广西贵港市：实施党建引领网格管理 “红格善治工程”提升基层治理效能

广西贵港市深入实施党建引领网格管理“红格善治工程”，以理念变革推动体系重构、模式重塑、效能重现，基层社会治理更灵活、更精准、更高效、更惠民，为推动治理体系和治理能力现代化作出有益探索。

一、背景

贵港市位于广西东南部，辖桂平市、平南县、港北区、港南区、覃塘区，总面积1.06万平方公里，户籍总人口565万余人、排名广西第三，是交通枢纽大市，长期以来多民族混居、聚居，人员结构复杂，对基层治理机制顺畅运转的要求高。针对这些情况，2022年以来，贵港市大力实施党建引领网格管理“红格善治工程”，以更大力度、更实措施、更系统机制，推动“党建+网格+大数据”深度融合，以党建“一根针”串起网格管理“千条线”，在更高水平上实现“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位、党和人民满意”目标，群众的获得感、幸福感、安全感得到不断增强。贵港市获确定为全国市域社会治理现代化试点城市，健全网格事项“人随事动、费随事转”经验做法获中央政法委在全国会议上表扬。

二、做法

“红格善治工程”，主要是指强化党组织对网格管理的全面领导，建强网格党组织，构建“组织体系全域覆盖、各方力量全员融入、服务管理全时响应、资源要素全面保障、激励约束全效提升”的党建引领网格管理体系，推动“党建+网格+大数据”深度融合，基层社会治理效能整体提升。

（一）党的组织建在网格上，实现组织体系全域覆盖。分类明确网格建设标准，做细做实网格设置，推动基层治理触角延伸，提升精准化治理能力。在行政村，以屯（村民小组）为单元划分网格；在城市社区，以小区为单元划分网格，并在楼栋设置微网格，把较大商务楼宇、各类园区、学校、医院、商圈市场、机关企事业单位作为专属网格。通过单独组建和联合组建方式，做到“网格建到哪里，党组织就覆盖到哪里”，建立屯级（网格）党支部（党小组）1.2万个、小区（网格）党组织1060个，小区楼栋普遍成立党小组，织密“村（社区）—屯（小区）—村民小组（楼栋）”的党组织链条，实现每个网格都有党组织。

（二）党员干部沉到网格去，引领各方力量全员融入。选优建强以党员为骨干的网格治理队伍，限额配备专职网格员，积极调动兼职网格员、社会力量广泛参与。按在城区的社区（村）至少2名、其他社区（村）至少1名的标准，全市共配备1314名专职网格员，健全专职网格员培训、督查、考评、激励、退出等机制。创新“双报到”机制，出台《机关企事业单位公职人员下沉城市社区网格实施办法》，推动市直、县直单位到包联社区报到、在职党员干部到居住地小区（网格）报到，党员干部普遍担任网格长、兼职网格员。通过网格党组织发动、党员干部带动，全市3.6万多名社工、物业管理人员、志愿者、退伍军人等参与网格管理。

（三）平急结合落在网格内，促进服务管理全时响应。出台《贵港市城乡网格化服务管理办法》，强化网格党组织功能和党员干部作用，分类明确职责，做到“平时服务、战时应急”。平时，组织网格员常态化开展巡查走访，按照“采集上报、分析受理、分流交办、问题处理、核查结案、评价反馈”的闭环运行机制迅速处置网格发现的问题，把反邪教、反诈骗、防火防溺、法律服务、农村医保等与群众密切相关的工作融入网格。应急状态下，涉事网格立即进入应急状态，实行提级管理和扁平化指挥，高效统筹指挥应急处置工作。

（四）数据信息聚到网格中，推进资源要素全面保障。全面推行“党建+网格+大数据”模式，依托“政务微信”，建成市、县、乡（街道）、村（社区）、小网格、微网格六级分级智慧管理平台，构建集数据采集、调度指挥、统计分析、便民服务于一体的信息系统。同时，全覆盖引导广大辖区居民、个体经营户、企事业单位等，通过手机“随手拍”、“随时报”等方式，实现上情下达、下情上传，变“单向要求”为“双向互动”。强化网格管理人财物保障，将网格管理经费纳入同级财政预算，全面落实网格日常办公、网格治理奖励和网格员报酬待遇、通勤通信补助等经费，配备1700台网格巡逻两轮电动车，让网格管理有钱办事、有人管事、管得住事。

（五）考核评价落到网格里，推动激励约束全效提升。建立健全评价考核激励约束机制，实现网格员工作、考核、绩效三者紧密挂钩，进一步激发网格员工作活力。将单位包联网格、党员干部下沉网格履职情况纳入抓党建述职评议、平安建设考核，把党员干部参加网格服务管理情况纳入干部个人年度考核内容，并把考核情况作为党员干部提拔重用、晋级晋职、职称评定、奖惩、评先评优、绩效二次分配等参考。对不积极推动党员干部下沉网格、不履行包联社区责任的单位和不主动参与网格管理、不服从网格安排的党员干部，进行谈话提醒、责令整改。同时开展“示范网格”“优秀网格员”评选表扬活动，对于表现优秀的专（兼）职网格员，列入村（社区）“两委”后备干部、“两代表一委员”和上级表彰等推荐对象范围。连续两年表扬先进网格400个、优秀网格员500名。

三、成效

贵港市委实施“红格善治工程”以来，有效拓展网格治理的广度和深度，有力破解社会治理难题，提升基层治理水平，得到社会各界的认可。

（一）有效破解党建引领“不到边”问题，组织体系更加严密。坚持“应建尽建、同步组建、单建为主、联建兜底”，全覆盖建立小区（屯级）网格党支部（党小组）1.2万个，村（居）民小组（楼栋）普遍成立党小组，延伸党组织触角，小网格长党员比例达53%。各网格还进行党建引领创新探索，如港北区创新城市小区党建引领、三级联动、三大机制的“先锋物业”管理模式等。各层级各网格各党组织形成了纵横交错治理网，有效破解了网格治理中基层党组织功能虚化弱化问题，让群众切实感受到党就在身边、党就是主心骨。

（二）有效破解多元主体“不热衷”问题，基层治理力量更加凝聚。集结社会组织及干群先锋力量，开展“单位联网、党员回格”先锋示范行动，推动市县企事业单位全覆盖包联社区网格，9.3万名公职人员下沉网格，解决群众难题6.8万件，为群众服务3.7万件次。同时，通过建立一批各领域共建机制，建设一批“红色一家”“荷城红巢”等一线党群服务驿站，打造一批“和事堂”“议事园”“红格板凳会”等基层自治品牌，不断提升社会参与度。比如，港南区创新社会组织培育孵化履职机制，引导社会组织踊跃参与社区网格治理，等等。模范的示范、体系的集成、品牌的打造，厚植“群众的事情群众商量着办”的基础，实现“事在格了”，在社会各界营造了浓厚的“共建共治共享”氛围，有效破解群众参与网格治理积极性不高问题，让群众有了更强的“主人公”意识。

（三）有效破解为民服务“不精细”问题，群众获得感更加殷实。优化细化网格设置管理，将网格延伸至“家格”，深耕“平安红格”，将医保、消防、气象等20多项事务纳入网格化服务管理；搭建数“智”乡村建设管理云平台，实现964项政务服务网上办。因地制宜联动贵港在全国首创的“一组三会”等协商自治机制，港北区探索建立网格管理“一户一档”“提房知人、提事知情”，平南县实行集单、议单、办单、晒单、评单“一事五单”工作法，桂平市推动党建网、治理网、防控网“三网合一”，覃塘区搭建“覃塘数智乡村平台”，港南区做实履职指导、管理培养、考核激励机制等，做到“一站式受理、一揽子调处、全链条服务”，有效破解基层为民服务不精细问题，让群众有了更多的获得感、幸福感。

（四）有效破解平急转换“不顺畅”问题，网格运行机制更加顺畅。完善平急指挥调度运行机制，深度融合大数据，推动“一网统筹、事事入格”的“全科网格”向“党建+网格+大数据”的“智治网格”迭代。平时，强化基础信息平台数据资源整合，打破数据壁垒，组织网格员常态化开展巡查走访，闭环反馈处置。急时，涉事网格立即进入应急状态，实行提级管理和扁平化指挥，高效统筹指挥应急处置。

四、探讨

（一）建强网格党组织是提升党建引领基层治理效能的核心根本。建强网格党组织，网格管理便有“主心骨”。只有创新组织设置方式，推动党的组织和党的工作在网格实现全面覆盖，把党的全面领导贯穿基层治理全过程、各方面，把党的政治优势、组织优势、密切联系群众优势转化为网格管理优势，才能更好地提高党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。

（二）发挥党员先锋模范作用是提升党建引领基层治理效能的关键所在。推动党员、干部真正下沉到网格，发挥先锋模范作用，网格管理便有足够的力量保障。只有完善机关党员干部下沉的动员机制、党员参与网格管理的考核、激励、保障机制，使党员成为网格管理的先锋队、主力军，引领各方面力量集聚网格，才能形成人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

（三）完善平急衔接机制是提升党建引领基层治理效能的重要举措。实现平急有效衔接，网格管理效能才会整体提升。只有坚持从群众的核心利益出发，规范网格员职责，拓宽平时服务内容，完善常态化服务和应急管理动态衔接机制，才能确保群众呼声得到及时上传、群众利益得到有效保障。

（四）信息化支撑是提升党建引领基层治理效能的有效手段。信息化为加强党建引领基层治理提供便捷高效的平台渠道。只有全面推行“党建+网格+大数据”模式，利用信息化手段快速收集、掌握、汇总、分析、反馈基层治理信息，才能让“信息多跑腿，群众少跑路”，推进社会治理精准化、公共服务高效化。