理新路径。

第一，社区网格治理要坚持区域联动，促进多元主体力量集聚。微网格体系架构的有效运转依靠于多元主体角色功能的发挥。基层党组织具有推动者和参与者的双重身份，是微网格有效运转的外部牵引与内生动力。基层党组织对基层社会空间进行嵌入式覆盖，通过发挥党的领导和服务型党组织的作用，打造微网格新模式，助推微网格创新发展。在党组织的引领下，注重发挥各类社区成员的“主体作用”，推动居民、商户、企业、社区单位、物业服务企业与政府部门一起，各展所长、综合施策，做到“有参与度才有满意度、有付出感才有幸福感、有自主性才有自觉性”，激发多元共治的强大活力。

第二，社区网格治理要以问题为导向，解决居民关心的突出难题。随着城市社区的不断发展，基层社会面临的问题越来越复杂，社区中矛盾也越来越突出。这就要求我们在创新社区治理的过程中必须始终树立问题意识，以问题为导向，着力解决社区居民关心的重点、难点问题。树立群众面前无小事的理念，对于社区出现的各类问题要持续关注、及时解决，不能讳疾忌医。做到具体问题具体分析，一把钥匙开一把锁，把精细化服务落到实处。

第三，社区网格治理要强化制度保障，推进持续深入的居民参与。社区治理离不开基层协商民主作用的发挥。基层社区协商谋求多元主体的利益共享、利益均衡和利益协调，是实现组织群众参与城乡社区治理、深化基层群众自治的有效途径。居民有序参与社区治理事务依赖于长效的制度建设，要根据实际搭建自治共治平台，积极开展社区协商，公正合理地处理各方诉求、平衡各方利益，并完善综合公共服务，满足最广大社区群众的现实需求，进而得到社区居民的信任和支持，实现社区的有序治理、良性互动，进而逐步建立起参与型的基层社区协商体系。