福建南平市建阳区：传承弘扬“四下基层”优良传统 全面推行解锁群众“微心愿”工作制度

近年来，福建省南平市建阳区坚持把传承好坚持好“四下基层”制度作为践行党的群众路线的重要举措，紧盯群众关切的“关键小事”，全面推行解锁群众“微心愿”工作制度，完善群众“微心愿”收集、解锁、评价的闭环处置模式，推动解决一批群众可感可及的实事，为全方位推进建设新时代现代化“美好建阳”聚势赋能。

一、背景起因

“四下基层”是密切联系群众、转变干部作风的重要法宝，是破解难题、推动发展的有效方法。当前形势下，党的群众工作呈现出一些新特点新规律，面对城市化进程中出现的新趋势、新特征、新要求和基层治理、服务环境日益多元化、复杂化等挑战，如何增强党员联系服务群众能力，把党建触手延伸到城市、乡村各个角落，有效回应人民群众对美好生活的向往，是摆在各级党委政府面前的重要课题。建阳区以问题和结果为导向，深化“民呼我为”，坚持以“小载体”服务“大民生”，推动广大党员干部下到基层一线，倾听群众呼声，摸排群众困难，解锁群众“微心愿”，有效提升群众获得感、幸福感、安全感，让党心与民心实现双向奔赴。

二、具体做法

（一）深入一线听民声，变“群众上门”为“干部下沉”

一是“线下”入网格。落实“干部下沉+网格化管理”、在职党员精准“双报到、双服务”等工作机制，常态化推动机关企事业单位党员干部下沉网格，依托城市幸福空间、暖“蜂”驿站等阵地，开展“吃茶话事”、“三访三问”等活动“面对面”收集群众“微心愿”。二是“线上”搭平台。通过12345平台、网格化服务管理平台、小微权力监督平台及楼栋长群、网格群等载体，加强与群众之间的互动交流，促进“微心愿”征集；组建民愿微信群，开展线上民意大调查，村（社区）“两委”班子实名加入微群，收集掌握群众所需所盼所求，实现所有村（社区）全覆盖。三是分类建清单。按照“三化五定”闭环工作模式，采取“支部周收集+党委月梳理”的方式，将收集到的“微心愿”细化为物质需求、医疗卫生、法律援助、基础设施等“10+N”个方面，结合办理难易程度、时间跨度等进行分层排列，明确收集人和反馈人，形成个性化“心愿清单”，定期发布供认领。

（二）“四下基层”解民愿，变“被动接招”为“主动破题”

一是“急心愿”入户宣讲解。针对企业急需的政策服务、群众所需的惠民事项等“微心愿”，组建宣讲“小喇叭”、政策“小专班”、民情“小分队”等深入村、社区、企业一线送政策、送服务，惠及群众及企业。二是“小心愿”现场办公解。依托廊桥、凉亭、庭院、广场、车间等不同场所，推动区乡两级领导班子成员带头深入挂钩联系村（社区），定期召开解锁群众“微心愿”现场办公会，就地协调解决问题，帮助群众在家门口“圆梦”。三是“大心愿”调查研究解。聚焦重点民生、重大项目等，结合实施“五大体检”，引导党员干部沉到一线开展“体检式调研”，把情况摸清，把原因找准，联动多方力量推动问题解决。四是“难心愿”领导包联解。主动向近三年重访积案“亮剑”，推进区乡领导干部挂联包案、带案下访，快速化解重访积案。健全区领导全周期挂钩帮扶企业服务机制，完善“企业点单、部门接单、督查跟单”模式，切实为企业解决各类难题。

（三）常态推进惠民生，变“群众呼声”为“群众掌声”

一是建立保障落实机制。将解锁群众“微心愿”工作纳入各级党组织年度工作任务，明确“有实施方案、有主要领导牵头、有班子成员负责、有党员干部参与、有工作保障、有实际成效”等“六有”工作要求，结合落实“三会一课”、“联席会议”等制度，将群众“微心愿”列为每月固定议题，进行定期研究。二是建立评价反馈机制。由乡镇（街道）党（工）委牵头，通过群众初评、支部测评、党委评议等步骤，做实“一事一评”满意度评价、季度跟踪测评、年度综合评定，并适时组织群众代表开展公众评议，提升群众满意度。三是建立激励约束机制。实行“时间银行”积分管理模式，激发“两新”组织党员、乡贤、热心群众等多元主体参与积极性。同时，定期督查调研并晾晒通报落实情况，让机关企事业单位参与解锁群众“微心愿”成为行动自觉。

三、主要成效

（一）跑出了民呼我应“加速度”。坚持把“四下基层”作为联系服务群众的重要方式，针对群众的多元需求、多样诉求，畅通“线上+线下”渠道进行广泛收集，实现群众心愿“秒达”。目前，共收集群众“微心愿”1.24万个，相较去年比增55.3%，办结率达95.96%。特别是在争创全国文明城市期间，面对群众普遍反映的基础设施类的“微心愿”，建阳区接诉即办，实行“国企+专班+街道”工作机制，637个补短板项目实现平均施工周期压缩在2周以内，超七成改造成老人、孩子休闲的好去处。

（二）架起了党群干群“连心桥”。通过深化党建联建等机制，推动232个机关企事业单位党组织资源下沉，组团式认领共建村（社区）群众“微心愿”项目388个，3600余名在职党员干部结合职能特点，发挥专业特长，主动认领解锁群众“微心愿”4800余个，群众整体满意度达98.59%。党员干部纷纷表示，通过推行解锁群众“微心愿”工作制度，他们走出机关、深入基层已成为常态，不仅锤炼了工作作风，还拉近了群众的距离，从“你我”变为“我们”，党群干群关系更加紧密。

（三）凝聚了推动发展“向心力”。通过大力推行“一线工作法”，区乡两级领导定期深入基层现场办公、靠前服务，示范带动各级党员干部下网格、办实事、解难题。目前，区乡两级领导班子成员带头深入基层召开现场办公会245场，就地协调解决问题460个。充分发挥理论宣讲团作用，组织各类宣讲、服务队伍等深入村、社区、企业一线送政策、送服务上门185次，惠及群众2.3万余人次。聚焦“竹丝盏叶油”等“五个一”特色产业发展，常态化开展“企业家下午茶”活动，出台《打造“便利建阳”十条措施》，累计解决企业难题710件，为企业高质量发展保驾护航。

四、经验启示

（一）要坚持以问需于民、群众满意为出发点。在推行解锁群众“微心愿”工作制度过程中，我们始终把群众满不满意、高不高兴、答不答应作为工作的出发点和落脚点，从基层群众最需、最急、最盼的心愿入手，把点滴小事办到群众心坎上，不断增强群众的幸福底色。实践证明，民生无小事，关乎千万家，要始终坚持人民至上，及时感知群众的操心事、烦心事、揪心事，并一件一件加以解决，才能真正赢得群众掌声。

（二）要坚持以组织联动、合力推进为关键点。要落实好解锁群众“微心愿”工作制度，就必须坚持区委统筹、部门联动，通过强化党建联建工作，充分发挥机关、学校、医院、非公企业、社会组织和各类群团组织的作用，采取多渠道解锁方式，推动问题解决精准化。实践证明，只要最大限度把机关企事业单位党员、“两新”组织党员、乡贤、热心群众等发动起来，就能在全区范围较快形成“组织共建、心愿共解”的生动局面。

（三）要坚持以完善机制、常态长效为支撑点。建阳区在实践中积极探索，建立健全了保障落实、评价反馈、激励约束等工作机制，有力确保了“微心愿”收集、解锁、评价等环节全链条管理、一体式推进，真正推动解决了一批群众急难愁盼问题。实践证明，机制制度是管根本、管长远的，只有不断将实践中的有效做法固化下来，才能常态化、长效化地推动工作深入开展，进而实现既定的目标任务。