江苏盐城市亭湖区：党建引领“四融共建”倾情打造幸福社区

近年来，江苏省盐城市亭湖区坚持重心下移、力量下沉，从基层组织、制度建设、社区队伍、服务资源等四个维度出发，以党建引领“四融共建”为统领，倾情打造幸福社区，探索出了一条党建引领基层治理新路径，有力增进城市居民群众的获得感、幸福感、安全感。

一、背景

亭湖区下辖8个街道，共有70个城市社区，其中社区党委45个、社区党总支21个、社区党支部4个，现有城市住宅小区631个，其中老旧小区376个，占大市区总数的81.2%。作为盐城市的主城区、老城区，面对城市更新加快、群众需求多样、基层矛盾多元等新形势、新挑战，旧有的治理模式愈发难以满足当下的社会治理需求。具体表现在：一是管理制度不够健全。部分街道、社区在治理过程中存在决策程序不规范、管理手段不灵活等情况，影响社区治理的效率和效果。二是社区队伍结构不够立体。现有的社区工作者队伍存在年龄结构不合理、履职能力不足等问题，需要进一步加强人才培养和队伍建设。三是资源整合不够充分。社区治理中的资源利用不够灵活、协调不够高效，资源浪费和重叠建设、重复打造等现象较为突出。四是群众及社会力量参与度不够。群众对于参与社区治理积极性不高，社会力量参与社区治理的黏性、扎根性以及深度、广度均不足。为有效破解这些问题，需要进一步推进区、街道、社区三级联动，坚持重心下移、力量下沉，不断融合各方面社会力量、推动城市社区治理水平全面提升。

二、主要做法

（一）纵深推进组织融通，扣牢基层堡垒“组织链”

坚持以街道党组织为核心、社区党组织为主脉，放大网格党支部影响力，提升小区服务力，健全“一核多元”、融会贯通的组织体系。一是打造“红色网格”。深入实施“红网微格”工程，通过建立网格党支部、楼栋党小组，将原有的综治、警务、应急等8类网格有效整合为427个“党建网格”、1976个“红色微网格”，推动网格党组织实质化运行，打造网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理体系。挖掘辖区闲置资源、配合“两新”阵地建设，采取单设、共享等方式，配备、打造网格党支部活动点、活动室217处，为网格支部教育管理党员、联系服务群众提供实体支撑。二是树立“红色典型”。聚焦“组织体系好、队伍素质好、服务发展好、运行机制好、保障支撑好”“五个好”目标，制定覆盖村、社区等8个领域党支部建设标准，全面推动各领域党组织标准化规范化建设。按照“小切口、重实效、有特色、可推广”的原则，联动实施社区“书记项目”，打造5个城市社区党建示范点，以点带面提升基层党组织示范引领作用。三是激活“红色细胞”。积极探索小区党支部建设，以培育建立物业、业委会党组织为重点，配合组建楼栋党小组、选配党员中心户，着力推广党员家庭户挂牌、党员责任区划分、党员示范岗设立等做法，试点开展小区党群服务站阵地建设，让小区便民服务站和物业企业合并办公，助推基层党组织凝聚治理合力，新成立小区党支部52个，打造特色楼道921处，全面激活社区治理“新动能”。

（二）切实加强机制融创，提升协商共治“管理链”

注重“主体多元化、形式多样化、程序规范化、成果效能化”，推动治理体制机制创新集成，激发城市社区治理内生动力。一是健全日常协调议事机制。推动街道“大工委”、社区“大党委”常态化运行，每季度召开1次街道“大工委”联席会议，每双月召开1次社区“大党委”联席会议，建立民主事项党组织先议、重大事项党组织先审制度。以定期召开“邻里圆桌会”“居民茶话会”等群众活动为契机，促进小区党支部、业委会、物业企业等与居民群众协商议事，为收集诉求、解决矛盾提供新途径。二是健全吹哨报到服务机制。完善机关党组织、党员到社区报到，服务社区建设、服务社区居民的“双报到双服务”机制，共办党日活动、共做群众服务。促进机关党员下沉一线服务群众，有计划安排年轻干部社区挂职锻炼、跟班学习，推动社区服务提质增效。同时将机关党组织与社区共建情况纳入党组织书记抓基层党建述职评议、党建工作考核的重要内容，将机关党员到社区服务情况作为民主评议党员、阶段考核的重点事项，推动机关党组织、党员在基层治理、服务群众等工作中发挥带头作用。三是健全物业党建联建机制。加强物业企业党组织建设，由区住建局党委牵头重点物业企业负责人成立区物业行业党委，制定物业星级服务评价体系、明确“红色物业”创建标准、开展物业党建“双百”行动，助推物业服务质量提升。推动社区“两委”成员与物业企业员工双向任职，让社区委员兼任物业党组织委员，推荐优秀物业企业人员参加社区“两委”选举，同时选聘82名网格党支部书记、楼栋长担任小区物业服务质量“监督员”，派驻物业服务企业党建指导员132名，成立“红色业委会”34个。

（三）持续壮大力量融入，优化社区治理“人才链”

拓宽社区工作者、社区志愿者、新就业群体等各类基层群体参与治理的渠道，汇聚多元治理力量，以基层队伍“硬实力”提升基层治理“新效能”。一是建强社区干部队伍。推进社区党组织书记“三提三当”全链条培养，统筹落实好党组织书记担当作为五条措施，创办“亭给力”学堂，开设“头雁论坛”，提升其素质才能。新认证200名“全科社工”，面向专职网格员选聘60名社区工作者，实施社区工作者职业化星级管理，完善社区工作者精准培育、激励约束等规范管理体系，不断建强社区工作者队伍。二是丰富志愿服务队伍。大力开展“社区达人”培育行动，从离退休干部、新就业群体、小区居民中挖掘有一技之长、有服务热情、有奉献精神的“社区达人”782名，壮大“党员志愿者+社会志愿者”队伍，精心编排社区志愿服务活动，更加有效地为居民群众排忧解难，形成居民事居民议、居民事居民办的共治风尚。三是吸纳新就业群体队伍。打造“繁星靓亭”党建品牌，成立亭湖区新业态新就业群体“繁星靓亭”党建联盟和7个街道党建联盟，200多个重点驻区单位与街道社区党组织签订共驻共建协议，凝聚起新业态新就业群体重点单位、典型人物强大合力，推动新就业群体助力基层治理，新就业群体兼职网格员由片区试点到全区覆盖，2741名快递员、外卖送餐员等新就业群体定期到社区参加服务工作，新建设“暖心安康驿站”219个，开展“十送”暖心服务活动300余场次。

（四）不断提升资源融合，丰富群众身边“服务链”

探索挖掘社区内生资源和社会外在资源力量，以各项资源融合利用为抓手，为群众提供便捷化、精细化的需求保障，提升为民服务水平。一是集成提升服务阵地。围绕“六个规范化”建设要求，对基层党群服务中心进行提档升级，开展“我最喜爱的党群服务中心”党员群众评比活动，扩大各党群服务中心的知晓度和影响力。深入推进“服务资源进社区”行动，分类制定常规、代办、志愿三张服务清单，实现7大类58项民生业务“一站式”办理。完善网格员常态巡查、社区梳理汇总、街道吹哨派单、部门协同处置、限时办结反馈为主线的治理“微循环”体系。二是集成优化服务功能。大力推行智慧小区建设，充分运用“党建+互联网”思维，打造线上便民服务平台，实现群众“家门口”查询相关信息、线上申报、线下预约办理相关业务、参与社区活动及评价，为实现“一次办好、少跑空趟”提供保障。聚焦群众所急所盼，用好用活社区党组织为民服务专项资金，精心办好系列“微实事”，设立养老服务机构33个、托育服务机构52家、就业服务站点45处、新业态暖心驿站219处，并逐步扩大服务覆盖范围，建成15分钟“养老服务圈”“托育服务圈”“就业服务圈”和8分钟“新就业群体党建服务圈”。三是集成打造服务品牌。立足社区需求与治理难点、堵点，从民主协商、公共服务、环境建设、团队培育等主题出发，开展社区服务“一居一品”培塑工程，围绕辖区内网格、片区、小区的特点和优势，以楼组建设、助老、便民服务、车辆管理等“民生小事”为切入口，推动形成我区“社区服务品牌百佳案例”，实现从“点上开花”到“面上出彩”的蝶变。

三、取得成效

（一）党组织领导力、凝聚力持续提升。“红网微格”工程的实施以及小区党支部的设立，有力推动了社区党组织向下延伸，理顺了党员组织关系，构建“基层党委—社区党委—网格（片区、小区）党支部—楼栋党小组”四级组织体系，切实把党的组织和工作力量全面覆盖到小区、扩展到楼栋、延伸到群众身边，畅通联系服务群众的“神经末梢”，实现管理效能与服务效能双提升。以评选先进社区党组织为激励，坚持不懈固根基、扬优势、补短板、强弱项，不断提升“标准+示范”整体水平。通过党建与基层治理深度融合，使党建工作由“虚”变“实”，极大地增强了党的凝聚力、向心力和引领力，推动形成党建赋能强引领、深度抱团聚合力、联动发展促共赢的格局，充分将基层党组织的政治优势、组织优势转化为基层治理效能。

（二）基层治理融合度、精细度不断优化。社区协商议事体系的建立，彻底解决了以往社区治理“群龙无首”“各自为战”的问题，不断调动广大群众和驻区单位参与基层社区事务的积极性、主动性、创造性，推动小区治理从“独角戏”变为“大合唱”，形成了共建共治共享的良好局面。截至目前，共召开各类联席会议1700余场次，收集居民各类诉求8147条，协商解决群众关心的热点难点问题1300余件，调解各类矛盾纠纷788件，调处成功率100%，做到“大事不出网、小事不出格”；在职党员下社区入网格1603人，报到率达95%以上，开展各类志愿服务1.2万余场次。3家物业企业获评省级“红色物业”示范点、14家获评市级示范点，成功打造万户新村社区、“德邻里·惠民生”党群服务站等在全省、全国范围内有名气、有影响力的社区治理品牌。

（三）人民群众幸福感、获得感显著增强。编排为民服务项目1573个，慰问生活困难党员群众2000余户，每年下达服务项目实施经费1600余万元，将组织关怀送到群众身边。完成黑臭水体整治、老旧小区改造、长者幸福食堂建设、停车位增设等民生实事1600多件，惠及群众2.3万户，赢得居民广泛赞誉。实施服务活动近2800项，开展小微活动2.39万场次，领办实事好事4700余件，多角度、多层次、全方位拓展基层党组织服务能力。在全国首创“托育幼教一体化”亭湖模式，探索以政府主导，企业、社区、家庭以及社会组织多元融合的“养老护小”新体系，深化“优学在亭湖”“颐养在亭湖”品牌建设，持续擦亮幸福养老新底色，谱写“抚幼护苗”新篇章。

四、经验启示

（一）坚持把“坚实堡垒、夯实基础”作为首要原则贯穿始终，树牢“坚持党对一切工作的领导”的理念。做好社区治理工作，坚持和加强党的全面领导是基本前提和根本保证，关键是要把基层党组织这个战斗堡垒建强，将党员干部先锋模范作用发挥好。要始终坚持党建引领，注重提升基层党组织政治功能和组织力，不断扩大党组织的组织覆盖和工作覆盖，推进党群阵地“规范+提升”建设，将工作重心和资源向基层下沉，着力构建以社区党组织为核心、居民为主体、社会各方共同参与的“一核多元、共建共治共享”新型社区治理和服务体系。

（二）坚持把“群众至上、初心为民”作为最终目的贯穿始终，树牢“坚持以人民为中心的工作导向”的理念。党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民，要牢固树立为民服务的意识，坚持心系群众、融入群众、服务群众，才能获得最广泛的支持、汲取最强大的力量。“政声人去后，民意闲谈中。”社区治理就在人民群众的“家门口”，群众看得最清楚、最真切，不能关起门来搞，要确立人民是治理的主体，推动居民由被治理者向治理者转变，广泛开展民主协商、民主议事，引导人民群众发挥主体作用，实打实地参与民主实践活动，做到人人参与、人人尽责、人人享有。

（三）坚持把“因地制宜、统筹谋划”作为工作方法贯穿始终，树牢“精准推进与力求实效相结合”的理念。加强社区治理要把更多的资源和服务配置到社区，立足于不同领域、不同行业、不同层级的具体情况，集中和统筹可利用的资源为社区治理服务，不断优化社区空间、网格、设施等布局，进一步为社区治理蓄势赋能，不断提高精细化治理、精准化服务水平。同时，要充分调动社区内的一切资源，以党的组织优势，深入推进共驻共建，建立组织、责任、制度等联动统筹机制，打破条块壁垒和隔阂，推动街道社区、部门单位、新业态企业互联互动、同频共振，从相互分离走向相融共生，实现整合社会功能、凝心社区治理的强大合力。