江苏常州市金坛区儒林镇：突出“三化”融合 以系统建构与集成创新赋能基层治理现代化

一、背景

近年来，常州市金坛区儒林镇坚持和发展新时代“枫桥经验”、深学活用“仙林经验”，坚持以“一张网络统管、一个体系指挥、一支队伍落实”的思路破题，走出一条以党建引领为核心，网格化、信息化、责任化“三化融合”的治理新路径，2023年成功获评“全国乡村治理示范镇”。2024年，江苏省基层党建重点任务推进会上围绕“儒林实践”进行专题交流，常州市委、金坛区委相继召开基层社会治理现场会，全域学习推广“儒林实践”。

二、主要做法

（一）以网格化为基础，推动组织体系向末端延伸

以深入实施党建引领基层治理“治理力工程”为契机，做深做实网格党建，推动党的组织触角纵向到底、横向到边，以组织体系支撑治理体系。一是支部建在网格上。深化“一网格一支部一阵地”建设，建立“总网格—综合网格—微网格”三级体系，以村（社区）为基本单元设置总网格，结合自然村、片组、楼栋分布现状划分综合网格、细化微网格，健全“镇党委—村（社区）党组织—网格党支部—微网格党小组—党员中心户”五级组织链，推动村（社区）干部、村（居）民小组长100%担任网格党支部书记、微网格党小组长，推动组织体系深度融入基层治理体系。二是力量沉到网格里。按“一人一网格”思路，推动村（社区）干部全员进网入格、逐一认领网格责任区，建立“网格指导员”工作制度，推动镇一办七局包联到格，全方位配强网格骨干力量。按照“一格多员”总体思路，整合50余名条线人员，吸纳180余名在职党员、新业态新就业群体党员等担任兼职网格员，发挥党员中心户作用，推行“一人联十人、十人联百户”，形成“党员先行、群众跟上、共治共享”的基层治理良好氛围。三是资源汇聚网格中。打造“一站式”群众诉求响应和矛盾纠纷调处化解平台，以村（社区）党群服务中心为主轴，在复杂重点区域建立网格综合工作站，链接公安、城管、市场监管等一线专业力量，实现基层诉求“一站式接受、一揽子调处、全链条解决”。延伸网格“微触角”，有效利用农家书屋、茶馆等闲置阵地打造网格党群服务直通站，依托人员集聚场所设立龙城红色驿站，设置专岗专人提供便民服务，服务各类群体3000多人次，让群众办事不出格。

（二）以信息化为支撑，实现矛盾隐患在一线化解

坚持“一网统管”，以信息化、数字化高效赋能基层治理，突出全程链式监管、问题闭环处置，切实提高基层社会治理智能化水平。一是“一个平台”调度。突出综合指挥中心“大脑中枢”地位，推动中心与城市运行管理服务系统、应急管理服务系统等平台协同应用，整合接入社会治安、城市管理、安全生产、生态环保等职能事项。日常状态下，依托“日报、周报、月报、快报、专报”机制，健全“受理—交办—督办—反馈”工作流程，实现信息的高效处置；应急状态下，党政领导在中心统一指挥，依托4G枪机、AI摄像头等前端和中心大屏实时调度反馈，统筹综合执法、农村水利、应急救援等力量，确保“现场看得见、指令听得到、人员叫得应”。二是“一网互通”跟办。开发“数字儒林”APP，以网格大走访采集、日常工作录入信息为基本库，搭建民情、企情等17个数据库，动态掌握辖区群众生产生活、出行交通、企业经营等信息，为工作溯源、分析研判、精准服务等提供强有力的数据支撑。将12345工单办理、排口巡查、燃气安全、“九小场所”等事项全部纳入APP管理，针对性设置精网微格、矛盾化解等13个模块，村（社区）干部、网格员人手一台终端，通过实时录入信息、上传图像、动态提醒，实现一网共治、一体联动。三是“全程监管”解题。健全“每日记录、每周总结、每月分析”的常态化工作机制，对交办问题的解决路径、处置进展、复查结果等进行动态管控，定时通报未结事项、超期事项，推动条线部门“简单事项当日办理、一般事项一周办结、复杂事项一月反馈”。打通“线上+线下”监管通道，线下利用钉钉打卡、“和对讲”等方式加强考勤管理，线上通过“数字儒林”APP，全面评估镇村干部工作质效，全程跟进问题事项办理进度，确保“小事不出村、大事不出镇、服务不缺位”。

（三）以责任化为驱动，推动治理效能全方位提升

坚持把党建引领基层治理作为“一把手工程”，明确党政领导、职能部门与网格捆绑责任，形成一抓到底工作格局。一是完善机制驱动力。出台基层治理三年行动方案，成立基层治理统筹联动工作小组，党委书记亲自抓、党政领导带头干，推行“一线坐班、一线走访”工作法，推动值班领导岗位前移、重心下沉，落实现场督办、定点督查机制，确保领导上心下沉。建立每日研判会商、每周调度例会制度，构建“镇、部门、村（社区）”联动会商机制，形成“主动排查、分类评估、交办处置、跟踪问效”工作闭环，确保责任传导畅通无阻。二是突出一体联动力。围绕项目招引、信访维稳、安全生产等重点工作，实行区、镇两级条线部门与村（社区）捆绑考核，推动部门和属地“一张联查表单”、“一类问题清单”、“一次综合检查”，统筹抓推进、共同促落实，全面压实部门责任和属地责任。编制镇级权责清单，出台持续整治形式主义为基层减负若干措施，在“为车减负”上动真格，建立完善基层治理激励机制，考核优秀的村（社区）干部待遇比同序列专业化体系干部高10%以上，在“为马赋能”上出实招，着力破解基层治理“小马拉大车”问题。三是强化考核推动力。制定个性化考核清单、科学设置分值权重，鲜明激励先进、鞭策后进的考核导向，倒逼责任落实。

三、成效

（一）治理名镇“蜕变记”。始终坚持直面矛盾不回避、解决问题不敷衍、疑难杂症不上交，推动实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。12345工单重复投诉率从2020年的15.8%降至2.8%，获评2021年度常州市推动高质量发展（安全发展）先进集体，安全生产专项整治三年行动“优秀集体”，平安建设工作绩效突出镇。

（二）产业重镇“历险记”。始终坚持以基层之治破发展之困，推动实现镇域经济末位赶超、逆势上扬。2021年以前，全镇上下疲于“灭火”，营商环境恶化，全镇经济发展滞后、发展动能匮乏。2022年以来，全镇综合绩效考核始终稳居全区前列，百亿级智能出行电动两轮产业集群初具规模，“儒林事·如意办”政务服务品牌持续打响，全镇集体经济收入相较2020年度增长38.9%，工业用地亩均税收突破达10万元，较2020年的3.84万元增长160%以上，镇党委被常州市委评为“实施‘532’发展战略，推动高质量发展（党建引领）”先进集体。

（三）“两湖”新镇“变形记”。长荡湖的水质好不好，要看儒林的“治水”水平高不高，2021年以来，儒林镇一举摆脱生态治理“老大难”的帽子，全面消除劣Ⅴ类黑臭水体，全镇4个国、省考断面全部达到Ⅲ类考核标准。

（四）人才强镇“铸造记”。始终把班子和队伍的凝聚力、执行力作为推进落实工作的最重要保障常抓不懈，实现了从“人人想走”到“人人想留”的风气转变。

四、经验启示

（一）必须坚持党建引领，才能赢得组织优势。儒林镇积极适应发展新形势、基层治理新任务、居民群众新需求，构建有机嵌入基层社会结构的“五级体系”、“三级网格”，推动党的组织触角纵向到底、横向到边。实践证明，只有不断创新完善网格党建工作，才能以严密的基层组织体系支撑基层治理体系，不断提高基层治理水平，稳稳托住基层治理基本面。

（二）必须坚持干部下沉，才能赢得群众信任。创新党建引领基层治理“儒林实践”离不开“关键少数”的示范引领、全镇上下的奋力拼搏。儒林镇班子成员认领责任、全员下沉，带头深入驻区单位和居户家中听民声、察民情、解民忧，村（社区）干部和网格员全天候下沉一线，走街巷、下社区、进住户，推动矛盾防范在前、有效化解。实践证明，只有推动工作重心下移、力量下沉，才能让居民群众全天候看得到党员、找得到干部，从源头上防止矛盾扩大激化，真正做到小事不出村、难事不出镇、矛盾不上交。

（三）必须坚持融会贯通，才能赢得工作主动。儒林镇有效整合人员、资金、场地等要素，打造“一网统管”治理平台，建立“网格采集、镇级研处、各方支持”工作运行机制，推动资源共享、利益共联、矛盾共商、实事共办。实践证明，只有持续深化拓展区域化党建格局，推动条块结合、融合发展，才能增强党建引领基层治理整体效应，形成互联互通、共建共享生动局面。