辽宁法库县：党支部领办合作社 激活乡村振兴新引擎

近年来，辽宁省法库县以“支部有作为、党员起作用、群众得实惠、集体增收入”为目标导向，以组织振兴为引领，由村党支部领办创办合作社，发展壮大村级集体经济，将党支部的政治优势、组织优势、群众优势和农民合作社的经济优势、市场优势、生产优势叠加，探索一条组织振兴引领产业振兴、带动人才振兴、促进文化振兴、加快生态振兴的乡村振兴有效路径。

一、背景动因

（一）乡村振兴，产业兴旺是重点。随着我国工业化、城镇化进程加快，农村青壮年劳动力持续外流，村里农业生产面临后继无人的尴尬处境。村党支部和党员干部作为党在农村基层的战斗堡垒和先锋模范，应当积极主动领办合作社，引导未入社农户加入合作社，有效凝聚乡村力量，并为入社农户提供服务和帮助，当好领导者、实践者、参与者。

（二）乡村振兴，生活富裕是根本。带领广大村民走好共同富裕之路，是村党支部和村支书义不容辞的责任与使命。与传统的农村集体经济组织相比，合作社对市场反应相对更敏锐、决策效率相对更高、经营方式相对更灵活，但在土地、资金等要素方面却比较紧缺。村党支部领办合作社，可以发挥其农村基层组织的核心地位作用，把村集体的土地资源、闲置资产、上级扶持资金等要素相对集中盘活，有效导入合作社，使村集体经济的资源资产资金优势与合作社的经济组织优势有机结合，形成优势互补，通过合作社发展壮大乡村产业的同时，村集体和村民也可以通过集体要素入股分红壮大集体经济，增加村民收入，实现共同富裕。

（三）乡村振兴，人才支撑是关键。当前，村干部队伍年龄普遍老化、知识贫乏，建设现代农业的经营管理人才尤为短缺，乡村振兴的人才瓶颈制约亟待破解。合作社是农民自我组织、自我服务、自我管理、自我监督的互助性经济组织，它既是带领农民发展产业的一条致富路，也是引领农民对接市场的一座过河桥。村党支部领办合作社，发挥党的政治引领作用和合作社的独特制度优势，把乡村产业搞活了，就能在经济建设的实践中培养更多的乡土人才和高素质农民，就能把更多愿意“返乡回乡下乡”的各路人才吸引汇聚起来，形成乡村振兴和农业农村现代化不竭的人才源泉。

二、主要做法

（一）强化组织引领，把准发展方向

县委高度重视党支部领创办合作社工作，立足把方向、打基础、谋长远，构建“县—乡—村”三级党组织联动格局。一是加强组织领导，实行统一管理。制定《关于促进村党支部领创办专业合作社推动集体经济高质量发展的实施意见》，成立县委、县政府主要领导任组长的领导小组，建立章程统一审核、项目统一论证、分配统一规范、财务统一管理、社务统一公开、文档统一保管的“六统一”机制，为合作社发展提供制度保障。二是突出支部主导，搭好结构框架。明确党支部“抓组织建设、抓议事决策、抓经营管理”的“三抓”原则。合作社理事长原则上由村党组织书记担任，村“两委”成员与理事会、监事会成员双向进入、交叉任职；合作社议事决策需经过支部委员会商议后再召开理事会和社员大会；合作社项目规划、经营管理等要经党支部研究决定。三是注重考核评价，保障规范运行。将合作社工作纳入镇村党组织书记述职评议、年末考核重要内容，县委组织部、县农业农村局、县财政局成立联合工作组，定期开展专项督查考核，督查情况、整改成效、考核结果及时通报公示。

（二）强化夯实基础，把准发展节奏

县委将打牢基础作为发展关键，按照“一年示范引领、两年优化提升、三年广泛推开”的思路，逐步推动实施。注重学习培训，提升发展本领。在市委组织部的大力支持帮助下，县委组织部组织60余名村党组织书记赴山东烟台实地学习，开阔眼界、拓宽思路。县委党校开设合作社注册审批、经营管理、项目建设、市场运行等多门培训课程对233名村党组织书记全员轮训，着力将之培养成为乡村发展的“主心骨”“领头羊”。坚持试点先行，逐步发展壮大。全县座谈会后，各乡镇党委组织各村召开研讨会议，每个乡镇推荐4个试点村，县委组织部、农业局等相关部门成立评审组逐一论证，择优确定69个党建好、队伍强、基础优的村先行先试。经过三年多的探索实践，目前全县合作社村总数已达195个，占行政村总数的83.7%，累计带动10890余户群众入社，预计年底村集体可实现增收800万元以上，户均增收超过2500元。

（三）强化资源整合，把准发展需求

县委把党支部领创办合作社作为抓实农村党建的“龙头项目”，整合各类资源要素优先投入到党支部领创办合作社。一是整合多方力量，提供工作支持。在统筹组织、农业农村、市场监管等多方力量提供工作指导培训基础上，在市场监管局设立注册专办窗口，强化特事特办、特事快办；与农业大学签订战略合作协议，组织12个科技特派团提供技术支撑；与48家驻沈央企签订融合发展协议，通过“村企共建”推动小项目对接大市场。二是整合产业资源，创新发展模式。组织地域相邻、产业相近的村采取抱团发展的方式形成产业联合体，共同发展致富。三是整合政策资金，注入发展动力。将乡村振兴资金、扶持发展壮大村级集体经济资金以及脱贫攻坚项目资金进行整合，共计6500余万元优先投入到党支部领创办合作社项目中，为合作社发展提供源源动力。

（四）强化项目建设，把准发展要素

县委结合各村产业基础、资源禀赋等条件，遵循市场经济发展规律，严把“项目关”，逐步形成种植养殖、土地经营等多种业态。一是逐级评审论证，因村制宜选准项目。采取“村申报、镇审核、县评定”方式，逐一对合作社项目审定把关，保障项目设计合理、定位准确。二是立足资源禀赋，因势利导挖掘项目。指导镇村结合乡情村情、产业基础深入挖掘项目资源。四家子蒙古族乡王爷陵村依托本村棚菜种植基础创办种植合作社，吸收57户建档立卡户入社，有力推动脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。三是强化跟踪调度，因村施策建好项目。县委每年召开党支部领创办合作社村书记提级述职会议，每季度召开专题调度会或现场推进会，组建工作指导组定期深入各村开展实地调研，现场办公解决问题，并结合“县乡搭擂台、比武促振兴”观摩活动开展擂台比武，推动各镇村在观摩交流、评比展示中不断优化项目建设，实现振兴突破。通过党支部领创办合作社，在增加村集体、村民收入的同时，基层党组织的政治功能和组织功能得到全面增强，乡村振兴基础更加牢固，党组织的凝聚力、战斗力得到显著提升。

三、主要成效

通过党支部领办合作社，党组织的影响力润物无声地渗透到农村工作方方面面，取得了显著成效。

（一）党组织凝聚力得到增强。随着党支部领办合作社逐步收获成果，成立之初许多没有入社的群众也纷纷要求加入合作社。事实证明，群众是需要组织的，党支部领办合作社就是将一盘散沙的群众变成一个拳头，抱团发展的过程中增强了群众对党组织的归属感，强化了集体意识，广大群众真切地看到了党组织是在一心一意带领群众努力奔向好日子，群众对党组织越来越信任，党组织凝聚力越来越强。

（二）基层治理能力得到提升。通过党支部领办合作社，群众与村集体连心、连利、连责，成为了经济利益共同体。群众入了社，就成为集体中的一分子，大家发自内心地跟集体干，心往一处想、劲往一处使，村民与集体之间、村民与村民之间越来越团结，社会风气也越来越和谐，以往许多乡风文明、矛盾纠纷等问题迎刃而解。

（三）干部队伍得到锻炼。在党支部领办合作社过程中，镇村两级干部发动群众、组织群众，建设项目、对接市场，实践中基层干部们不仅经济发展的思维、能力有了提升，为民服务的宗旨意识更是得到加强。事实说明，不只是有一支好队伍才能带好一个村，有一个好平台完全可以锻造出一支好队伍。

（四）农产品“话语权”得到提高。以往农民单门独户种地，农产品分散流入市场，导致大家对市场敏感度非常低，很难把握住市场行情，更没有最终议价权、定价权。有了党支部领办合作社，把分散的资源整合起来，零散的产品集中起来，以往被动找市场的局面迅速转变为市场主动找我们，议价权牢牢掌握在自己手里。