福建霞浦县：运用“大工委”机制破解基层治理“小马拉大车”难题

近年来，福建省霞浦县充分发挥“地县乡三级领导干部下访制度”首创地独特优势，按照“街道吹哨、部门报到”工作思路，不断创新街道管理体制改革，把深化运用街道“大工委”工作机制作为破解基层治理“小马拉大车”问题的重要举措，推动精细化基层治理，切实为基层赋能减负。

一、背景动因

随着霞浦县城乡一体化发展，城市化进程加快，外来务工人员和农村人口大量涌入，城区常住人口达全县总人口的55%。产生了城市发展规划和群众生产生活利益、属地管理和部门权责、基层治理能力和服务水平与群众生活期待等一系列矛盾。为了破解上述难题，霞浦坚持问题导向和目标导向，坚持党建引领，深入推进县直单位、各领域党组织融入城市基层党建工作，为“马”壮筋骨、减负重、增实效，切实提升基层治理能力和水平，着力实现资源共享、组织共建、党员共管、服务共担，为推动新时代新霞浦建设提供坚强有力的组织保证。

二、主要做法

（一）构建“横向到边、纵向到底”的组织体系，夯实基层治理基础，为“马”壮筋骨

成立三个街道“大工委”，健全以县委常委、组织部部长为召集人，街道领导班子成员为专职委员，辖区内机关、国企、金融、教育、卫生等单位党组织主要负责人为兼职委员的组织架构，广泛吸纳社会企业、社工团体、义工协会、民间社团等65支社会力量加入街道“大工委”，将不同隶属关系的党组织凝聚起来，将各行各业联动起来，充分调动各领域各层级参与基层治理的积极性和主动性。加强网格建设。推动党建、综治、民政等功能网格“多网合一”，搭建“社区总网格—小区（街区）网格长—楼栋（街巷）网格员”的三级网格体系，全覆盖成立网格党组织157个，通过群众推荐、个人自荐、社区物色、公开面试等多种方式广泛选聘网格员，并引导“两代表一委员”“三官一律”及物业管理人员等共同参与网格服务管理，选优配强一至三级网格长（员）3500多名，不断提升网格队伍专业性、影响力。延伸服务阵地。坚持“城市工作延伸到哪里，党组织服务就覆盖到哪里”的理念，根据城市社区析置、增设的数量，整合、盘活城市边角地、部门闲置用房、社区办公用房等场所资源，新增建设旺海工业社区等5个功能型党群服务中心，精心打造城市党建社创中心、近邻文化广场等街道“大工委”工作阵地，全面搭建红色驿站、近邻中心等服务阵地40余处，不断完善和拓展“1+16+N”党群服务中心服务矩阵，形成“15分钟便民服务圈”。

（二）打造“力量共聚、资源共享”的服务格局，提升基层治理水平，为“马”减负重

巩固提升街道社区与县直单位的互联互动，将志愿活动、困难帮扶等社会性、公益性服务进行有效对接，推动4000多名机关在职党员干部在工作之余下沉到874个网格报到，收集噪声污染、违规停车、占道经营等难点问题180余条，征集工作建议近100条，解决公共服务、民生保障等各类问题50余件，协调化解矛盾纠纷240余件，实现共建资源与治理需求的高效匹配。聚合化推动。广泛吸纳律师、专家、能人等66人作为社区评理员，并组织离退休干部、小区党员、热心居民等各方力量成立17支矛盾纠纷调解队伍，依托近邻中心、红色驿站等场所打造睦邻茶室、居民议事厅等民主议事场所，定期开展邻里议事会、恳谈夜话等活动，广泛听取民意、吸纳民智、凝聚民力，有效破解物业管理难、服务群众难、纠纷化解难等问题200余个。数字化赋能。运用大数据技术和小程序平台，整合基层党建、社会治理、公共服务等各领域线上平台资源，搭建“数智家园”网格系统，将可简化、可上线的社区服务清单搬上网络，引导群众通过手机上报信息、反馈问题、预约服务，系统后台根据群众事务的重要性、紧急性进行“分色治理”，通过线上受理、线下服务，有效办结群众诉求500余条，努力做到“让数据多跑路、让群众少跑路”，推动形成“上下联动、网络互通、业务协同、快捷高效”的三级党群服务格局。

（三）健全“运行有效、运转有力”的工作机制，增强基层治理效能，为“马”增实效

搭建部门、街道、社区三方供需匹配机制，社区发挥网格员、民情联络员等工作力量，每季度收集基层困难和群众诉求，形成“需求清单”；街道党工委结合社区小区反馈问题，找准困难症结，归纳共性需求，每季度整理形成“问题清单”；成员单位立足部门职责权限，每季度牵头认领1至3项任务问题，形成“服务清单”，明确责任到人，限时完成办结。联席会商解难事。每季度召开1次街道“大工委”党建联席会议，研究讨论党的建设、民生保障、旧城改造等重大事项，找准政策文件与基层实际的结合点、突破口，推动联席会议成员单位政策共享、信息互通、业务融合，实现难题共解。动态跟踪办实事。通过召开群众诉求征集会、设立群众意见箱、建立民情联络点等形式载体，广泛收集群众反映强烈的“急难愁盼”问题，由街道“大工委”制定年度“民生实事账本”，把好服务民生大方向，统筹协调职能部门“力往一处使、劲往一处用”，重点攻克违章搭盖、停车困难等“老大难”问题20余个，累计“销账”民生事项170余件，形成“问题入账、动态记账、解决销账”的动态管理机制，营造共建共治共享新格局。

三、工作成效

（一）工作力量一线凝聚。通过落实街道“大工委”制度，从组织形态上实现各行业、各领域、各层级的组织联建共建，攻克了部门单位各自为战的局面，摆脱了属地管理闭门造车的困境，通过综合办公、联合执法、议事协商，有效化解占道经营、违章搭盖等涉及多部门的问题。从工作队伍上实现党员干部、社区人员、社工团队、居民群众等多方力量的整合统一，构建起了平急转化的工作队伍，有效减轻基层负担。

（二）群众诉求一线回应。通过下沉民情联络员、选聘兼职网格员、发动外卖骑手担任民情信息员，主动上门收集群众“急难愁盼”，由网格组织架构实现群众诉求的轮转交办，对于社区、网格内能办结的15分钟内回应，对于需要上级部门协调解决的24小时内予以回应。同时，通过“数智家园”网格系统，实现“人在家中坐，事在线上解”。

（三）民生实事一线办理。根据年度“民生实事账本”和部门“服务清单”，切实把民生实事办到群众心坎上，按季度推动工作落实，做到“收集群众意见、核实研判方案、单位牵头领办、及时解决问题”，实现“民有所呼，我有所应，民有所求，我有所为”的工作闭环，扎扎实实为群众办好事办实事，让人民群众满意。

四、探讨启示

（一）加强组织建设是根本。基础不牢地动山摇，只有建立起健全完善的基层组织，才能保证基层治理的有效覆盖和有序进展。街道“大工委”通过横向、纵向、轴向的组织拓展，有效把各行业各领域各层级的力量整合起来，带动县直部门结合工作职能，积极履职；加强网格“微组织”建设，下沉工作力量，一线发现问题，解决问题，促进社会和谐稳定发展。

（二）强化党建联建是关键。协同合作是基层治理的必然要求，基层治理涉及多个领域、多个利益主体，需要各方共同参与，统筹发展与治理则是“一盘棋”。街道“大工委”搭建平台，让各部门、单位联合起来，实现从相互分离走向相融共生，将原先单一部门无法独自协调的民生事项，端到“桌面”上来共同解决，形成共同管事、共同干事、共同成事的良性循环，实现优势互补、共治共享。

（三）坚持民生导向是重点。民生保障是基层治理的重要手段，只有筑牢了民生底线，才能让大家走向共同富裕。街道“大工委”始终秉持“以人为本”这一工作核心，紧紧围绕“衣食住行、生老病死、安居乐业”，始终聚焦老百姓的“急难愁盼”，切实提高基层治理的针对性，千方百计地为群众办实事做服务，让群众有更多的获得感和幸福感。

（四）健全工作机制是保障。将创新结果机制化是基层治理的不断发展的动力源泉。街道“大工委”机制经过街道社区的创新实践，不断总结经验做法，进而出台的相关实施办法，从制度层面解决了目标、架构等一系列问题，实现了基层治理规律性总结和规范性保障，进一步完善和优化社会治理体系，实现社会治理的创新发展。