贵州三都县：“五个五”工作法推动模范机关创建 打造一流营商环境

一、背景

贵州省三都水族自治县认真贯彻落实党的二十大精神，以党建引领，把加强党的领导贯彻到事业单位履行职责各方面，不断推动业务高质量发展。在全县范围内开展“建设模范机关、打造一流营商环境”活动，着力解决党员干部在建设一流营商环境工作中思路不清、担当不够、作风不实、标准不高、效率不快、态度不好等问题，切实解决在建设一流营商环境工作中遇到的困难问题，打造良好的兴业投资环境，助推经济社会高质量发展。

二、主要做法

按照县委工作要求，出台《三都县“建设模范机关、打造一流营商环境”活动实施方案》，由三都县委办牵头，县营商办具体负责调度，各相关责任部门配合，紧紧围绕省委“黔进先锋、贵在行动”总载体，通过定目标、定标准、抓工作思路、抓考核考评等方法，以“五个一流”创建目标、以“五个最”创建标准、以“五个一”推动举措、以“五个好”质量标准、以“五评工作法”评价标准的“五个五”工作法扎实开展“建设模范机关、打造一流营商环境”活动，以高质量党建引领经济社会高质量发展。

（一）定“五个一流”目标，解决好“六个不”问题。积极构建以县委统一领导、政府牵头主抓、人大政协监督、部门各负其责、全民支持参与的工作格局，以创建一流业务水平、一流服务形象、一流工作业绩、一流特色亮点、一流服务环境的“五个一流”目标，认真开展创建模范机关、打造一流营商环境活动，扎实推动工作落实，努力实现工作目标有新进展、增比进位有新突破、整体水平有新提升，着力解决在建设一流营商环境工作中思路不清、担当不够、作风不实、标准不高、效率不快、态度不好的“六个不”问题。

（二）遵“五个最”标准，落实好“十个重点”任务。以流程最优、时间最短、成本最低、材料最少、服务最好等“五最”为创建标准，采取精简服务事项、实施全程网办、推进跨省通办等方式，切实提升政务环境、市场环境、法治环境和社会环境，优化企业生命周期服务。聚焦开办企业、办理建筑许可、获得电力、获得用水、登记财产、纳税、执行合同、政务服务、市场监管、贵人服务等10个重点指标，采取党政主要领导统筹“调度”“体验”涉企业务、开展企业服务满意度回访等方法举措，全面落实重点任务、推动优化提升，切实以党建业务提升服务于高质量发展大局。

（三）抓“五个一”举措，提升“五个好”效果。通过开展一场整改优化、一场学习培训、一次公开承诺、一场负面曝光、一场“面对面”问政的“五个一”工作法，坚持以“目标准、下手狠、见效快”为原则，大力实施党建引领，切实增强党组织功能，全面提升相关责任部门人员的能力水平，着力提升执行效果好、落地效果好、实绩效果好、服务效果好、省州排位效果好的“五个好”效果。

（四）以“五个好”质量标准，强力推动“五个服务”。以办事场所“环境好”、接待企业“态度好”、业务办理“效率好”、部门协作“联动好”、帮企解难“效果好”的“五好”为质量标准，以简单事项当场办、综合事项代理办、专职人员代办、复杂事项联合办、周期事项集成办的“五办”服务为支点，在县级实体大厅设置“中小微企业驿站”，变“企业跑”为“干部跑”，打破职能部门壁垒，为企业提供从进入到退出全流程“菜单式”点单服务。切实增强主动服务意识，强化责任担当，持续深化行政审批制度改革，落实以“服务企业”“服务项目”“服务创业”“服务园区”“服务招商引资”“五个服务”，较好地解决了全县各级各部门在接待企业、为民办事态度差、业务水平低、办事拖沓、效率不高、协同不力等问题，用心用情用力推动各项惠企工作落细落实，让企业和群众切实感受到政务服务新变化。

（五）以“五评工作法”考评，打造人民群众满意模范机关。通过日常评、第三方评、企业评、“两代表一委员”评、目标位次评的“五评工作法”考评方式，通过在县直机关单位创新探索推行积分管理制度，打造模范机关示范观摩点等方式，全面衡量创建活动工作成效，达到以评促改，以评促优目的。目前，县营商办结合工作实际，指导和协助县发改局、县自然资源局、县水务局、县公安局等单位，以党建引领业务，细化工作措施推进现阶段进展缓慢事项和新增考核内容涉及工作，以评促进，切实发挥党建和业务1+1>2优势，助推营商环境持续优化，较好地擦亮“贵人服务”金名片。2023年，县人民检察院、县司法局、县人民政府政务服务中心等3家涉企服务单位以创建模范机关为抓手，提高工作作风和成效，为打造一流营商环境不断贡献机关力量。这三家单位代表机关作为全县基层党建观摩比武的观摩示范点，得到一致好评。

三、取得成效

通过开展“创建模范机关、打造一流营商环境”活动，全县干部在作风上、精气神上、主动作为上有较大的转变；在带头围绕中心、服务大局、推进党建和业务高效融合上有所提升；在推动优化营商环境的行动上，取得较好成效。

（一）干部作风大转变大提升。通过全县各部门共同发力，结合实际，创新工作方式方法，切实解决党员干部在建设一流营商环境工作中问题，有效转变干部慢作为、不作为、乱作为、不善为等问题。

（二）政务服务得到较好提升。按照“集成套餐”政务服务思路，实行“一窗受理、网上运转、并联审批、限时办结”审批，全省通办、跨省通办、电子证照共享调用等方法，有效解决了群众和企业办事“多头跑”“多单位跑”“多窗口跑”等“办事繁”的问题，合理优化审批事项，简化审批环节，有效压缩政务服务时间，群众满意度得到有效提升。

（三）营商环境全面持续优化。通过落实“贵人服务”，按行业属地压实机关事业单位企业服务企业职责，单位派员每月走访企业，按时完善服务企业台账，及时解决企业反映的问题，切实落实让企业舒心、放心、省心、安心的承诺服务，增强企业发展动力，助推全县经济社会高质量发展。

四、经验探讨

（一）推动模范机关建设，打造一流营商环境，要坚持党建引领这个根本。要始终坚持“党对一切工作的领导”，以贯彻落实党的二十大精神为基本，始终把党的政治建设摆在首位，全面落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，健全党对事业单位领导的体制机制，推进各项工作高质量。

（二）推动模范机关建设，打造一流营商环境，要坚持为民服务这个关键。要强化为民服务意识，通过构建统一领导、上下联动、统筹推进、各负其责、全民支持参与的工作格局，强化政企服务工作格局，打造良好的兴业投资环境，推进各项工作出成效。

（三）推动模范机关建设，打造一流营商环境，要坚持目标导向这个核心。要坚持目标导向，对标解决党员干部在建设一流营商环境工作中思路不清、担当不够、作风不实、标准不高、效率不快、态度不好等问题，逐项制定措施，解决在建设一流营商环境工作中遇到的困难问题，推动各项工作落实到位。