四川泸州市龙马潭区红星街道龙南社区：凝心聚力 激活基层治理新活力

一、背景

四川省泸州市龙马潭区红星街道龙南社区地处泸州市城北商业中心，紧邻沱江二桥，辖区面积0.4平方公里，汇集步步高商圈、光耀新街商业综合体等在内的728家企业和个体工商户，共有小区21个，常住人口3056户、10398人，其中老旧小区19个，占比90%，且大多修建于2000年前。在社区治理中，主要存在治理力量短缺、资源联动不足、多元服务薄弱等难点痛点，集中表现为管理无序、环境脏乱、居民参与不足、居民需求无法满足等现象。近年来，龙南社区结合工作实际，坚持党建引领基层治理，通过延伸组织、示范引领、多元互动等方式，为社区治理梳“痛”解“难”，不断提升社区居民幸福感、满意度。社区先后获评“全省基层治理示范社区”“全省最佳温暖社区”等10余项荣誉。

二、做法

龙南社区坚持党建引领贯穿始终，通过夯实治理体系、调动多元力量、搭建服务平台等方式，不断激发基层党组织战斗力，提高社区治理服务质效。

（一）以组织建设为引领，触角延伸察民情

一是强化政治建设。社区党委在4个网格党支部基础上向下延伸1个小区党支部，以党委找、党员荐、群众推等方式，选优配强网格（小区）党支部带头人，选派社区党委班子成员担任网格（小区）党建指导员，分格包片指导网格（小区）支部规范化建设，推动把社区的大事做好、小事做细，为社区治理提供有力的组织保障。二是强化治理制度。制定小区自治规约，完善业委会工作规则、业主大会议事规则等7条管理制度，健全“小区党支部+业委会（自管委）+物业公司”三方联动机制，同步设立以网格员、警辅、党员、特长人员、楼栋长、物业等组成的社区环境和物业管理委员会，监督指导社会企业、业委会工作开展，解决群众关切难题280件。三是强化党建联建。社区党委发挥小区党支部示范引领优势，加强与辖区内“两新”党支部中的省级红色物业党支部联动共建，鼓励引导省级红色物业发挥专业优势，针对19个老旧小区、“三无院落”和散居楼栋，围绕环境整治、消防隐患整改、矛盾纠纷调解等工作，探索开展连片物业管理，有效破解老旧小区无人管、无序管的治理难题。

（二）以党群互动为力量，多方联动解民忧

一是支部推动。社区党委发挥网格（小区）支部引领作用，选树责任心强、居民认可的党员担任楼栋长，建立“楼栋长联席会议”机制，以支部为单位定期围绕小区治理、群众工作等方面总结交流经验，不断提高楼栋长队伍履职能力。二是党员带动。充分调动辖区银行、医疗、通讯等结对共建单位力量，汇集“结对党员”“双报到党员”等200余人，同步下沉至小区内不同楼栋责任区，各责任区下沉人员由党员楼栋长统一调度指挥，围绕民意收集、矛盾调解、安全巡逻等方面开展工作，不断拉近党员与党员、党员与群众的距离，凝聚形成强大治理合力。三是群众发动。结合社区治理需要和居民群众需求，依托社工组织专业优势，通过挖掘社区能人、培育社区骨干，成立纠纷调解、治安巡逻等社区自治队伍，孵化社区社会组织，开展文娱生活、慰老扶困等志愿活动，同步配套完善管理制度、健全服务机制，带动居民积极参与社区治理。

（三）以党建阵地为平台，服务提质汇民心

一是向内优化阵地。坚持“让办公用房最小化、服务阵地最大化”的理念，亲民化改造社区阵地，一体布局党群服务、政务服务、实践培训、休闲娱乐、养老育幼等功能，实现阵地空间布局更合理、功能设置更完善，不断建强社区党群服务中心体系，补足辖区公共服务资源不足的短板。二是向外搭建载体。统筹推动辖区服务资源共建共享，依托龙马潭区社工总站、基层社区红十字服务站等4家现有组织资源，链接泸州开发大学干部教育基地、青创就业服务中心等6家区外资源，以社区党群服务中心为主阵地，立足网格便民小站，为居民提供“预约办”“上门办”“延时办”“特事专办”等特色便民服务，不断满足群众多元化的服务需求。三是内外聚合品牌。结合社区边缘人群多、关爱不够等实际，联动红十字、慈善微基金、义仓小站等慈善资源，建立社区“金稻子”邻里互助慈善品牌，开展党组织结对帮扶活动，有效延伸社区服务链。联合辖区728家企业和个体工商户，建立社区“青柠檬”商家联盟品牌，既为社区居民提供独有的生活服务商圈，又能开展低偿项目业务，同时明确所得利润按一定比例反哺社区治理。

三、成效

龙南社区充分发挥党组织引领作用、加强联动共治，不断增强基层党组织的政治功能和组织功能，持续提升社区服务群众的能力。

（一）健全组织体系，提升基层党组织引领力。龙南社区坚持把党支部建在网格（小区）上、把党小组建到楼栋里，建立网格（小区）党组织5个、楼栋党小组17个，选树58名党员担任楼栋长，形成“社区党委—网格（小区）党支部—党员楼栋长”治理架构。将辖区中国移动泸州分公司、华润燃气有限公司等6家企事业单位和市区两级联系部门纳入社区大党委，通过居民点单、组织派单、党员接单的方式解决居民需求，今年来，认领服务居民事项项目23个，收集处理群众需求86条。

（二）撬动多元参与，凝聚基层治理强大合力。龙南社区挖掘出热心居民、社区骨干、专技人员等200余名力量，孵化“南精灵·便民队”“南精灵·帮扶队”“南精灵·乐治队”等10支社区自组织队伍，形成在全省具有影响力的“南精灵”志愿者队伍品牌，开展邻里互助志愿服务活动50余场，不断提升社区居民自我管理、服务能力。组建的商家联盟会成立社区基金，开展广告设计制作、爱心超市、充电桩业务等低偿服务，所得净利润的20%转入微基金，目前共有25万元资金反哺小区治理，群众满意度达99.3%。

（三）发挥阵地效力，提升党群阵地服务能力。龙南社区依托社区党群服务中心，常态化开展党员教育、社区居民赋能提能等培训，一体化建立“区级、街道、社区、小区”四级社工服务体系，引进培育星河社工、泾华社工等8家专业社会组织，为儿童、青少年、中老年等不同群体提供养老、亲子等有温度的专业服务。

四、探讨

龙南社区实践证明，只有把稳政治方向、稳定组织根基，健全机制体系、落实政治责任，才能高质量满足居民多元化的治理需求。

（一）强化组织体系是基础。龙南社区深知严密的组织体系是党的优势所在、力量所在，坚持在基层治理中把党的领导贯穿全过程，通过延伸组织触角不断壮大组织力量，把党员组织起来、把群众发动起来，形成上下贯通、执行有力的组织体系网，汇聚形成强大的组织力量。

（二）坚持人民至上是前提。龙南社区坚持问题导向，始终问计于民、问需于民，把为民服务的宗旨贯穿服务群众的全过程，广泛开展民意走访，厘清基层治理难点，注重关爱弱势群体，积极回应不同居民多元化的治理需求，不断提升居民的认同度、幸福感。

（三）健全工作机制是保障。龙南社区在组织培育、提能赋能、议事协商、居民参与等基层治理的各方面、全过程，积极完善各类工作运转机制，推动实现制度创新、作用发挥，协同促进制度优势与治理效能双提升。