贵州沿河县：推行“村村合股联营”发展壮大村级集体经济

一、背景

贵州省沿河土家族自治县作为国家乡村振兴重点帮扶县，曾是贵州省最后“脱贫摘帽”的9个深度贫困县之一。面对全面推进乡村振兴的新形势、新任务、新挑战，着力破解村级集体经济薄弱的难题，沿河县探索以“村村合股联营”发展模式，助推村级集体经济发展壮大，助力乡村振兴。

沿河县位于贵州省东北角、铜仁市北部、乌江下游，是黔、渝、湘、鄂边区物资的集散地，素有“黔东北门户，乌江要津”之称。县域面积 2483.51平方千米，下辖4个街道17个镇2个乡，截至2023年，总人口69万人。近年来，沿河县以村级集体经济改革试点为抓手，探索“村村合股联营”模式发展壮大村级集体经济，全县446个村（社区）通过资金、资源、资产入股的方式，以乡镇（街道）为单位组建集体经济公司抱团发展，公司化运营承包项目、发展产业、开办集体经济超市等实体，实施“富农、联农、带农”行动，促进脱贫人口和困难群众增收，推动村级集体经济发展。“村村合股联营”改革连续两年被纳入贵州省改革创新“一县一试点”。

二、主要做法

（一）“公司化”改革，抱团发展闯新路

一是“社社合作”。各村级集体经济组织联合成立“股份经济合作社”，结合各村区位特点、资源优势和产业现状，发展和运营管理1个特色产业，以特别法人的身份开展经营管理活动，实行规范化管理。目前，全县成立436个股份经济合作社，全部登记赋码并颁发《集体经济组织登记证》。二是“村村合股”。村级股份经济合作社通过资金、资源、资产入股的方式，共同成立集体经济公司，通过开办超市、承揽工程、加工销售农产品等各种经营活动，带动村级共同发展。如黑水镇通过整合龙堡、爱群等5个村1200亩土地资源，联合成立集体经济公司发展“桃梨欢喜”精品水果，实现抱团发展。三是“乡企抱团”。县级统筹引导镇级集体经济公司与县管国有企业共同出资抱团发展，依法依规承接各类工程项目，带动集体经济公司发展壮大。如谯家镇长征村探索引进县管国有企业管理经验合股联营，通过开办民宿、超市等实体，承接党校培训班学员、游客食宿、提供场地租赁等生活保障服务。2023年以来，承接各类培训班8期490余人次，接待游客服务1200余人次，实现村级集体经济增收150余万元。

（二）“实体化”发展，因地制宜明路径

一是创办供销服务实体。集体经济公司通过创办1个供销服务实体，经营日常生活用品、租赁农机设备，销售农药、种子等农业生产资料，多渠道推动集体经济增收。2022年以来，23家“村村联营”集体经济公司规范化制度化运转，开办供销服务超市20家。二是抓实产业振兴示范。围绕肉牛、白山羊、空心李“一主两辅”产业发展，以集体经济公司为主导，着力打造肉牛县、山羊县等特色产业品牌，构建“一县一业、一乡一特、一村一品”的产业格局。目前，全县有肉牛养殖企业13家、合作社104家，有肉羊养殖企业19家、合作社77家，发展空心李种植面积9.28万亩。三是拓宽经营路径渠道。由集体经济组织组建具备资质的施工队、运输公司、劳务公司等生产经营组织，承接劳务输出、建筑施工、基础设施建设等业务，全面拓宽经营范围，获取集体经济收益。

（三）“职业化”经营，专业规范增效益

一是引进职业经理人。支持鼓励集体经济公司、股份经济合作社根据发展需要，面向社会公开招聘或引进一批具有企业经营管理能力的人员，充实到集体经济公司管理层和业务部门经营管理，提升经营管理水平。目前，全县共有集体经济职业经理人89名。二是鼓励村干部领办。鼓励村干部领办股份经济合作社抓集体经济，推行村“两委”成员与村股份经济合作社理事会、监事会成员双向进入、交叉任职，鼓励村“两委”成员、合作社管理人员带头入社。目前，全县共62名村干部领办集体经济产业项目并以现金入股达780万元，23名村干部担任集体经济公司法人。三是支持事业人员创办。支持鼓励事业单位人员离岗创业，创办集体经济公司、股份经济合作社发展壮大村集体产业，带动群众增产增收。目前，全县共有2名事业单位人员领办村集体经济公司或股份经济合作社，46名事业单位人员参与管理经营。

（四）“长效化”联结，富民强村壮集体

一是健全完善联农带农机制。引导脱贫户或者其他困难群体以“三资”入股集体经济公司（合作社），按照规定享受分红，并吸纳群众长期或季节性就业务工，同时划出部分产业基地或园区部分片区分包给群众经营管理，带动发展增收。目前，全县共有“三变”改革试点村438个，成立春晖社197个。二是探索村干部入股分红机制。探索“保底分红”“收益分红”“按股分红”等分红方式，鼓励村干部以自有耕地、林地、荒山、房屋、设施设备等资源及资金入股，收益按村干部入股份额比例进行分红，激发村干部领办村级集体经济公司积极性主动性。三是助推公益事业健康发展。各村每年根据村级集体经济实际收益情况，经村民大会研究同意后，提取部分收益用于开发公益性岗位、完善村级服务设施、为老人或特殊困难群体缴纳医疗保险、发放奖学金等公益性事业。

（五）“制度化”运转，要素保障强机制

一是组建工作专班。成立县级“村村合股联营”工作专班，从组织、财政、农业农村等部门抽调9名干部集中办公，各乡镇（街道）对应成立工作专班，党政主要领导抓集体经济发展工作，并明确一名班子成员分管调度、一名业务人员负责日常联络服务工作。二是整合优势资源。建立集体经济联席会议制度，负责研究解决全县村级集体经济发展中的困难和问题，帮助指导“村村合股联营”集体经济公司的组建、运营和发展，并积极协调有关部门在证照办理、政策争取、筹措资金、品牌包装、产销对接等方面予以支持。2023年以来，先后召开县级调度会、汇报会6次，研究解决问题320余个。三是强化责任落实。将“村村合股联营”发展壮大村级集体经济纳入各单位党建工作成效考核指标体系，纳入书记抓党建述职评议考核内容，切实压紧压实工作责任。同时，抽调业务部门骨干组成督导组，不定期到村实地督导村级集体经济发展工作开展情况，并适时予以通报，倒逼责任落实。

三、成效

（一）整合了闲散资金，商贸服务模式更新。大力培育多元实体经济，着力构建以开办集体经济超市为主，发展酒店餐饮、农特产品销售、承接工程项目等为辅的“1+N”经济发展模式，开办超市20家，并纳入全县粮油储备点，线下通过集体经济超市开拓农特产品销售渠道，线上开通直播平台助推“黔货出山”。

（二）盘活了闲置资产，规模种养动力更足。聚焦全县“一主两辅”农业产业发展定位，整合农业、林业等相关产业发展部门项目、资金等资源，充分利用县财政衔接资金、东西部协作资金，以村级集体经济为载体，进行固定资产投资，采取保底分红或租赁模式壮大村级集体经济，动员村干部和能人筹集流动资金发展集体经济。

（三）激活了人力资源，承接项目能力更强。鼓励村干部领办合作社抓集体经济、带头入股，推行村“两委”成员与村股份经济合作社理事会、监事会成员双向进入、交叉任职，全过程参与集体经济发展，推动集体经济实现市场化管理。积极引导乡镇集体经济公司与县管国有企业共同出资抱团发展，带动集体经济公司发展壮大。

（四）提升了发展效益，群众满意度更高。积极推广“龙头企业+村集体经济组织+农户”“龙头企业+基地+农户”产业发展利益联结模式，形成企业与村集体、企业与农户“利益共享、风险共担”的经济共同体，各村每年根据村级集体经济实际收益情况，提取部分收益用于开发公益性岗位、完善村级服务设施、为老人或特殊困难群体缴纳医疗保险、发放奖学金等公益性事业，助推公益事业健康发展。

四、启示

（一）发展主体要“村村联营”。突破村级集体经济“小散弱”的发展瓶颈，要充分动员集体和农户以资金、资产、资源入股，“村村合股联营”抱团发展集体经济，实现土地、设备、劳动力、人才、资本、技术、管理、市场渠道等生产要素的高效整合，坚持市场导向、需求导向，大力推行以开办超市为主，承接工程项目、发展产业项目、提供社会化服务等为辅的“1+N”实体化发展模式，全面提升集体经济市场竞争能力和盈利水平。

（二）发展项目要“实践检验”。发展壮大村级集体经济非一日之功，不可一蹴而就，发展产业项目要顺应市场、把握规律，科学谋划、久久为功，立足资源禀赋、发挥比较优势，纵深推进县乡联动发力，推动集体经济产业项目论证更加科学、政策更加倾斜、渠道更加畅通、市场更加稳定、保障更加充足。要聚焦资源发包、资产入股、物业出租、居间服务功能定位，鼓励支持集体经济组织承接实施以工代赈项目，抢抓东西部协作、农村电商、定点帮扶等平台机遇，推行“超市+项目+产业”发展模式，着力延伸产业链条、提升产品价值、释放品牌效应，切实以产业项目的成功发展引领推动集体经济持续壮大。

（三）发展人才要“立足现有”。村“两委”干部作为巩固拓展脱贫成果、推进乡村全面振兴、推动村级集体经济发展一线队伍，要严把政治素质、能力担当等入口关，坚持下深水找人，聚焦大学生、乡贤代表、致富能人、退伍军人、退休职工等优秀群体，扎实做好后备力量选、育、管、用，确保村级发展后继有人。要深刻认识和牢牢把握人才是第一竞争力的核心要义和根本要求，坚持不拘一格降人才，坚持多方联动、打破常规，着力探索跨区域跨领域以项目吸引人才、以资源吸引人才、以股权激励和待遇奖励吸引人才，精心物色、选优选准吸纳有公心、有眼光、有能力的优秀年轻人才参与集体经济发展，为集体经济发展提供最有力人才支撑和补充。

（四）发展动力要“强化激励”。要建立健全干部、村干部、基层群众“三方面”人员激励措施，把发展壮大村级集体经济纳入年度目标考核、党员干部考核评价、抓基层党建述职评议等重要内容，考核评价结果与党员干部评先选优、提拔任用、职级晋升、绩效奖励等直接挂钩。对推动集体经济发展成效较好的村干部在落实荣誉激励的同时，按程序利用集体经济可分配收益予以现金奖励或股权激励。对集体经济组织工作人员（非村干部）工资要充分落实“基本工资+绩效奖励”分配模式，充分调动直接参与经营管理人员的主观能动性，激发生产经营活力，切实杜绝干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样。

（五）发展保障要“高位推动”。县乡两级要坚持把发展壮大村级集体经济纳入区域经济发展总体布局一体推进，坚持三级书记一起抓，纳入党委会议事决策重要日程，要坚持高位高效推动，成立以党委、政府主要同志为组长的工作领导小组并抽调业务骨干组建工作专班，定期听取汇报、专题研究、督促落实，从县级层面出台扶持壮大村级集体经济相关措施办法，在项目安排、政策支持、资金保障上纳入县级总体预算安排。

（六）发展目标要“全民共股”。要围绕解决为谁发展的根本问题，聚焦“强村富民”“两强两富”根本目标，坚持发展依靠群众、发展成果由群众共同所享，建立完善集体经济发展利益联结机制和收益分配机制，探索推行“保底分红、收益分红、按股分红”等分红方式，深化“龙头企业+集体经济公司+合作社+农户”等产业发展模式，突出集体经济产业发展联农惠农带农作用，坚持以发展产业带动就业促进增收，鼓励村干部、群众以资产资金量化入股集体经济公司、股份经济合作社，大力发展肉牛、饲草、银杏、烤烟、生态果蔬、辣椒等劳动密集型产业，有效带动群众通过土地流转、就近务工、自主发展、入股分红等多渠道增收。