上海市青浦区重固镇：智慧街区治理的进阶之路——党建赋能 乘“智”而上

街区是一座城市的肌理和脉络，也是基层治理的前沿和窗口。在街区治理过程中，面对多元诉求，如何“精准制导”？面对多方主体，如何“同台搭戏”？面对多类资源，如何“集聚赋能”？位于上海市青浦区重固镇集镇区的福贸路，不断夯实三级协商议事平台功能，定期开展联席会议，形成一套上下贯通、内外联动、行之有效的工作机制，持续深化街区治理共同体建设。

一、背景与起因

重固镇位于青浦区东翼，背靠大虹桥、紧邻青浦新城、面向长三角，辖区面积30.21平方千米。全镇实有人口7.7万人，其中户籍人员1.8万人、来沪人员5.9万人。在重固镇新型城镇化和乡村振兴的推进过程中，由于外来人口大量涌入，社会管理的压力和治理工作需求随之激增。

福贸路作为贯穿重固集镇区东西向的核心商业街，2023年重固镇党委与中国电信联手打造长三角示范区首个智慧街区示范点，搭建数字孪生平台，创设党建引领下居民区党组织、商户、居民、物业、职能部门五元共治体系，培育沿街商户自律组织，探索提升街区治理党建引领、数字筑基、自治赋能的“三轮驱动”特色实践路径，着力化解日常管理、创建整治中宣传引导、动态处置、常态管理三大难题，把百姓家乡的“3号街（福贸路）”打造成为管理精细、服务精品、科技现代、体验精彩的“福贸.3号”。

二、做法与经过

（一）坚持党建引领，持续汇聚街区治理的向心力

福贸路商业街虽然只有1000多米长，但是管理面积大、服务人口多，治理机制与现实不相适应，各种隐患矛盾纠纷多发；属地居委对街区管理相对弱化，自治功能不健全“看得见管不了”。对此，镇党委以党建为抓手，对街区治理在组织体系上进行强化赋能。

一是完善组织体系，编织智慧街区“经纬网”。健全完善街区治理“1+1+2”组织构架体系。充分发挥街区功能性党支部的示范引领作用，持续做实完善“福贸·3号”商户联合支部的组织功能，充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋旗帜作用，为街区治理树立榜样表率。强化党建带群建，积极发挥福贸路自律联盟妇联组织作用，积极组建福贸路自律组织团支部，形成党建带群建，形成街区治理合力。进一步提升街区五元共治委员会治理能级，加强街区治理日常意见建议收集，充分发挥五元在街区治理当中的宣传引导、上传下达、协商议事、矛盾调处、公益互助作用。

二是做精网格治理，锤炼智慧街区“金刚钻”。夯实街区“党组织—微网格—责任块—商户”四级网格治理格局，深化街区微网格党小组建设，持续织密党的基层组织体系，对职能部门派驻人员、物业、商户、网格长、网格员中的党员等应纳尽纳，围绕“垃圾分类、市容环境、公共安全、文明创建、公益互助”等“7+x”项重点问题，确保网格力量处置纵向到底。细化网格巡查事项清单，明确工作标准，形成街区治理事项横向到边全覆盖。持续组织开展各类业务素养能力培训，不断强化提升网格人员的发现、巡查、处置能力。

三是做实结对共建，拓宽智慧街区“朋友圈”。结合区“双结对 双提升”、在职党员报到、“美丽家园 五联共促”结对行动以及“美好社区、先锋行动”等，推动各类志愿力量、社会群团组织、服务资源汇聚下沉。依托党群服务体系功能建设，引入新经济组织、新社会组织、新就业群体力量，让组织体系血脉通达，将工作融入街区治理日常。同时，进一步挖掘能人达人，结合“社区达人、乡村贤人、产业能人”队伍建设开展，通过线上招募、自荐、党群阵地报到等形式，挖掘一批有志于参与街区治理的社区达人，示范带动身边人参与街区治理，推动人才集聚回流，引领更多元主体同向发力，有效提升街区治理水平。

（二）夯实数字治理，持续强化有效治理的执行力

油烟乱排放、二次装修雨污水混接、消防栓水压不够、食品安全监管漏洞……这些存在安全隐患或影响周边环境的情况，如何及时制止和处理？伴随福贸路的智慧升级这些问题迎刃而解。

一是做优场景应用，筑牢智慧街区“安全堤坝”。围绕“自动感知、运行精准、反应迅速、稳健强韧”目标要求，依托福贸路智慧中枢，以建促用、建用并举，从实际运行中碰到的问题和需求出发，针对难点、堵点问题，探索管理新方向（如：外卖小哥、共享单车、跨门经营、电梯抽烟、高空抛物等），及时拓展街区应用场景、调整感知布局、优化案件预警触发，确保系统在运行过程中的安全性、实用性和稳定性。

二是拓展治理广度，提升智慧街区“数据引擎”。围绕经济发展、城市治理、民生服务等领域需求，以点带面拓展延伸智慧街区治理广度。加强业务整合，注重经验积累，在原有福贸路智慧街区打造的基础之上，今年将智慧街区治理范围从福贸路扩大至福泉山路、福泉广场、飞牛商圈等区域。主动加强与区大数据中心、区各职能部门的对接，按照“一张网”的融合发展的要求，持续加强数据安全和数据流通，着力化解与打通管理和服务中现有的信息孤岛问题，充分运用大数据惠民利民，实现各类数据信息的共享和集中管理。

三是制定行业标准，系牢智慧街区“协作纽带”。依托城市综合管理“大联动”机制，区、镇两级城运中心的数据共享一屏展现，形成多级主体之间上下贯通、相互联动的协同工作模式，对福贸路区域进行统一指挥、综合管理，做到问题有人接、处置有人做、流程有人核，环环紧扣，形成事件处置“六闭环”。明确各部门的处置流程，推动“高效处置一件事”。基于已落地“福贸·3号”智慧街区治理实践，联合市场局、标准化行业协会，探索并推动形成智慧街区区域标准（含服务标准、技术标准等等），努力将智慧街区打造成为青浦街区精细化治理的最佳标杆实践基地。

（三）做强“自律”联盟，持续增强自治共治的凝聚力

如何激发街区各方活力，下好多元融合“一盘棋”？重固镇走出了以村社为自治单元的传统领域，优化街区治理组织体系，街社融合，探索打造街居共建共享的治理样板。

一是优化组织体系，绘就智慧街区“路线图”。扩大“智汇泉”自律组织联盟品牌效应，树立“三化”发展目标（联盟化、专业化、特色化），推进自律组织培育工作在全镇逐步实现全覆盖；构建“1+x+y+z”自律联盟组织体系：“1”指“智汇泉”自律组织品牌，“x”指各街面为单位，形成若干自律组织联盟，“y”指按照区域划分，在每条街上细分若干自律小组，“z”指按照业态分类，组建若干不同行业特色的自律组织。制定四季轮值“会长”机制，统一培训管理，明确该组织的架构与责任义务，并参照“商会”管理模式运作该联盟，让商家真正找到组织。

二是推动数治协同，开启智慧街区“加速器”。强化商户联盟平台建设，加强街区业态功能、行业部门培训、街区环境提升等的引导，从原来的1对1，到现在的以1传10，异口同声。今年以来，一方面凝聚商户智慧，打造数字业态，秉持青年友好、邻里友好、宠物友好的打造理念，在业态规划组合过程中更重视年轻人的体验和社交，将智能技术体验融合到美食社交、精致生活以及舒适的街道文化氛围中，设计制作“优秀商户艺术墙”，提升市民上门消费吸引力。通过网络扩大福贸路智慧街区的功能配置、门责管理的经验效果，提升街区影响力。努力将其打造成“更洁净、更秩序，有规范、有温度，可阅读、可持续”的代表性特色街区。

三是创新评价体系，树立智慧街区“风向标”。采取“双激励”：通过“碳优简”平台，给予积极参与的商户以及门责落实较好的商户积分激励，积分可兑换一定的物质权益；给予不能履行责任区管理法定义务的商户负面激励，及时协调执法力量介入，适时采用“约谈”、“通报”机制。坚持“双加持”：行业专业熟手加持日常运营；时尚宣传手段加持，开展系列视频街拍、直播。实现“双赋能”：微信小程序积分激励兑换赋能沿街商户“愿意做”、“主动管”；“媒体宣传”和“官方宣传”相结合，赋能商户争做“市容环境优秀责任区单位”，形成沿街商铺与政府部门共同组成的街区治理共同体。

三、成效与反响

从基层党组织维度来看，组织体系得到了创新，治理结构得到了优化，向心力影响力更强了。通过不断完善“福贸·3号”街区党支部和五元共治委员会的统筹协调机制，把党组织的服务管理触角延伸到街区中每个细胞单元和神经末梢，将职能部门、共建单位、物业、社会组织等各方力量都凝聚起来，一盘棋推进街区党建引领下的治理工作。

从街区治理的维度来看，有限的空间和资源局限得到了破解，科学化精细化程度更高了。福贸路街区数字孪生平台建成后，案件处置治理成效提升明显，如“智慧电梯”有效阻止电瓶车入梯安全风险；街区垃圾落地及油烟噪音等各类投诉明显下降。12345市民服务热线转送工单综合满意率大幅提升。

从群众维度来看，多元主体协同参与的难题得到了破解，居民群众幸福感归属感更强了。通过落实积分制管理、定期召开街区民主协商交流会议及幸福云手机端平台收集居民的治理建议等方式，激发居民、商户参与街区治理的活力。同时街居共融的治理理念也让更多“新重固人”和来沪人员参与到街区治理中，使他们真正融入到社区大家庭中，切实感受到归属感和幸福感。

四、探讨与评论

一是要强化党建引领，发挥党的核心领导作用。为适应时代发展新要求和治理环境不断改变，必须强化党建引领，谋求党建创新，在基层党建与基层治理有机结合中，促进封闭式党建向开放式党建转变。重固镇在街区治理探索过程中，线下，持续做实“福贸·3号”商户联合支部的组织功能，完善“五元共治”平台，为社区党组织与其他治理主体对接创造条件，健全体制盘活党建治理资源，推动社区党组织与其他治理主体的合作互动。线上，通过“一网统管”建立“街区自律管理模块”，开拓“店管家”等平台，切实为街区商户、社会组织提供参与基层社会事务管理的平台，调动其参与市容环境管理和社会事务治理的积极性。

二是要坚持以人民为中心，激发主体自律自治积极性。人民群众是推动社会前进最本质的力量，是打开基层治理新格局的内生动力。重固镇在福贸路“自律+”项目推进过程中，“一对一服务”上门政策解读、自律公约要求和市容环境治理要求等主题培训课程的持续开展，在群众了解政策并认识到参与治理的意义，增强群众自律意识，推动自律行动转化，发挥启迪和凝聚人民智慧中起到了重要作用。

三是要顺应数字化转型，切实提高智慧化治理能力。当前，传统的城市治理方式已经逐渐被智慧城市治理方式所取代，而基于计算机信息技术和大数据系统的信息数字化管理系统，能够促进基层管理工作效率的提高，还能够拉近政务信息与居民群众的距离，增强了广大群众对基层党组织的认可和参与支持社区建设的力度。围绕福贸路打造的街区数字孪生平台，为街区治理提供管理与服务的信息化支撑，推动数据内外联动、交换共享，实现居民有获得感、幸福感的智慧街区环境。

加强街区治理成果转化。围绕街区治理中心工作、重点任务，不断扩大和深化工作覆盖面，进一步丰富街区发展内涵，提炼亮点特色，努力提升智慧管理的广度、街区治理的厚度、精致生活的温度，逐步形成可复制可推广的街区智治“重固做法”，把福贸路智慧街区打造成四方宾客近悦远来的“城市会客厅”，和重固市民智享精致生活的“幸福温暖家”。