福建福州市：深化“建强堡垒”行动 高质量推进社区党组织标准化建设

近年来，福建省福州市以“建强堡垒”专项行动为载体，创新推进社区党组织标准化建设，坚持打牢基础、补齐短板、整体推进，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，夯实党的战斗力根基，社区党组织政治功能和组织功能不断增强。

一、背景

当前部分基层党组织存在弱化、虚化、边缘化的问题，追根溯源在于党组织定位不清、目标不明、举措不实。构建党建标准体系、推进党建标准化，能够为基层党组织开展工作提供了具体行动指南，是新时代质量强党的有效路径。

多年来，福州市持续赓续“堡垒工程”实践，深入开展“红色领航工程”、支部“达标创星”活动，党建基础不断夯实，党组织作用发挥不断强化，为实施社区党组织标准化建设奠定了坚实基础。在前期实践的基础上，福州制定《关于开展“建强堡垒”专项行动推动村（社区）党组织标准化建设的实施方案》，以标准化建设为抓手，推动基层党组织对标提升、补齐短板，让社区党建作用发挥更加直接、灵活并富有针对性，从而达到基层党组织政治功能和组织功能不断增强的效果。

二、主要做法

福州市深入落实新时代党的组织路线，按照“一年强基补短、两年深化提升、三年整体见效”的目标要求，重点围绕巩固党在城市的执政基础、增进群众福祉，强化统筹协调功能，不断深化社区党组织标准体系建设，推动城市基层党建系统建设和整体效能提升。

（一）聚焦质量管理，制定“高”标准

突出“抓两头、带中间”，推动社区党建工作整体提升。一是以点扩面立标杆。以军门社区、洋头口社区等先进典型为样板，集成基层已有的好做法好经验，聚焦强化政治功能、健全组织体系、锻造坚强队伍、创优服务活动、完善制度机制、落实基础保障等6个方面内容，设置了13项40条指标，形成标准化建设清单，引导基层党组织对标看齐。二是达标创星树导向。实施社区党组织“达标创星”活动，按照标准化建设清单，结合每年重点工作制定量化指标，开展评星定级，按照“优进劣退、有进有出”原则，推动星级党组织争先晋位，让标准化建设有抓手、可考核。注重将星级评定结果与政治待遇挂钩，将四、五星级党组织作为推荐“两优一先”的必要条件。三是常态整顿提后劲。常态化开展党建体检，落实好“三个一遍”摸排机制（对社区党组织书记考核一遍、对社区“两委”班子体检一遍、对社区情况摸排一遍），对照标准化建设清单内容，对社区党组织逐个把脉问诊，一居一策巩固提升。特别是对一些治理难度大、矛盾问题多的社区，及时列入软弱涣散党组织，落实“四个一”措施（1名县级领导班子成员联社区，1名街道领导班子成员包社区，1名第一书记驻社区，1 个县以上机关单位结对），及时整顿解决问题。

（二）聚焦标准规范，突出“严”执行

突出政治底色，推进党内政治生活规范化，不断完善党组织领导的社区组织体系。一是推进政治建设标准化。立足于把村（社区）党组织打造成联结辖区内各领域党组织的“轴心”，完善党建联建工作机制，把加强党的领导写入社区各类组织章程，社区党组织牵头各类组织每季度召开1次城市基层党建工作联席会议，各类组织每季度向社区党支部报告工作、每年度述职1次，不断强化党组织统筹能力，有效将驻区单位、社会组织、经营主体等动员组织起来。二是推进组织生活标准化。全覆盖实施党的创新理论学习计划，制定并落实《福州市推进乡镇（街道）党员教育培训常态化实施办法（试行）》，用好党群服务中心、党员政治生活馆等阵地，每名党员每年集中培训时间不少于32学时，严格规定并落实好“三会一课”、主题党日、组织生活会等制度，做到每月有主题、季度有安排、年度有计划。三是推进组织建设标准化。全面建立“社区党组织—小区（网格）党支部—楼栋党小组—党员中心户”组织架构，全覆盖组建4750个小区网格党支部，并在自治组织、两新组织、流动党员集中地、新就业群体等灵活设立党支部1399个，把党的组织和工作触角拓展到治理末梢，增强组织动员能力。紧盯城中村、城乡结合部、村改社区集中安置区等薄弱领域，进一步消除党的组织覆盖和工作覆盖“空白点”。

（三）聚焦能力建设，打造“强”队伍

以党组织带头人、党务干部和党员队伍建设为重点，打造高素质专业化基层党建工作队伍。一是推进社区干部队伍建设标准化。持续健全社区工作者职业体系，完善职务职称“双轨并行”的培养模式，每个社区党组织培育后备力量不少于3名。社区“两委”干部每月至少组织1次入户走访活动，建立并更新社情民意收集、安全隐患排查、矛盾纠纷化解等走访服务台账，全面摸清辖区内居民基本情况、老弱病残等重点人员，实现每户居民基本情况“三提三知”。二是推进党员管理标准化。建立定期联系流动党员制度，每半年听取流动党员在外情况汇报至少1次，每季度开展1次流入、流出党员情况排查，确保登记和信息台账健全完备、更新及时。组织市、县机关企事业党组织与社区小区开展定向共建，建立资源、需求、项目“三张清单”等举措，让属于各部门各领域的资源重新汇聚，共同为社区服务。三是推进基础保障标准化。加强对村级组织运转经费、服务群众专项经费等各类经费的管理使用，建立完善的管理使用办法，并严格执行。落实规范社区党群服务中心标准化建设的十三条举措，实行延时错时服务、“一站式”服务、“一门式”办理。创新开展“万名干部下基层”行动，持续选派近邻暖心服务队、“墩苗”公务员等队伍下沉一线开展分类指导，带动更多的力量、资源、资金等要素向基层聚集，为基层党建工作“集智赋能”。

（四）聚焦党建引领，作用“新”提升

一是推进党群服务标准化。构建街道、社区、小区（网格）三级党群服务中心体系，推广社区“三去一增”（去机关化、形式化、办公化和增加服务空间）工作模式，按照“六有”标准（有场所、有设施、有标志、有党旗、有书报、有制度）建设小区党群活动阵地。健全社区党组织全面主导下的“五社联动”机制，力促每个社区引入至少1个社会组织，培育至少1个群众活动团队，为居民提供“长者食堂＋学堂”、“四点半”学校、老年康养等多样化服务，以阵地吸引力提升组织凝聚力。二是推进活动管理标准化。常态开展党员志愿服务行动，每个社区建立至少1支以党员为骨干的志愿服务团队，每月至少开展1次志愿服务活动，完善报到服务管理制度。每个社区至少搭建1个党员群众议事平台，建立“两议两评两公开”工作制度，定期开展“说事、议事、理事、晒事、评事”活动。每个社区形成至少1个涵盖全社区的活动载体，各小区至少培育3名党员居民骨干，引导党员群众参与党支部建设、社区小区治理、开展志愿服务。三是推进工作运行标准化。完善党组织领导下的村级议事协商决策机制，推广“百姓定实事参与做”的社区治理协商工作机制，推行“参与式预算”微协商议事制度，由公众参与共同决定。全面建立并落实小微权力清单、事务服务清单等制度，进一步梳理社区党组织以及网格党支部参与基层治理的权责事务，细化211类网格事项权责清单，明晰职责范围、履职方式、运行流程等事项，为基层减负赋能。

三、成效

在推进社区党组织标准化建设过程中，既注重树立质量意识和标准理念，也重视抓好标准执行和制度落实，城市基层党建整体质量呈现出稳步提升的趋势。

一是突出“政治底色”，社区党组织领导作用有效发挥。把加强党的政治建设的要求落到每一个基层党组织，组织党员集中学习、过组织生活、进行民主议事等，保障基层党组织发挥好党内政治生活的“大熔炉”作用，提高组织生活质量和效果。推动党建工作制度集成化，以制度落实推动基层党组织切实履行好把方向、谋大局、保落实、强治理、促发展的责任，使社区党组织和党员旗帜鲜明宣传党的主张，贯彻党的决定，确保基层党组织实现有效有力领导。

二是坚持“系统思维”，社区党组织统筹能力不断强化。在总体布局、系统谋划、协同用力上下功夫，严密社区居委会、小区（网格）、驻区单位、社会组织、经营主体等共同参与的组织体系，通过常态的思想教育、监督管理、志愿服务，引导各类组织参与社区管理服务。全市共推动90个市直机关党组织与城区201个社区均衡共建，选聘1000多名党员干部担任社区“兼职委员”，领办“微实事”“微心愿”1.7万余件。

三是着眼“有力有效”，社区党组织工作管理更加规范。推进社区党组织和工作有效覆盖，通过细分网格党组织、理顺党组织领导基层工作的机制等方式，延伸社区党组织的工作触角，建强群众身边的党组织，为基层治理创造更好条件、更优环境。统筹考虑社区党组织班子、队伍、阵地、机制等方面要求，健全完善可量化、可操作、可督促的标准化评价考核体系，推动后进赶先进、中间争先进、先进更前进，全面消除了二星级以下党组织，全市47%的社区党组织获评“五星级”。

四是聚焦“群众需求”，社区党组织服务能力持续提升。建立以社区党组织为核心、面向基层群众的综合服务体系，社区党组织实现管理党员和服务群众的有机统一。全市广泛动员18.7万名在职党员干部到居住地社区小区报到服务，组建党员志愿服务队伍3026支，设立党员先锋岗2987个，常态在群众身边亮身份、亮承诺、亮行动，为群众提供精细化服务。坚持和发展新时代“枫桥经验”，全市社区创设“爱邻日”等活动载体635个，搭建事务听评会、楼栋议事会等议事平台4009个，有效激发社区协商、居民自治的活力。

四、探讨启示

（一）推动基层党组织建设“由后转先”，要处理好“点与面”的关系。坚持抓点示范与整体推进相统筹，发挥“典型群”的辐射和示范作用，带动整个面上的工作，达到既栽“盆景”又造“森林”的效果。福州市在推进社区党建标准化建设的过程中，从“带动性、可复制性”的角度抓典型，把军门社区等点上的经验转化为面上的做法，改变党建工作标准不统一、要求不对等的状况，让大家学有榜样、做有标杆、赶有目标。同时结合“常态化”整顿，补齐支部建设短板，对标激励基层党组织“比学赶帮超”，实现整体晋位。

（二）推动党组织标准化实践“由浅入深”，要处理好“规范与创新”的关系。推进社区党组织建设，既要对标达标，又要创新创优，在拓展外延中丰富内涵，形成规范高效的标准化工作体系。福州市把全面标准、全面过硬作为推进党建标准化的追求目标，加强队伍、制度、载体、保障、阵地“五个基本建设”，对每项工作定时间节点、定质量标准，同时鼓励基层结合实际探索创新党建载体，既建立标准，又不断革新标准，党建制度机制更加规范健全，推进基层党组织建设全面提质升档。

（三）推动党建资源力量“由散变聚”，要处理好“条条与块块”的关系。落实街道社区承担统筹责任，把辖区内各类党组织纳入党建工作范围，通过党的组织、党的工作、党的活动有效打破层级、区域、行业壁垒，整合城市区域内各类资源要素，构建城市基层党建共同体，实现党建资源的共享与流动。福州市推广区域党建联席会议、轮值主席等制度，健全党员直接联系群众、接访下访制度，发挥各类资源力量作用，让社区党组织在城市基层工作中唱主角，成为团结群众的核心、攻坚克难的堡垒。

（四）推动党组织工作开展“由虚转实”，要处理好“形与魂”的关系。规范党务工作是“形”，促进功能发挥是“魂”，形魂兼备才能建强堡垒。要将服务群众作为衡量基层党组织建设的重要标尺，把服务群众贯穿于基层党组织工作全部实践，切实把广大党员群众组织凝聚好。福州市坚持围绕中心、建设队伍、服务群众，把标准化建设与基层不断健全基层直接民主制度体系和工作体系，坚持问题导向，推动以党组织为主体解决居民关心、关切的问题，促党建虚功实做。