青岛机场集团：打造“双三基+集中小部队”党建工作体系深度赋能国有企业转型高质量发展

近年来，青岛国际机场集团有限公司党委（以下简称“青岛机场集团党委”）深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，建立“近悦远来 翼展星途”党建总品牌，全面打造“双三基+集中小部队”党建工作体系，不断推动党的建设与企业经营深度融合、同频共振，深度赋能集团转型高质量发展。

一、背景

青岛机场集团党委始终坚持大抓基层的鲜明导向不动摇，以深度激发基层党支部“战斗堡垒”作用、科室班组“前沿阵地”作用、广大党员“先锋模范”作用、全体员工“主人翁”精神为重要着力点，全面推行“平战结合”理念，着力打造“双三基+集中小部队”党建工作体系，力求实现“平时有序、战时有力”。在开展常态化工作时，注重以“双三基”建设强基铸魂。青岛机场集团党委积极推进党建“基本组织、基本制度、基本队伍”与民航业内“抓基层、打基础、苦练基本功”全面融合建设，推动组织向基层延伸、权力向基层下放、力量向基层下沉，凝聚起干事创业最大合力。在攻坚重点难点任务时，打造“集中小部队”披荆斩棘。青岛机场集团党委注重以党旗为引领，聚焦人员、管理、分配等要素重组，分层级建立一批以提升“新质生产力”为目的，召之即来、来之能战，敢打硬仗、能打胜仗，擅长突破创新的“集中小部队”，逐个击破企业改革发展难题，全面营造走在前、开新局、打头阵、当先锋的干事创业良好氛围。

二、主要做法及工作成效

（一）重心下移抓基层，搭建以“上下贯通”为目标的基本组织体系，夯实高质量发展组织基础

青岛机场集团党委将“末梢管理”理念引入党建领域，推动党的组织体系由板块向部门、科室、班组、岗位逐级延伸，实现党的组织和党的工作全覆盖。搭建党建统领“四梁八柱”。动态优化党的工作部门组织架构，在市直国有企业首创设立组织部、宣传部、统战部和党委党校，搭建起党纪工团各司其职、齐抓共管的“四梁八柱”，干部管理和组织建设两大职能实现一个部门抓、一个领导管，对党建与业务深度融合取得突出成绩的人员予以提拔重用，真正以干部选用杠杆破解党的建设“虚化”“弱化”“边缘化”问题。实现基层党组织“全面覆盖”。坚持“支部建在连上”的理念，全面落实“四对接”“四同步”要求，及时在新设立部门、新成立公司等设置党组织，确保把每一名党员纳入党组织有效管理。严格落实“动态调整”原则，经常性开展党组织设置情况排查梳理，及时设立撤销、增补委员、组织换届等，始终保持党组织设立100%、党建入章100%、设立党建工作部门和配备专兼职党务工作力量100%。推动末梢班组“网格管理”。坚持重心下移，按照“应建尽建、应联尽联”的原则，以班组为最小单元划分党建网格区，共计229个，在一线面客岗位实现全覆盖。在党建的引领下，共涌现出优秀班组50余个，班组品牌138个，现已成为集团打造国际航空枢纽“第一窗口”的响亮名片，其中“指南针”和“星火”班组连续两届获得“全国民航示范班组”、“手拉手”班组获得“全国五一巾帼标兵岗”、“飞虎理货”班组获得“山东省工人先锋号”等荣誉称号。

（二）关口前移打基础，完善以“党建统领”为主线的基本制度体系，强化高质量发展机制保障

青岛机场集团党委始终坚持“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”，研究制定《关于进一步加强党建统领 持续深化作风建设 全力推进转型高质量发展的意见》，聚焦党的建设和生产经营深入融合，建立健全以“党建统领”为主线的基本制度体系，全面强化集团转型高质量发展的机制保障。坚持以政治引领机制定方向。严格落实“第一议题”制度，同步完善传达学习、研究部署、贯彻落实、跟踪督办、报告反馈工作机制，切实推动贯彻落实中央决策部署要求落地生根、开花结果。坚持以典型引路机制添活力。以党建品牌为抓手，推出“近悦远来·翼展星途”党建总品牌，重点推出两批次8个基层特色党建品牌，着力构建“一支部一特色一品牌”矩阵。首创“机场红毯”先模荣誉体系，举办“人民航空为人民”“近悦远来 翼展星途”等主题党日活动，让先进模范走上红毯，真切体会典型榜样的荣耀与自豪。在航站楼设立“光荣榜”循环播放基层特色党建品牌、先模人物等事迹，推动广大干部员工自觉对标先进、加压奋进。坚持以能力提升机制增优势。着眼提高党员队伍整体素质，组建实体化运作的党委党校、党员教育中心，成为青岛市首家市委党校市直企业分校，成功入选中央党校现场教学实训库。建立健全差异化履职能力培训体系，针对新入职员工、一线岗位技术骨干、科室班组负责人、中高层管理人员四大群体，全面实施“启航、护航、引航、领航”四大成长计划。积极拓展外部市场，相继承接军方、民航院校培训班20余期。依托青岛优质企业资源，开发的新质生产力精品观摩考察路线，获得民航局方高度肯定。高质量承办的系列军方培训班获得陆军专门致信感谢。坚持以党群共建机制聚合力。全面加强员工关心关爱，用心用情做好职工托育园、平价超市、食堂、通勤等保障服务，打造集生活、娱乐、医疗、饮食、健康“五位一体”的机场“幸福家园”。健全“青”字号活动长效机制，开展“两学两争”“四岗联创”活动，青年团员在集团高质量发展中的“生力军”作用逐渐凸显。2023年以来，共有16个先进集体及个人荣获全国民航、华东民航及团市委先进荣誉。坚持以廉洁自律机制守底线。强化综合监督，成立由党委书记任主任的监督委员会，制定《综合监督工作实施办法》，形成了在党委统一领导下，纪检监察监督、职能监督、外部监督、专项监督衔接贯通的综合监督体系。一体纵深推进“三不腐”机制，动态完善集团廉洁风险防控管理机制，持续开展“警示教育月”“七个一”系列党风廉政警示教育活动，自主拍摄违纪违法案件警示录，切实做到以“身边事”教育“身边人”。

（三）勤学苦练基本功，建强以“干事创业”为内核的基本队伍体系，激发高质量发展内生动力

聚焦党对国有企业干部工作的绝对领导，率先提出在优秀业务骨干中发展党员、优秀党员中培养党务工作者、优秀党务工作者中培养支部书记、优秀支部书记优先选拔使用的“四优秀一优先”队伍建设总原则，加强部门级、科室级、班组长、党员、职工“五大队伍”建设，充分激发集团转型高质量发展内生动力。抓牢中层干部“关键少数”。按照“四优秀一优先”的原则，修订出台集团干部管理规定，坚持在赛马场上选干部，彻底打破唯年龄、唯资历、唯学历等限制。制定“三三制”结构调整目标，力求在全体干部中，40岁以下、40至50岁、50岁以上人员各占三分之一，充分发挥各年龄段作用。截至目前，40岁以下干部占比35%，本科及以上学历占比达93%，中层干部中“80后”占比33%，这些关键指标走在市直企业前列。打造基层治理“生力军”。健全考核评价机制，积极开展“全员竞聘、择优上岗”工作，切实激活班组长管理队伍“一池春水”。针对工作成绩突出的班组长，在职务晋升、评优评先等方面予以倾斜，让他们精神上受鼓励、经济上得实惠，切实激发工作活力。探索基层自治机制，以班组为主体，在安全管理、生产组织、服务评价、考核分配等领域建立健全授权机制，让班组成员自己做主，推动一线创造性地完成各项生产任务。发挥党员先锋“示范效应”。精准发展党员，建立“支部量化积分、基层党委考评打分、部门联合审查、党校组合教学”发展党员考察模式，重点聚焦“青年、一线、一流”，让真正优秀的骨干加入党员队伍中。推动党员作用发挥常态化，全面打造党员示范岗、党员先锋队，开展党员亮身份、党员志愿服务、党员联系社区“双报到”等活动，推行在一线面客岗位戴党徽，努力打造“平常时候看得出来、关键时刻站得出来、危急关头豁得出来”的新时代先锋队。激活全员“主人翁”意识。常态化深入开展“畅通诉求渠道 加强民主管理”——八个一系列活动，通过建言献策、问题反馈、提案征集等方式，引导广大职工以主人翁姿态积极投身企业管理各环节，不断提升新时代企业民主管理工作水平。创新开展“人人都是机场形象 个个都是服务环境”行动，锚定安全生产、服务运行、节流降本等重点，鼓励人人争当“战斗员”“安全员”“服务员”，推动人人成为安全高效机场形象的“代言人”、个个成为温馨愉悦服务环境的“贡献者”。

（四）因时因势变化，塑造以高度活泼为特点的“集中小部队”，全面提升高质量发展质效

坚持以党旗聚人心、以任务搭平台，围绕主业营销、航空物流、安全服务、运行品质等重点领域和关键任务，分层级组建以“高度活泼”为特点的“集中小部队”，着力凝聚最广泛的干事创业力量。创新“召之即来”高度灵活的组织形态。围绕重点难点攻坚项目，破除原有部门建制、科级建制、薪酬分配办法，建立跨部门协作的“集中小部队”机制，小部队成员实行“双向选择”机制，面向全体员工选拔能拼搏、素质高、能力强的人才。近年来，围绕提升新质生产力，试点组建一批“集中小部队”，取得重大项目突破。客运枢纽综合交通全域感知与协同服务关键技术及应用荣获“青岛市科学技术奖一等奖”；智慧停车项目荣获“全国智慧停车十佳机场”；飞行区运行规范的雷达自动红绿灯系统获得国家实用新型专利。建设“来之能战”高度全面的作战体系。党员的岗位、职责、特点虽然各有不同，但党对党员的要求从来都是统一的。“集中小部队”注重以党旗聚人心，对符合条件的小部队及时组建临时党支部，通过加强思想政治教育、强化榜样力量等措施，加快实现小部队中各类别人员的迅速融合，激发小部队全体成员的积极性和创造力。完善“战之能胜”高度强化的激励机制。创新制定市场化“增进式”激励管理办法，对取得重大突破和显著效益的团队或个人施行“上不封顶”激励，对在关键时刻或者急难险重任务中经受住考验、表现突出、作出重大贡献的干部进行破格提拔，把政策、资源向为集团作出突出贡献的奋斗者倾斜。截至目前，安全、运行、服务、管理等领域共产生增进式激励项目6个，发放激励金300余万元，赋能添翼效果显著。

三、工作启示

（一）党建统领是推动国有企业转型高质量发展的红色引擎。严格落实“第一议题”、党委理论学习中心组、“三会一课”、书记上党课等要求，扎实推动党中央重大决策部署落实落地。充分发挥党委把方向、管大局、保落实的作用，正确处理企业党组织与董事会、经理层关系，把党的领导和党建工作有机融入生产经营各领域。

（二）大抓基层是推动国有企业转型高质量发展的鲜明导向。强化基层“组织力”，全面推行党支部“评星定级”，实现低星级党支部全部清零，中星级党支部全面覆盖，高星级党支部逐年提升。将班组作为党支部建设的源头活水，将一线班组锻造成为保安全、促生产、谋发展的战斗堡垒。持续激发广大党员干部职工“主人翁”意识，打造党员示范岗、党员先锋队，实现人人参与、人人尽力、人人共享，凝聚干事创业强大合力。

（三）教育培训是推动国有企业转型高质量发展的内生动力。聚焦干部职工队伍差异化发展需求，针对性制定培训计划，突出党的理论教育和党性教育，强化提升履职能力。灵活运用数字化干部教育培训平台等教学工具，实现干部员工教育培训线上线下混合式教学。深化与知名院校的战略合作，构建上下联动、条块结合、分类推进、全员覆盖的干部教育体系。

（四）队伍建设是推动国有企业转型高质量发展的动力源泉。坚持党管干部原则，按照“四优秀一优先”队伍建设原则，广泛发现、精准识别、大力选拔担当作为的优秀干部员工。持续优化年龄结构，以干部队伍“三三制”结构调整为目标，打造有后劲、有实绩的过硬梯队。建强人才队伍，将党的领导贯穿人才“选、育、管、用”各环节，加强专业化人才的市场化选聘。

（五）政治生态是推动国有企业转型高质量发展的坚强保障。坚持严的主基调不动摇，持续完善主体责任清单、“第一责任人”清单、“一岗双责”清单，使全面从严治党在企业各领域、各方面、各环节实现全覆盖。建立健全综合监督体系，聚焦重点领域、关键岗位监督，持续做好廉洁风险排查防控动态管理。培育廉洁文化，加大典型案件通报曝光力度，强化干部员工纪律规矩意识，筑牢拒腐防变思想防线。