贵州沿河县：探索“部镇联动”改革推动资源向乡镇下沉

贵州省沿河土家族自治县是全省20个国家乡村振兴重点帮扶县之一。近年来，沿河县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，坚持创新探索、先行先试，探索推行“部镇联动”改革，整合县直部门和乡镇资源力量，推动资源向乡镇配置、人才向乡镇集聚、服务向乡镇延伸，着力推动全县在乡村振兴上开新局。

一、案例概况

沿河县位于贵州省东北角、铜仁市北部、乌江下游，是黔渝湘鄂边区物资的集散地，素有“黔东北门户、乌江要津”之称，县域面积2483平方千米，辖4个街道17个镇2个乡，总人口69万人。2022年来，沿河县探索县直部门与乡镇之间上下联动的“部镇联动”改革，着力构建部门和乡镇（街道）政策、项目、资金和人员联动的工作格局，聚焦组织、财政、农业农村、乡村振兴、供销、人社、市场监管、交通运输等职能部门优势，推动更多资源向乡镇倾斜、更优服务向乡镇延伸、更强人才向乡镇集聚，为有效巩固拓展脱贫攻坚成果衔接乡村振兴提供坚强组织保障和人才支撑。相关做法被贵州省委改革办评为2023年度贵州省优秀改革案例。

二、主要做法

（一）科学谋划，明确“部镇联动”各方责任

一是乡镇提出需求清单。各乡镇（街道）立足发展实际，以解决群众急难愁盼问题为出发点，围绕基础设施、产业发展、民生服务、社会治理等方面开展排查，全县23个乡镇（街道）有针对性地制定资金、项目、人力等方面需求清单108个。同时，根据部镇联动工作专班对部门资源的梳理反馈，安排专人参与项目、资金等资源的实施和管理，着力解决好服务群众“最后一公里”。二是专班注重沟通衔接。组建部镇联动工作专班，下设办公室在县委组织部，从农业农村、乡村振兴等部门抽调人员具体办公，负责统筹谋划、协调调度、督促指导等工作。同时，建立部镇联动工作联席会议制度，定期调度工作推进情况，协调解决工作推进过程中遇到的难题，先后组织召开联席会议7次，协调解决难点问题93个，确保工作有序推进。三是部门制定实施方案。县直部门根据部镇联动工作专班对乡镇需求清单的梳理反馈整合项目256个，各部门结合工作职能职责，制定工作实施方案，有效整合相关部门的项目、资金、人力等资源，并明确一名班子成员专职负责，确保部镇联动各项工作有人抓、有人管，真正做到乡镇有所需、部门有所为。目前共实施93个，已完成41个。

（二）优化配置，推动“部镇联动”资源下沉

一是推动项目资源下沉。整合县直部门优势资源，对照乡镇（街道）产业、基础设施、民生保障等需求，合理编制项目，充分发挥部镇联动工作效能，整合项目资金31542万元，其中产业项目160个，以工代赈方式实施项目52个，村集体经济项目13个，稳岗就业项目4个，全力推动项目、资金等优势资源向乡镇配置，确保项目能实施、资金能到位。二是推动人才资源下沉。建立领导联乡、单位包村、干部驻村“三级联动”工作机制，对全县部门帮扶和驻村帮扶进行全面调整优化，推动更多人才向乡镇（街道）、村（社区）聚集。明确107家机关企事业单位定点结对帮扶乡镇（街道）、村（社区），选派81名副科级领导干部作为乡村指导员，选派1193名驻村第一书记和工作队员，到全县各乡镇（街道）指导开展乡村振兴和部镇联动等工作。三是推动服务资源下沉。建立县、乡两级政务服务事项有效衔接机制，县级政务部门积极在资金、技术上给予支持和帮助，指导和帮助乡镇（街道）完善乡、村两级政务服务网上办事大厅模块建设，科学设置网上办事大厅模块，完善办事指南，深入推进政务服务向基层延伸，进一步实现县、乡、村三级无差别受理、同标准办理服务，实现群众办事就地办、就近办。先后建设乡镇（街道）标准化政务服务实体大厅12个，23个乡镇（街道）政务服务大厅共受理业务22万件，办结率100%。

（三）聚焦重点，抓实“部镇联动”工作任务

一是抓产业发展。聚焦全县“一主两辅”农业产业发展定位，整合农业、林业等相关产业发展部门项目、资金等资源，采取“党政统筹、部镇共建”模式，发展肉牛养殖企业13家、合作社104家，肉羊养殖企业19家、合作社77家，空心李种植面积9.28万亩，着力打造肉牛、白山羊、空心李等特色农业产业品牌，推动农业产业规模化、集约化发展。以乡镇（街道）为单位，成立“村村合股联营”集体经济公司，与县管国有企业共同出资，因地制宜抱团发展农业特色产业，依法依规承接各类工程项目，带动集体经济公司不断发展壮大。目前已成立集体经济公司23家，实现经济收入8828万元。二是抓民生服务。充分发挥县直部门教育、医疗等资源优势，将县直学校、医疗机构与全县23个乡镇（街道）中小学、卫生院按照“1+1”“1+N”模式建立结对帮带长效机制，严格落实民生保障政策，开展教育、医疗宣传服务活动1000余场次，发放教育资助5万人3110万元，发放医疗救助15.48万人2804万元，不断提升群众获得感、幸福感。统筹农口部门农技专家226名组建农技专家服务团队，定期到全县385个行政村和13个坝区主导产业，开展巡回坐诊和面对面技术培训，指导农户规避产业生产风险和市场风险，确保农民收入持续稳定增加，惠及群众5000余人次。三是抓平安法治。由政法部门统筹相关单位资源，不断完善“一中心一张网十联户”“党小组+网格员+联户长”基层治理机制，搭建“党建引领、多元共治”的村级治理体系，健全完善村规民约，规范红白理事会、村民议事会等群众组织运行的章程和制度，指导帮扶村完善村规民约446个，规范群众组织运行的章程和制度892个，不断完善村民自治组织体系、提升村干部队伍综合能力、推进移风易俗弘扬乡风文明建设等，着力构建农村基层治理新格局，全面推进和美乡村建设。

（四）务求实效，强化“部镇联动”监督管理

一是强化督促指导。将部镇联动工作统筹纳入县级综合督查重要内容之一，制定督导任务清单和督导流程图，由责任部门组建联合督查组，对部镇联动“工作清单”落实情况开展专项督查，对督查发现的54个问题要求责任单位限期整改，全力推动部镇联动各个项目按质按期完成。二是强化风险防控。建立健全项目资金风险防范机制，制定财政衔接推进乡村振兴补助资金项目管理实施细则、财政衔接推进乡村振兴补助资金监督检查制度等，对部镇联动实施项目严格推行清单化管理，明确项目建设主体、责任人、完成时限等，规范部镇联动实施项目资金投向、项目申报、立项审批等程序，加强对项目资金的管理使用，有效防范项目实施风险。三是强化考核激励。将部镇联动纳入全县抓党建工作成效考核指标体系，对照县、乡两级“工作清单”详细内容，制定考核细则和评分标准，将考核结果作为各县直部门、各乡镇（街道）领导班子及干部队伍选拔任用、评先选优和职级晋升重要依据，通过不断完善机制，压紧压实党政主体责任、行业部门主管责任和帮扶责任，对在部镇联动工作中表现优秀、业绩突出、群众公认的58名干部予以提拔重用，867名干部予以职级晋级，以鲜明的导向激励干部担当作为。

三、成效

（一）整合了闲散资金。闲置资产变活全县成立23家集体经济公司，构建以开办集体经济超市为主，发展酒店餐饮、农特产品销售、承接工程项目等为辅的“1+N”发展模式，共开办超市20家，实现创收2844万元，采取保底分红或租赁模式壮大村集体经济，动员村干部和能人筹集流动资金发展养殖，整合肉牛产业项目39个资金14471万元进行固定资产投资，盘活闲置养鸡场12个39栋。

（二）激活了人力资源。承接项目能力更强积极引导乡镇集体经济公司与县管国有企业共同出资抱团发展，带动集体经济公司发展壮大。目前，全县现有集体经济公司、超市管理人员89人，其中村干部49人。

（三）提升了发展效益。群众满意度更高积极推广“龙头企业+村集体经济组织+农户”“龙头企业+基地+农户”产业发展利益联结模式，形成企业与村集体、企业与农户“利益共享、风险共担”的经济共同体，各村每年根据村级集体经济实际收益情况，提取部分收益用于开发公益性岗位、完善村级服务设施、为老人或特殊困难群体缴纳医疗保险、发放奖学金等公益性事业，助推公益事业健康发展。

四、经验启示

（一）推动“部镇联动”，必须建强基层党组织战斗堡垒。基础不牢，地动山摇。沿河县通过探索“部镇联动”改革，从县直部门选派23名优秀年轻科级领导干部到乡镇（街道）挂职党（工）委副书记或副乡（镇）长，进一步优化了乡镇（街道）领导班子结构，充实了乡镇力量。建立部门联乡包村机制，明确107家县直单位定点结对23个乡镇（街道）和446个村（社区），精准选派1110名驻（包）村干部，以村“两委”换届为契机，选优配强村（社区）“两委”成员，换届后行政村、城市社区党组织书记平均年龄分别为39.6岁、40.7岁，同比分别下降了9.4岁、9.5岁；高中及以上学历分别占95.6%、100%，同比分别提高了45.9%、20.8%，实现“一升一降”，村级党组织组织力凝聚力战斗力显著增强，为全面推进乡村振兴奠定了人才基础。

（二）推动“部镇联动”，必须聚焦巩固拓展脱贫攻坚成果。沿河作为国家乡村振兴重点帮扶县，巩固拓展脱贫攻坚成果任务较重。沿河县聚焦巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接目标任务，探索“1+10”抓党建促乡村振兴“战法”，不断优化县乡村三级指挥体系，建立“领导联乡、部门帮村、干部驻村”工作机制，通过开展“大练兵、大整改、大提升、大比武、大关怀”等10个专项行动，构建“整体推进、全员参与”的工作新格局，推动实现全县脱贫人口人均纯收入增长16.2%，为全面推进乡村振兴提供了有力的组织保障。

（三）推动“部镇联动”，必须充分整合各类资源要素。通过探索“部镇联动”改革，沿河县充分整合县直部门和乡镇人、财、物及项目等资源，盘活各类项目资金、集体资产及生产要素，推动资源向乡镇配置、人才向乡镇集聚、服务向乡镇延伸。

（四）推动“部镇联动”，必须积极探索强村富民发展模式。沿河围绕“强村富民”三年行动计划目标任务，探索“村村合股联营”村级集体经济发展模式，推行“公司化、实体化、职业化、长效化、制度化”的“五化”机制，指导成立23家镇级集体经济公司，推动村级集体经济转型发展。

（五）推动“部镇联动”，必须激发基层干部群众内生动力。沿河县通过探索“部镇联动”改革，探索建立集体经济与脱贫群众参与自主监测以及与村干部报酬增长挂钩的长效机制，提取部分收益用于开发公益性岗位、完善村级服务设施、为老人或特殊困难群体缴纳医疗保险、发放奖学金等公益性事业，助推公益事业健康发展。通过完善利益联结机制，有效激发村干部领办村集体经济公司和群众参与发展村级集体经济的积极性主动性。