福建霞浦县：陆海共治、多元集成 打造富民和美海上社区

霞浦是福建省十个渔业重点县份之一，近年来霞浦县发挥海洋资源优势，念好“绿水青山就是金山银山”的可持续生态致富经，累计投入25.8亿元，深入推进海上养殖综合整治工作，打造6个渔排示范区和5个藻类万亩示范片，整治工作总量占全市的70%以上。为做好“清海”后半篇文章，霞浦县积极探索将“枫桥经验”从陆地“嫁接”到海上，以海上从业人员的生产生活为出发点和落脚点，结合新时代基层组织建设的工作思路，推进建制式“海上社区”建设。

一、背景动因

霞浦县溪南镇海域面积达111平方公里，藻类养殖5.8万亩，渔排养殖30多万框，共有养殖户2000多户，常住人口5000多人（海参、大黄鱼养殖高峰期，外地务工人员高达2万余人），党员23人、社区代表51名。随着海上养殖综合整治转入常态化管理，海上群众对公共服务的期待更加广泛多样，对海上治理提出了更高要求，带来了更大挑战。对此，2023年6月，霞浦县在溪南镇七星渔排示范区组建全省首个建制式海上社区，成立海上社区党支部和居民委员会，选举产生“两委”成员11人。通过探索网格化、常态化、信息化、群众化、法治化“五化融合”基层治理模式，在七星海上社区设置法律咨询、信访接待、治安防控、矛盾化解、金融贷款等服务窗口，选强配齐网格员，解决海上居民急难愁盼的问题，实现“支部有作为、党员起作用、群众得实惠、集体增收入”。海上社区已成为干群“连心桥”，其“海上枫桥工作法”入选了全国“枫桥式工作法”经验典型。

二、主要做法

（一）夯实基础，推动组织覆盖从“有形”到“有效”

以组织阵地建设为基础，建设“三中心两站”（海上党群服务中心、物业管理中心、诉求服务中心、设施技术服务站和绿色养殖服务站），全方位夯实基层自治组织建设要素保障。一是打通组织边界。围绕山海共治的目标导向，打通山海组织边界，以七星海上社区为例，将原有海上社区党总支，拓展提升为“山海共治海上社区党总支”，吸纳海上社区党支部与各沿海村党支部，通过组织联建实现海上养殖户、流动党员等工作群体教育宣传管理全覆盖。二是配强工作队伍。着重选拔有干劲、有能力、海上工作经验丰富、善于化解群众矛盾的党员干部，着手从周边沿海重点村中选拔党员作为工作班子，进一步强化工作基础。同时，对于担任社区书记的公务人员提供职级保障，进一步强化担当作为。三是优化阵地布局。拓展“三中心两站”的辐射覆盖，结合网格化工作布局，围绕各网格的工作特点和群众需求，在网格辖区内设置“红色驿站”“便民服务站”“综治协调中心”“新时代文明实践站”等工作阵地，为养殖户提供便捷服务，打通服务海上养殖户的“最后一百米”。

（二）聚焦矛盾，推动综合治理从“久病”到“未病”

出台《关于探索推进海上社区组建的实施方案》，整合支部党员、片区民警、信访评理员等力量，统筹分布到各个小网格，推进“精细化”网格管理。一是“扁平化”网格治理。细化各海区网格架构，构建“网格总长—网格长—网格员（养殖企业主、党员养殖户）”三级网格架构，在各网格内配置矛盾调解、巡逻执法、重点人员管控等多项功能，实现“小事不出网格，大事不上海岸”。目前，七星海上社区共建成一、二、三级网格管控责任区25个，配备网格长、网格员56人。二是“智慧化”信息交互。研发“海上社区智慧综治平台”，依托渔政AIS救助系统以及北斗定位系统，通过“海上网格通”手机APP微端技术，对应急抢险突发情况和走私、偷渡、非法捕捞等违法犯罪活动，第一时间采集定位并精准上报；对养殖户的困难需求、矛盾纠纷及时了解掌握，实现“人在排上坐，事在线上解”。三是“系统化”建章立制。探索建立“分色分级治理”工作机制，对网格、群众反馈的问题，进行“轻重缓急”颜色划分，把握“急事先办、重事研办、轻事慎办、缓事精办”的工作原则，为渔民群众办理各项事务200余项，有效提升治理效率和水平。优化治理问题台账核销机制，对历史遗留问题抽丝剥茧，2023年以来共调处化解涉海涉渔矛盾纠纷40余起，调解成功率100%。

（三）发挥特点，推动人才赋能从“常规”到“常态”

发挥海洋资源禀赋优势，引进和培育海洋人才165人，通过建强“头雁”队伍、助力科技创新，统筹推动人才与海洋产业同频共振。一是挖掘本土“田秀才”。结合海上养殖综合整治工作，广泛发挥群众的首创精神，积极挖掘一批海上渔排整组转运、防台抗浪的技术实践型人才、新型品种培育和优质品类养殖的产业发展型人才、产品包装销售和电商宣传推广的销售经营型人才，丰富海上社区的本土人才资源库。二是下派当地“土专家”。由海洋与渔业局等职能部门牵头组织“技术服务团”成员，探索建立技术人员海上社区坐班制，第一时间解决海上季节性、突发性渔业养殖难题，积极参与新型品种培育研发，开展海域养殖科普等。依托海上社区阵地和线上交流平台，定期开展养殖培训班、政策宣传周、科普宣传日等活动。三是引进高校“智囊团”。加大与涉及海洋专业的高校对接联系，加强校地合作，承接高校海洋生态、水文环境、渔业养殖、新型养殖设施等课题研究实践，构建常态化信息交流平台渠道，解决养殖群众生产生活难题，同步为高校课题研究提供实践场所和实验数据支撑，实现人才战略“双赢”。

（四）丰富载体，推动民生项目从“实事”到“暖心”

聚焦海上养殖人员最关切的民生问题，集中发力，把小事办实、实事办好，让“海上群众”看到变化、见到成效、感到幸福。一是加强基础设施配套。积极协调卫健、文旅、教育等相关部门，配套建设一批海上卫生院、图书室、健身房、四点半课堂等工作设施，实现海上养殖人员对于医疗卫生、教育就学等基本需求。探索建立公共班船机制，规范海上交通秩序，为海上养殖的人员交通、物资流转提供工作便利。二是破解重点领域难题。紧盯海上安全、生产纠纷等突出问题，将“社会综治治理+保险”模式延伸到海上生产，创新推出“海上生产+保险”模式，以每人每年750元的费用购买“渔工安全责任险”，总保额最高可达80万元。三是构建新型发展共同体。围绕养殖产业发展，以组织建设为统领，持续推进海陆一二三产业协同发展。探索建立“产学研”产业发展链条和“精深加工销售”经济发展链条相融合的新型发展共同体，开展全省首批“渔排托管贷”业务，率先采用“农民资产授托代管融资”模式，让养殖户真正享受到普惠金融红利。

三、工作成效

（一）提升了组织政治功能。通过网格化，进一步把海区管理工作重心转移到基层党组织建设和公共服务管理上来，强化了抓党建、抓治理、抓服务的机构力量。海区网格长、网格员全天候活跃在网格中，当好党的政策宣传员、服务群众贴心人，基层党组织的功能作用显著增强。

（二）提升了政府服务功能。在不加编制、不变行政规划的前提下，基层网格化管理充分发挥党员干部力量，利用云技术平台，改变了传统治理方式，实现网格、服务办公室、“海上社区”的合而为一。

（三）提升了社会治理合力。以网格为平台，以区域化党建为抓手，能够将各类党员力量有效凝聚起来产生聚合效应，特别是通过下沉干部力量、挖掘新生力量、注入“云”技术力量，真正地把党的领导和社会主义制度优势转化为社会治理效能。

（四）提升了群众满意程度。通过建立网格化机制，能够零距离、全方位地做好为民服务工作，切实打通联系服务群众的“最后一公里”。以尊重人民群众意愿和群众最能够接受的形式来开展工作，把政府决策过程变成尊重民意、化解民忧、维护民利的过程，才能最大程度疏导群众的不满情绪，帮助群众解决实际困难，从而进一步密切党群干群关系。

四、探讨启示

霞浦县坚持“产业发展到哪里、党组织就覆盖到哪里”，探索成立全省首个建制式“海上社区”，为打造富有霞浦特色的陆海共治新路径提供了宝贵启示。

（一）坚持党建引领是根本。海上治理是基层治理的一项难点工作，创新陆海共治模式是破解海上治理的有效途径。实践证明，创建“海上社区”必须传承弘扬“四下基层”工作作风，把党的领导贯穿“海上社区”的全过程各方面，通过构建“大党建”体系，把党的领导优势转化为提升海上治理效能的强大动力。

（二）坚持群策群力是关键。人民群众是基层治理的力量源泉，渔民自治是创新海上治理体系的关键所在。实践证明，创建“海上社区”必须坚持党的群众路线，通过组建“海管中队”、岸线巡防队等队伍，激发群众参与热情，用群众办法解决群众问题，切实推进海上社会自治。

（三）坚持数字赋能是支撑。信息技术在基层治理中的深度应用，是坚持和发展新时代海上治理的硬核支撑和必然趋势。实践证明，创建“海上社区”必须充分运用“互联网+”和大数据平台技术把基层党建、社会治理、公共服务等内容进行整合，有效发挥“线上+线下”“人防+技防”双重叠加优势，以提高信息化水平赋能治理效能。