上海市黄浦区五里桥街道：不断深化新时代基层治理“三会”制度运用

上海市黄浦区五里桥街道坚持党建引领，创造并有效地推进“三会”制度，广泛吸纳居民直接参与社区事务，“有事好好商量，众人的事情由众人商量”逐渐被居民广泛接受，民主协商成了解决社区矛盾的不二选择，“三会”制度的持续推广和运用生动地诠释了全过程人民民主的真谛。

一、背景与起因

20世纪90年代末，以“听证会、协调会、评议会”为核心内容的“三会”制度，诞生在上海市原卢湾区五里桥街道，是居民区党组织领导下，居委会召集并组织居民群众开展民主协商、解决身边难题的会议形式。经过不断地深化拓展，现已形成了事前“议题征询—听证—公示结果”、事中“民主恳谈—协调—落实责任”、事后“监督合议—评议—作出承诺”的4.0版本，着力建设全方位的基层民主协商体系，为实现居民事居民议、居民事居民决提供了底层逻辑和制度保障，促进了居民区治理向制度化、规范化、程序化方向发展。2017年“三会”制度被写入上海市居民委员会工作条例，2018年，以“三会”制度为核心内容的紫荆社区工作法入选民政部100个优秀社区工作法，“三会”制度作为解决基层治理的“难点、堵点、痛点”的重要法宝，成为了上海基层治理的一张名片。

二、做法与经过

近年来，五里桥街道深入贯彻落实党的二十大精神和中央、市委、区委关于深化推进基层治理体系和治理能力现代化建设的相关文件要求，加强党建引领新时代“三会”制度运用，广集“民意”、汇聚“民智”，以实际行动回应居民群众关切，努力打造全过程人民民主最佳实践地，将居民群众对美好生活向往的“愿景图”一步步变为“实景图”。

（一）提效度，协商内容由“要群众做”向“群众要做”转变。新形势下的社会问题越来越复杂，群众需求也越来越多元，社区治理工作如果缺乏群众的广泛参与，仅仅依靠“政府大包大揽”的惯性思维，有时会出现党员干部费了心、花了钱、办了事，群众却不理解、不领情、不买账的尴尬局面。加装电梯是体现“人民城市”的民生工程，正是“三会”制度的运用让“加梯难题”一个个迎刃而解。

（二）挖深度，协商层次由“横向沟通”向“上下联动”深化。街道构建“5+5”党建引领基层治理体系，建强“街道—街区—居民区—微网格—楼组”五级组织体系，配套“街道社区代表会议—街区党建共治联盟—‘零距离’家园理事会—‘格里厢’—‘吾里家’”五级治理平台，并在各级治理平台充分运用“三会”制度，不断优化运行机制，形成五级联动。特别是在居民区和楼组之间，探索将“三会”制度建在“微网格”上，着力打造“格里厢”协商议事平台，广泛发动微网格长、社区工作者、业委会、物业、党员、志愿者骨干、新就业群体等社区资源力量，配套下沉社区党建、平安、管理、城运中心等职能科室工作人员，推动两支队伍有效衔接，切实将“格里厢”打造成议题征集的渠道和资源汇聚的平台，着力解决业委会、物业职责以外的议题问题，推动微网格成为共建共治共享的“大平台”。

（三）促活跃度，协商载体由“线下会议”向“线上空间”延伸。“三会”制度作为自治共治范畴的治理手段，要与数治、法治、德治等多种治理手段融合，五里桥街道将“三会”制度与数字化治理相结合，从流程、文本、示范案例、社区事务分类、会场布置和会议发起6个方面入手，让“三会”移到云端，来到居民“指尖”，用“科技绣花针”织出“云端议事厅”，让公共事务更加公开透明，推动广泛参与，打破时间空间限制，建立线上线下灵活通用的民主协商模式。

三、成效与反响

“三会”制度萌芽于实践、发展于实践，同时也完善于实践。历经20余载，“三会”制度已经从朴素的会议发展成系统性的制度。作为基层社会治理体系的组成部分，“三会”制度已经取得了良好成效，并在基层社会治理中发挥了重要作用。

（一）基层协商实现“难解题”到“解难题”。“三会”制度作为基层协商民主的有效载体，在处理一些新型社区事务、复杂利益冲突的过程中，以持续革新的研习实践，不断解决新问题、调和新矛盾、谋划新举措，“各有各法、没有定法、贵在得法”的协商理念得到充分贯彻，基层治理专业水平和群众工作能力得到显著提高。

（二）基层民主实现“家门口”到“多元化”。原本基层民主协商的参与主体较为单一，多以居委会、楼组长、退休居民骨干等为主，而“三会”制度的应用不仅将协商平台搭建到了百姓身边，更将社区各类组织资源的优势整合发挥到基层治理各项工作中，让驻区单位、社会组织等多元主体都能积极参与，一起找到治理的最大公约数，实现基层民主从“家门口”走向“多元化”。

（三）协商主体实现“想参与”到“能参与”。“云三会”的应用让基层协商拥有更丰富的载体、更灵活的机制、更广泛的参与，引导社区各类主体从“无序纷争”走向“有序共治”，成就更为和谐包容、更趋精管善治、更添城市温度的和美社区。在疫情防控关键期，小区楼组群开展“云三会”，一系列最新防控政策、保供物资发放、社区邻里团购、志愿者招募等信息，及时权威发布，引导居民投入社区防疫，共同守护家园平安。如今，楼组群“云三会”，依然活跃于电梯加装、电梯更新、小区焕新等工作中，凡是涉及提升居住品质、建设美丽家园等问题，“云三会”都会发挥作用。楼组群作为最小治理单元的“云治理”，已经并将继续作为居民区党组织领导社区自治、践行全过程人民民主的新途径。

四、经验与启示

实践充分证明，推动以“三会”制度为代表的基层民主协商方法在社区广泛应用，有利于最大限度体现人民意志和权益、最大限度激发人民创造活力、最大限度凝聚人民群众的智慧和力量。“三会”制度的生命力，就在于群众认同、群众支持、群众参与，关键在于更好发挥基层党组织的战斗堡垒作用，强化党建引领、整合各方资源、关切群众需要，才能让这一基层治理品牌常做常新、永葆活力。

一是坚持党的领导。居民区党组织要正确把握“三会”制度的政治方向，健全完善“三会”制度，支持和指导居委会和其他组织规范运用“三会”制度，组织动员居民、物业、业委会等各类主体通过“三会”制度有序参与居民区治理。

二是坚持核心是人。“三会”制度始终坚持以人民为中心的发展思想，把服务群众、增进人民福祉作为制度建设的出发点和落脚点，聚焦居民区治理重点领域，抓住居民最关注最直接最现实的利益问题，综合运用法治化、社会化、智能化多种方式，充分发挥政府、社会、市场不同主体作用，切实解决居民的“急难愁盼”，不断增进居民的获得感、幸福感、安全感。

三是坚持民主协商。有事好商量，众人的事情由众人商量，是人民民主的真谛。“三会”制度按照协商于民、协商为民的要求，凡是涉及居民群众切身利益的事务都要广泛听取居民的意见，作出科学决策，同时组织动员居民广泛参与事务的管理、监督和评价，真正做到协商于决策之前、协商于决策实施之中。

四是坚持依法治理。法治是基层社会治理的基本方式。持续推进“三会”制度要进一步厘清“三会”制度与其他居民区自治制度的关系，进一步明确“三会”制度的适用范围和运行程序，进一步完善“三会”制度与社区“软法”的衔接机制，进一步增强居民的规则意识和程序意识。要把“三会”制度的制度化、规范化、程序化建设作为居民区治理的重要政治议题之一，不断提高居民区治理的法治化水平。