上海市松江区：做实党员“第二楼组长”打通服务群众“最后一公里”

一、背景

上海市松江区区级机关工作党委坚持“开门搞党建”，以“品牌化+项目化”“规范化+精准化”为思路，于2019年推出了党员“第二楼组长”项目。一名党员就是一面旗帜。党员“第二楼组长”发挥机关党员懂政策、懂法律、懂业务等优势，在做好本职工作的前提下，利用8小时外时间以“第二楼组长”的身份配合社区楼组长参与基层治理、服务群众，主动当好“示范员”“宣传员”“服务员”等，解难题、拓资源、补不足、聚合力，以一个项目的方式把“围绕中心、建设队伍、服务群众”有机地融合在了一起，使机关党建的触角延伸到了社会治理的最小单元“楼组”，切实为基层减负赋能。五年来，广大机关党员干部职工在深入一线中涵养为民情怀、在定岗明责中强化使命担当、在发挥优势中激发内生动力，在零距离服务群众中锤炼过硬的作风和能力，以自身实际行动为基层减负增能，不断密切党和人民群众的血肉联系，强化党的基层组织，夯实党的执政根基。

二、主要做法

（一）坚持重心下移，在常抓不懈中打通服务群众“最后一公里”

在重大任务中当好“先行者”。在落实文明城区创建、人口普查等区委重大任务中全力以赴，以实际行动走在前、作表率。在解决急难愁盼问题中勇做“生力军”。通过“群众点单、社区派单、党员接单、年终晒单”方式，在社区亮身份、践承诺，有的在微信群等主动发声，积极宣讲有关政策要求；有的主动加入居委会、业委会等“三驾马车”，参与解决社区停车、文明养宠、加装电梯、电瓶车充电等难点问题的方案讨论，将矛盾化解在社区。在真诚服务人民群众中架起“连心桥”。积极在舆论引导、结对帮困等方面开展多样化服务，形成“有需要请找我”的服务名片，发扬“四下基层”优良传统，通过“四百”大走访，把党和政府的声音传递给群众，把群众呼声收集上来，集中梳理并解决社区提出的高空抛物、电动自行车充电等问题，形成党建赋能、共建共治的新动能。

（二）坚持优化固化，在服务基层治理中提质增效

形成“五联动促五加强”工作机制。进一步推动区级机关工作党委与市级机关工作党委联动，促进加强上下衔接；推动区级机关工作党委与各街镇党（工）委联动，促进加强定期沟通；推动各直属党组织与对应市级职能部门联动，促进加强联建共建；推动各直属党组织及下属党支部与联建共建城乡结对的街镇村居联动，促进加强专业赋能；推动党员“第二楼组长”与楼组长联动，促进加强优势互补，构建起了“市区机关联动在基层、治理资源整合在一线、人民群众满意在心中”的机关党建服务基层治理新格局。优化固化“四项制度”。进一步完善“楼栋包干、结对共建、考核评估、干部双向培养”四项制度，通过坚持楼道包干制，明确找得到的楼栋负责人；结对共建制，强化聚得住的工作合力；考核评估制，细化说得清的考核方式；干部双向培养制，建设干得好的干部蓄水池，让党员“第二楼组长”项目运作更规范、作用更凸显。抓实“三个一”的工作抓手。在全区各街镇、居村鼓励倡导“一张在职党员及特长清单，一支骨干队伍、一个社区攻坚项目”的“三个一”工作抓手，使党员“第二楼组长”项目服务基层有目标，推动工作有力量，日常工作有重点，责任更清、目标更明、力量更强。五年来，培育了379名党员“第二楼组长”骨干，推进了10个社区示范点建设，激励党员“第二楼组长”在引领乡村振兴、优化营商环境、参与基层治理等各个方面发挥作用。比如，广富林街道蔷薇居民区的“先进思想进楼道”、永丰街道金地艺境居民区的“1+1伙伴卡”、中山街道蓝天一村居民区的“四进楼道”等特色项目，都彰显了党员“第二楼组长”在社区主动宣传党的创新理论、关爱服务群众等方面发挥的独特作用。

（三）坚持守正创新，在把握关键环节中实现常态长效

定期评估，动态管理。运用大调研大走访，每年对党员“第二楼组长”项目开展动态管理和评估优化，直面各级党组织、机关党员、居村群众的意见和建议，根据实际情况评估工作开展效果，及时调整相关内容和制度。强化考核，落实责任。抓“头雁效应”，结合述职评议等，指导督促各级党组织书记落实推进职责；抓“三张清单”，将党员“第二楼组长”列入机关党委、党总支和党支部年度党建工作责任清单重点项目；抓“全面覆盖”，制作下发5000余份“第二楼组长”工作指导手册，便于机关党员干部职工进一步明确职责任务、记录工作点滴；抓“双向评价”，采用社区和单位共同推荐选拔骨干、培育典型；抓“结果运用”，结合“党员亮牌 支部比星”党建项目，纳入“五星党支部”评选标准，纳入民主评议党员、个人评先评优等重要环节。选树典型，激发动力。每年征集汇编年度“第二楼组长”小故事。依托纸媒和微信公众号等平台，五年来选树展示优秀党员“第二楼组长”1200多人次，同时把参与党员“第二楼组长”情况作为机关青年入选“青年党性锻炼训练营”的“第一资格证”，通过这些有效激励措施，进一步激发了广大机关党员干部职工参与的内生动力。

三、取得成效

一是探索了机关党建赋能基层治理的新路径。党员“第二楼组长”项目成为机关党员主动参与基层治理的实践平台，把党建延伸到楼道这个社区治理最小单元，通过一个个社区攻坚项目的落实，促进了机关党员“双报到、双报告”制度在基层进一步做实做优、提质增效。五年来，党员“第二楼组长”成为老百姓在最困难的时候身边最温暖的依靠，为上海走出一条中国特色超大城市治理现代化新路探索机关党建赋能基层治理的新路径，努力构建“人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享”的城市治理共同体。

二是实现了机关单位、党员个人、基层社区“1+1>N”的多赢局面。党员“第二楼组长”自带资源、下沉社区，提供专业化服务，主动发扬“枫桥经验”好做法，协助社区干部协调化解社区矛盾、邻里纠纷，引领带动社区居民群策群力，强化了党的基层组织力，不断为基层减负赋能。各区级机关职能部门也纷纷依托党员“第二楼组长”项目平台，通过党建联建、结对共建，实现与基层社区的“双向奔赴”，推动职能业务不断向基层延伸，着力打通服务群众的“最后一公里”。党员“第二楼组长”项目成为机关党员，尤其是青年党员成长成才的实践平台，提升了他们与群众打交道的能力，获得了社区老百姓的好口碑，从中也培育和发现了一大批做群众工作的优秀骨干和典型，在有效处置社区停车、文明养宠等困扰群众的一件件问题中拉近了政府部门与老百姓之间的距离，使群众的感受度和满意度显著提升。

三是获得了各级组织的认可。五年来，党员“第二楼组长”做法被多次写入区委全会报告等区级文件，以及市委、市委组织部、市级机关工作党委等关于加强基层党建引领基层治理的有关文件，从一个地区的生动实践上升为全市性制度经验。2022年9月召开的上海市深化推进基层治理体系和治理能力现代化建设会议指出，要总结党员担任“第二楼组长”等做法，在全市进行推广。

四、经验启示

五年来，松江区区级机关工作党委通过党员“第二楼组长”项目，在实践探索中摸索出了一条“调查研究常态化、了解社会全时化、服务群众精准化，通过干部队伍、基层组织、工作作风的锤炼，更好赋能基层治理的螺旋式上升良性循环之路”，形成了以下几点经验和启示：

一是坚持新时代党建理论落地生根的工作原则。本着“把新时代机关党建理论转化为具体的工作思路、目标、方法和抓手”的原则，用实实在在的举措服务群众。以“品牌化+项目化”“规范化+精准化”的运行模式，有效实现了理论向实践的转化。

二是坚持问题导向、开门搞党建的工作思路。运用360度开门搞党建思路，对上吃透政策，对下摸清情况，左右学习借鉴，使创建的项目基层欢迎，群众喜欢，便于操作，效果明显，是行之有效的服务群众载体。

三是坚持守正创新、不断优化固化的工作规律。注重在实践中不断总结经验，把有效工作经验上升为科学制度机制。通过探索党员“第二楼组长”的“三大员”职能要求，“五联动五加强”推动机制，日常运行“四项制度”和鼓励倡导社区“三个一”工作抓手等制度机制，有效保证了活动质效。

四是坚持干部能力、群众满意双提升的工作目标。党员“第二楼组长”项目成为机关党员，尤其是青年党员成长成才的实践平台，提升了他们与群众打交道的能力，获得了社区老百姓的好口碑，从中也培育和发现了许多做群众工作的优秀骨干和典型。

五是坚持常态长效、久久为功的工作定力。党员“第二楼组长”项目是一项覆盖面广、系统性、常态化工作，需以为山九仞、功成不必在我的情怀和韧劲不断探索实践。