四川成都市武侯区：探索创新“五个一”工作法构建“三强”治理新格局

2022年至今，为全面落实“党建引领基层治理”新要求，成都市武侯区以晋阳街道吉福社区为试点，在深化党建引领社区发展治理工作中，通过创新“五个一”工作法，深化“五化”网格管理模式，探索实践“三强”治理新格局来源于基层、实践于基层，以“微网实格”为载体，激活“微细胞”、收集“微心愿”、开展“微自治”、组织“微活动”、实施“微项目”，有效有力推动网格治理的精细化、服务人性化，带动和引领更多居民参与社区治理，营造共建共享共治的良好氛围。

一、背景

成都市武侯区吉福社区面积0.78平方公里，居民总户数8497户，总人口数23000余人。社区党委共有党员665名，下设网格党组织22个，覆盖全部27个小区院落。随着城市化进程的加快，物业管理纠纷、公共环境营造、小区安全管理等服务体系“无序化”问题十分突出。鉴于此，成都市武侯区进一步创新基层社会管理模式，着力建强基层党组织，加强网格化管理，努力探索全面掌握实情、及时反映民情、迅速解决问题、有效化解矛盾的网格化管理服务长效机制，把党组织作为治理体系的核心，以健全党的基层组织体系为基础，以强化小区治理组织动员体系为抓手，着力推动基层党组织引领变“各自为战”为“同驻共建”，变“各司其职”为“协同作战”，从而实现“党建引领、多网合一、全域覆盖”，切实促进社区事务高效决策执行，提升为民服务质效。

二、创新做法

紧紧围绕“加强党建引领基层治理”新要求，在深化党建引领社区发展治理工作中，以“微”光如炬·“吉”福满格为主题，以“吉祥幸福和睦家”为目标，通过创新“五个一”工作法，深化微网实格“五化”管理模式，探索实践形成“三强”治理新格局，不断提升社区治理精细化、智慧化水平，切实打通服务群众的“最后一米”，切实满足人民群众对美好生活的向往。

（一）创新“五个一”工作法，同题共解“关键小事”。不断创新完善组织建设，引领微网实格“一线牵”；完善服务体系，织牢微网实格“一张网”；完善制度建设，推动微网实格“一盘棋”；协同多元力量，联动微网实格“一股绳”；建好网格阵地，铸牢民族团结“一家亲”的“五个一”工作法，建立传帮带赋能机制，依托“名书记工作室”等平台，定期开展赋能培训不少于20次，全面带动“微网实格”队伍能力整体提升，为同题共解“关键小事”，扎实办好民生“微实事”注入新的活力。

（二）深化“五化”管理模式，同心共画“群众心愿”。坚持干部带头、党员示范、群众参与，不断深化“党建政治化+发展科学化+治理民主化+自治规范化+服务个性化”的新型城市微网实格“五化”管理模式，依托吉福龙门阵等阵地，构建微网实格协商议事平台12个，完善“五解五结”调解工作机制，大力推行信托制物业，积极引导居民参与小区自治，协商解决小区大事小情，实现小矛盾不出网格，大矛盾不出社区，同心共画“群众心愿”。

（三）探索“三强”治理格局，同力共创“和美家园”。坚持“党建引领强动员、智慧治理增实效、自治共治聚合力”，不断探索形成党建引领强队伍、赋能提质强服务、居民自治强治理的微网实格“三强”治理格局，聚焦“一老一小一青壮”，开展“居民说事”等活动，收集辖区居民“微心愿”，发起“微治理”项目，叠加“社区食堂”“老年大学”“心灵驿站”等嵌入式服务功能，推动不少于20个微项目落地实施，不断满足老、中、青等各类群体的个性化需求，着力打造“小而美、超集约、全龄段、大融合”的全龄友好型社区，增添居民邻里味、社区文化味、小区烟火味。

三、探索实践

（一）强化“核心引领”，提升基层组织能力。抓实基层组织“治理基础”。探索推动社区“大党委”党建联建模式，街道建实5个总网格、59个一般网格、604个微网格，率先在成都市武侯区吉福社区实行“社区党委—小区党支部—楼栋党小组”为纵向主线的党组织体系，深化区域化党建互联互动，统筹社区直属党员、机关下沉党员、少数民族党员、新就业群体党员，深入网格（小区）开展志愿服务、人民调解等工作，实现三级纵向贯通。抓牢基层骨干“治理关键”。通过党组织倡导、邻里活动交心、坝坝会恳谈等途径，找出熟悉情况、热心公益的居民骨干，培育成为网格员、楼栋长；发挥“名书记工作室”传帮带作用，带动“微网实格”队伍能力整体提升。

（二）搭建“红色资源”，提升群众自治能力。培育居民自治“生力军”。采取“党组织推荐+居民民主推选”等方式，组建了102名A岗微网格员和102名B岗网格员，引领“共享奶奶”“智慧妈妈团”等130余个居民自组织建设，形成“熟人社区”自治循环。拓展服务自治“战斗力”。健全社区治理组织动员体系，培育“共享奶奶”“智慧妈妈团”“社邻通”等特色社区服务项目；打造“吉福龙门阵”等品牌，形成多方联动、共商共议、权责明晰的社区治理共同体，引导交大庭院、别墅一期、东苑等小区居民共同出资700余万元优化小区建设，通过“改治一体”，破解老旧小区治理难题。

（三）坚持“赋能服务”，提升精细治理基础。健全多元化联动机制。整合民生、综合执法、市场监管等行业力量和机关干部、志愿者等工作力量“双向入网”，线上对接“楼栋12345”问题诉求，线下进驻网格（小区）党群服务站。探索集成化治理模式。实施“六微”工程，通过公益创投、保障资金、微更新等项目，吸纳两新组织、技术人才等参与基层治理，鼓励其在街区治理改造、社区文化建设等领域开展专业化、可持续性服务。

四、主要成效

（一）组织建设不断完善。建成以“社区党委（1个总网格）—小区网格党组织（22个小区网格党组织全覆盖11个一般网格）—楼栋党小组（102个微网格）”为纵向主线的三级党组织体系，形成了“基层党组织+立体化网格化”党建引领微网格治理模式。社区先后荣获“成都市先进基层党组织”“成都市百佳示范社区”称号。

（二）社区服务体系不断深化。通过“双找双报到”机制，每个微网格落实1名在册或者报到党员向微网格报到机制，选拔优秀志愿者、居民骨干进入微网格员后备力量，形成“选、育、管、培”的全生命周期管理体系，涌现了感动成都十佳人物和成都十佳市民的微网格员黄美英、诸泽云、张静等典型人物。

（三）共治共享理念不断实化。近两年来，成都市武侯区吉福社区以“保障资金”为种子资金，开展“微网实格”公益创投，链接22家社会组织参与社区微网实格创建工作，涌现出“共享奶奶”“智慧妈妈团”等常态化服务队伍，其中“共享奶奶”项目获评市志愿服务品牌项目、优秀慈善项目等荣誉，被中央广播电视总台报道。依托“中国唐卡馆”等空间，以“文化融合”筑牢社区共同体，组建了以文艺专业退休人员为骨干的城市乌兰牧骑文艺轻骑队，深入网格文明新风宣传，编创节目20余个。