四川成都市武侯区：探索跨社连片党建联建共治机制 激活玉林生活片区幸福生活底色

四川省成都市武侯区玉林街道位于成都市中轴线人民南路两侧，辖区总面积5.24平方公里，下辖11个社区，常住人口14万余人。玉林生活片区位于成都城市中轴线，具有岁月沧桑的历史文化、繁华鼎盛的商业气息、市井生活的休闲场景，和要素聚集的城市功能。它是成都多元艺术的大本营，也是青年人的时尚消费场，代表性地体现了老成都的市井烟火气，也是“最成都”生活方式的浓缩。

近年来，成都市武侯区以玉林街道为代表充分发挥街道党工委轴心作用，紧紧围绕抓党建、抓治理、抓服务主责主业，探索“全域覆盖、全员联动、全民共享”党建引领基层治理工作路径，聚焦“组织体系建设完善、治理机制运行有效、服务供给创新优质”三个切入点，探索跨社连片党建联建共治机制，推动基层党建制度体系进一步完善、资源优势进一步扩大、服务能力进一步提升、整体效益进一步增强，努力在高质量推动城市基层党建工作中实现高效能治理、创造高品质生活，在融合共治中持续增强居民群众的获得感和幸福感，擦亮玉林生活片区幸福生活底色。成都市武侯区玉林街道先后获得“全国先进基层党组织”“四川省先进基层党组织”“四川省基层治理示范街道”“成都市先进基层党组织”等荣誉。

一、背景

玉林生活片区位于成都城市中轴线，既是景观轴，也是经济轴、文化轴和生态轴，也面临老城区普遍存在的交通拥堵、市政基础设施老化、人居环境较差，尤其是街区活力减弱等问题。为解决老城区区域空间和消费场景设施设备陈旧以及社区人员多样性，青年参与活力不足的问题，培育社区服务新业态，不断提升社区居民生活幸福感、满足感，武侯区进行着不断的探索。近年来，成都市武侯区提出打造“国际商务高地，人文宜居武侯”，推进玉林片区城市有机更新，不仅可以充分展现城市的形象气质，更是向世界展示成都城市更新理念思路的重要舞台。

武侯区玉林街道党工委始终坚持“人民城市人民建、人民城市为人民”工作意识，坚持“党建引领、资源整合、服务延伸”理念，通过提升基层党组织建设和基层治理的精细化程度，以实施“惠民、幸福、动力、颜值”四大工程为抓手，探索跨社联片区域性党建融合发展模式，围绕组织联建、治理联抓、服务联做，带动区域治理成方连片、整体提升，使玉林生活片区不仅在空间、功能上焕然一新，更在文化、精神层面持续保持魅力，初步成为成都最具颜值的市井烟火地之一。

二、做法

（一）建强组织体系，打造“共商共建”工作机制。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕抓党建、抓治理、抓服务主责主业，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，以成都市武侯区玉林街道党工委为核心，纵向强化社区、网格、小区党组织协同联动，横向强化社区、驻区单位、两新组织党组织互联互动，以区域化党建为抓手，通过党组织搭台，建立业主联盟、商业联盟及商居联盟等议事平台，同时联动140个院落小区、500余户商家店铺共同参与社区治理。突出城市基层党建整体效应和外溢效应，充分发挥街道党工委、社区党委牵头作用，全面推行党建联席会议制度和兼职委员制度，建立群众需求、辖区资源、服务项目“三张清单”，通过党建项目认领和志愿服务开展促进消费场景和能级提升，累计实施党建项目4000余个，年均服务群众5万余人次，形成以“点亮回家路”“奶奶厨房”“畅行停”为代表的党组织常态化服务群众品牌，形成“党建引领、力量共进、区域共建”一核多元格局，让社区党组织更有凝聚力、影响力，推动城市党建引领基层治理形成“一盘棋”格局。

（二）创新融合方式，构建“共管共治”治理格局。坚持“社区党委+居委会+下设相关委员会”协同共治，提高居民群众参与基层治理积极性，充分发挥社区“红白理事会”、社区婚姻家庭辅导站、社区“家风银行”“家风学堂”等作用，引导各级公益创投项目、社区营造项目、社区保障资金等项目多元参与，链接引进专业社会组织、社工力量，为辖区居民提供专业社工服务，挖掘居民骨干，培育和发展各类社区社会组织和群众活动团队，孵化培育社区内生服务力量。同时，坚持党建带群建服务延伸，充分利用群团组织独特的政治优势和资源优势，推动群团组织服务到社区、下院落、进家庭，重点开展职业教育、技术培训、维权咨询、帮扶援助等服务，有效解决服务群众“最后一公里”问题。成都市武侯区玉林街道黉门街社区被中央文明委评为“全国文明单位”，玉林东路社区建立了全国首个多业权街区共发展联盟，被评为“全国社会工作示范社区”。夯实基层治理人才队伍，依托“书记工作室”，充分发挥“头雁”领航示范作用，开展“传帮带”活动，培育新一代基层治理领军人才和后备人才。依托区域化党建联席会，邀请辖区各个领域的专家人才共建“社区智库”，充分发挥所长为基层治理出谋划策，探索“党建+人才”赋能基层治理的生动实践。依托红领人才学苑，精心梳理设计培训课程，内容涵盖党性教育、政策理论、矛盾调解、信托物业等多方面内容，靶向发力促进“智囊团”治理能力提升。

（三）优化服务供给，夯实“共融共享”治理基础。全面完成12个社区党群服务中心优化提升和3个楼宇党群服务中心建设，充分优化服务空间，引导社会组织、群众活动团体入驻，推动参与共融共享，提高空间综合使用率。突出文化浸润，将社区党群服务中心建设为社区“文化聚落”和社区微博物馆，成都市武侯区倪家桥社区整合文创企业成都小酒馆资源，打造“院子文创园”；成都市武侯区玉林北路社区建设“爱转角”文创街区，彰显家风家教文明新风新传承；成都市武侯区玉林东路社区结合一环路市井生活圈打造，利用社区双微基金，降低居民参与门槛，开办玉林生活市集、玉林席地而坐音乐会等群众性活动，用美食、公益、文化链接商居群体。利用各类信息平台，推动居民办事服务智能化、高效化，成立街道“智慧蓉城”建设领导小组，以区城运中心为枢纽，充实完善社区治理基础数据库，运用居民端和管理端2套应用、多个智能治理场景，构建上下联动、高效协同智能治理体系。以推动成都市武侯区玉林生活片区15分钟社区幸福生活圈以及儿童友好街区建设为抓手，推动建设托育中心、养老服务等公共服务资源片区全域共享，探索社区智慧托育中心及“健康一网通”场景建设。

三、成效

（一）行业规模资源优势进一步扩大。成都市武侯区玉林街道立足区位优势，压紧压实各级党组织主体责任，结合区位特点和辖区行业产业基础、资源优势，聚焦城市基层党建“互联共建”和为群众办实事，大力推进城市基层党建工作，提升党建引领城市基层治理效能。抢抓发展机遇，持续深化企业培育，全面加快以商招商，以更大力度推动产业扩规模提能级。

（二）街道社会服务能力进一步提升。通过“党建+人才”玉林“智囊团”项目实施，推动成都市武侯区玉林街道社会工作服务站建设，2023年全年培训基层社工178人次。街道“两新”综合党委依托街道楼宇党群服务中心阵地，建设红领人才学苑，通过红领人才专员累计协助解决企业和员工诉求327件，开展系列活动64次，服务企业职工4737人次。街道社工人才专业素养、一线社工服务专业水平实现飞跃式提升，打造一批本土化社会工作服务队伍，推动社工服务向专业化、品牌化进军。

（三）基层治理整体效益进一步增强。成都市武侯区玉林生活片区已经初步建设成为有机融合本地居民日常生活需求和外来游客休闲打卡的文化聚集地。片区日均人流量从以前约1万人升级到约5万人，店铺坪效从600元/平方/月提升至2000元/平方/月。

四、探讨

（一）基层治理要做到党建引领联建共治。成都市武侯区以玉林街道党工委为试点打破空间壁垒，坚持党建引领基层治理，健全基层群众自治制度，以属地社区党委为纽带，通过党的组织覆盖和工作覆盖，积极发挥组织引领作用，推动资源融合、人才融合，充分调动社区、小区院落和企事业单位党员群众积极性，以健全基层群众自治制度为重点，积极探索共建共治共享新格局，构建成为更具辐射力、影响力、协同力和组织力的片区家园共同体。

（二）基层治理要做到尊重历史文化价值。成都市武侯区玉林生活片区作为成都成建制保留的唯一一个小尺度街区，可以说是老成都的缩影，建筑格局、街巷布局和生活氛围是玉林在地文化最突出的表现。为了最大限度保留文化记忆和城市肌理，维持原有片区风貌，街道党工委坚持“可进入、可参与、景区化、景观化”理念打造“玉林巷子”，充分彰显成都烟火气息，赋予传统片区新活力。

（三）基层治理要做到突出发挥整体效益。秉持“人民城市人民建、人民城市为人民”理念，成都市武侯区玉林街道党工委以加强基层党建为引领，组织属地社区党委全过程收集居民和商家需求意见，大力推行以社区局部和片区环境提升为改造目标的“微更新”，切实提升居民生活的获得感、幸福感、安全感。针对中心城区城市界面老旧导致的产业外流和对青年人口缺乏吸引力的情况，成都市武侯区玉林街道党工委聚焦城市更新与产业协同融合动能，引导街区业态调整为更加年轻化、国际化、品牌化的特色消费业态，从而吸引多层次人群到玉林来，推动城市新功能完善，使老城区迸发出新活力。