江苏无锡市滨湖区马山街道：解锁“四轮驱动” 驶向振兴大道

近年来，江苏省无锡市滨湖区马山街道阖闾社区始终坚持党建引领乡村振兴，牢固树立抓党建就是抓发展、抓发展必须抓党建的工作理念，深入践行“两山”理念，持续建优做强组织队伍，发展壮大特色产业，扎实推进文化兴村，实现了党建工作与乡村振兴共生共荣、相辅相成的崭新局面。2023年，社区集体经济财力突破853万元，近三年村集体经济收入增幅达51%，在全区股份经济合作社集体收入排名中名列前茅。

一、项目背景

阖闾社区位于马山街道辖境北部，占地面积5.2平方公里，因两千五百年前吴王阖闾在此筑城扎营而得名。辖区内自然资源丰富，区位优势独特，下辖11个自然村，常住人口约2300人。受太湖梅梁湖风景区管控，以及文保、环保、太湖水环境保护等诸多条件限制，多年来社区经济发展缺乏支柱性产业，一度成为无锡市市级经济薄弱村。基于以上背景，阖闾社区以党建为引领创新实施“强组织+育产业+优生态+兴文化”四轮驱动发展模式，多措并举为乡村发展注入源源动力，加快推进社区发展驶入乡村振兴的康庄大道。

二、主要做法

（一）建强组织基础，当好乡村振兴“引路人”

社区充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，在实施乡村振兴战略过程中，始终坚持党对“三农”工作的全面领导。选优配强“致富带头人”。围绕“五强”型村党组织书记队伍建设总目标，严格落实书记选任标准、规范选任程序。注重源头储备，从现任村干部、致富能手、退役军人、优秀骨干青年等群体中重点发掘培养选拔3位专业人才，建立完善的村书记后备人才库。提质扩容“红色合伙人”。社区与机关部门、企事业单位等党组织共建“阖美乡村振兴党建联盟”，构建“上下联动、左右协调、整体发力”工作格局，以“书记项目”“枝叶关情”等为民服务项目为抓手，协调推进多项民生微幸福工程，助推道路翻新、路灯亮化、危桥加固等各项民生事业落地见效。储优培强“服务接班人”。社区积极探索社工队伍培育模式，创新多方帮带、齐心聚力“3+1”帮带体系，构建“思想导师、实践导师、工作导师”工作模式，设立2处党员先锋岗，积极培育全科社工岗，实施轮岗蹲点等学践结合形式，逐步培养社工一岗多能的能力，为社区治理续足“活水”。

（二）培育特色产业，探索融合发展“强引擎”

社区以打造“一村一品”为目标，坚持“党建引领、资金引导、项目引跑”一体化发展思路，走出一条“造血脱贫”的乡村发展路径。大地块招引大项目。建立由市自规局、滨湖区牵头，马山街道、阖闾社区协同参与的统筹谋划机制，成立由党组织“一把手”挂帅22位共同参与的低效土地整治提升工作小组，制定例会、走访等5项制度，推进“碎片化”土地整合成1500亩的“大地块”，结合本土资源禀赋优势，因地制宜招引落地江苏省首个“点状供地”的小南湾乡创园项目。高标准推动高增收。严守耕地保护红线，持续推进高标准农田建设，培育出优质无公害稻米，并借势“小南湾”品牌IP，打造“阖闾良品”“小田茶事”等大米、茶叶特色品牌，提升本土农产品附加值。着眼于小南湾项目的广阔前景，积极探索“公司运营、合作社入股、居民分红”三位一体发展模式，构建“共建+共治+共富”村集体经济发展新格局；发挥党组织“穿针引线”作用，以村民月月谈、有事好商量等形式实现建设方与社区居民“双向奔赴”，为居民争取超200个就业岗位。优载体吸引优企业。搭建“组织发动+企业摸排+居民上报”信息平台，摸清辖区内5处约4000平方米面积闲置厂房底数，分类梳理、建立台账。坚持打造“优质载体”与招引“优质企业”齐发力，对位于马山七号桥工业园区内1.3万平方米闲置厂房进行整体翻修，同时引驻8家高平方产出、高生态效应企业，年租金收益达超200万元。好项目引领好发展。聚焦发挥引领示范作用，成立民宿项目发展工作小组，每月定点联系指导民宿项目，盘活3处废弃房屋打造吴韵水乡特色鲜明的高端民宿，形成一批好经验、总结一批好做法，为辖区内小微企业利用现有厂房转型发展、居民利用闲置房屋发展民宿提供样板。

（三）做优生态宜居，推进和美乡村“风景线”

社区以打造“宜居宜业和美乡村”为总目标，坚持问题导向，以“党建红”引领“生态绿”，推动生态文明建设走深走实。联动联合构建党建责任体系。成立由党组织“一把手”任第一责任人的环境整治专班与人居环境提升攻坚党支部，建立“专人专班、分片分区、定岗定责”网格化管理体系，形成目标清晰、责任明确、科学规范的责任机制，扎实推进环境整治。聚焦聚合形成党员示范引领。邀请机关、企事业单位党组织入网格开展理论宣讲、反诈宣传等志愿服务20余场，常态化组织社区党员开展“三清三治”农村环境卫生专项整治行动。创新“大事共商、难事共担、好事共享”协商议事制度，突出人民群众在环境整治中的主体作用，引导党小组长、居民组长、妇女队长等群众主动参与环境整治，营造“组织发动、党员带动、党群互动、群众行动”环境整治氛围。闭环闭合增强监督协同效应。建立农村人居环境督导考核机制，成立由社区“两委”为主力军的整治巡查工作小组，定期开展“回头看”，形成发现、反馈、整改、管护“四位一体”闭环工作模式。市场化引进第三方物业公司，常态化整治辖区内家禽散养、违章搭建、乱堆乱放等百余处，同时加强对第三方监督管理考核，定期督办环境整治进度。

（四）倡导文化兴村，增强乡村治理“内动力”

社区拓展深化“党建+文化惠民”发展模式，以繁荣本土文化、打造文艺品牌为突破口，凝聚多元力量，助力乡村文化发展。擦亮人文阖闾“靓名片”。社区立足本土文化资源，依托“五园五区六带”发展规划，创新“党建+文化+项目”融合发展模式，整体打造“一城+一馆+一园”旅游景点。依托友邻党建资源，以共建形式开展线上线下免费宣讲、互动直播，推动悠久吴文化走出阖闾、走向更广阔的视野。锻造党员骨干“领向标”。坚持“本土文化本地人讲”原则，培养选拔2支来自基层、服务基层、活跃基层的民间文艺队伍，以多样化的文化活动为抓手，充分满足社区居民的公共文化需求；依托新时代文明实践站，打造一支90后“青力聚阖”青年党员宣讲队，常态化开展理论宣讲送基层服务12场，在传播党的声音、党史学习、文艺服务等方面发挥主力军作用。培育基层治理“前哨员”。以社区党总支为核心，引领6个党员包干区，带动N个党员骨干形成“1+6+N”党组织覆盖体系，引领创新“123+N”为老服务体系，搭建“阖美理事会”“15分钟便民服务圈”工作体系，以常态化、规范化、专业化文明实践志愿服务为抓手，推进移风易俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，强化乡村振兴“软实力”。

三、工作成效

（一）干事创业活力持续迸发。社区严格落实干部激励奖励制度与容错纠错机制，形成全链条培养、能力素质全方位提升干部培养体系与个性化奖惩考核制度，干部干事创业的积极性、主动性和创造性得到有效提升，以“头雁效应”激发“群雁活力”。2023年度，社区获评街道年度考核第一名，获得各级荣誉14项，其中市级以上3个，2名干部获得市级以上个人荣誉。

（二）共同致富道路走深走实。社区牢牢抓住经济发展这一中心任务，根据资源禀赋、区位特点，因地制宜、精准施策，以“党建+产业”激活集体经济发展内生动力，形成以文促旅、以旅兴农、特色鲜明的主导产业，实现一二三产业深度融合，不断改善居民就业，增加群众收入。2023年，村级集体经济收入达853万元，同比增长27.8%，三年收入增幅达到52%，呈现出强劲的上升态势。

（三）村容村貌稳定持续向好。社区突出党组织在农村人居环境整治中的引领作用，联合相关执法部门、第三方物业等多方力量，细化责任清单、优化奖惩措施，有效清理加拿大一枝花102亩、水葫芦20余吨，全域水系综合水质达标率100%。有效保护1660亩耕地、1228亩园地、1900亩林地等自然资源，实现森林覆盖率达40%以上。持续开展美丽庭院、文明示范户等选树评比工作，引导居民改变农村陋习，养成良好卫生习惯，营造全民参与人居环境整治的良好氛围。

（四）乡村文明新风沁润心田。社区坚持以人民为中心，突出问题导向，强化组织引领，广泛发动乡贤代表、村小组长、妇女队长等参与民主议事21场次，累计征集“微心愿”25个，推动落实18个。社区党总支牵头，设立流动党员先锋岗，将党员、乡贤充实到乡村文化领域，开展理论宣讲、文化活动60余场，结合社会主义核心价值观创作三句半、戏曲等多个红色文艺作品，丰富群众精神世界，凝聚群众文化共识。

四、经验探讨

（一）坚持党建引领，把牢乡村振兴政治方向。实施乡村振兴战略，必须牢牢把握党建引领这个根本政治方向。阖闾社区在推动乡村振兴过程中，聚焦党建引领这一核心，选优配强领导班子，充分发挥社区基层党组织的领导作用，不断擦亮“乡伴阖美”党建品牌，让乡村振兴阖闾目标成为全社区上下的共同行动。围绕乡村振兴目标任务，成立专项工作小组，压实工作责任。建立健全上下贯通、精准施策、一抓到底的乡村振兴工作体系，不断健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。

（二）坚持问题导向，聚焦乡村治理筑牢根本。乡村振兴涉及老百姓的方方面面，面对推动乡村振兴发展过程中遇到的复杂问题，阖闾社区始终坚持问题导向，主动作为，激流勇上，持续破解乡村建设中人才吸引难、环境整治难、群众组织难“三大难题”，一事一策、靶向发力、逐个攻破。在基层治理上多措并举，在持续增收上精准发力，在产业带动上延链提效，在政策落实上压茬推进，以乡村治理稳步推进乡村振兴事业繁荣发展。

（三）坚持因地制宜，推动乡村产业蓬勃发展。资源禀赋决定发展路径，必须坚持因地制宜、发展特色产业。阖闾社区在推进乡村振兴过程中，注重挖掘本土自然资源禀赋与文化，突出阖闾特色、发挥比较优势。近年来，社区因地制宜，依托小南湾项目，积极发展农文旅特色产业，立足社区经济结构调整和经营产业，发展阖闾特色商品经济，探索形成“产业多元、造血型、可复制”的阖闾乡村振兴模式，最大限度激发乡村产业蓬勃发展的内生动力。

（四）坚持以人为本，凝聚乡村振兴磅礴合力。阖闾社区以人民是否满意为标尺衡量乡村振兴的谋划、设计、实施、调整等各个环节。坚持问计于民、问需于民，以为人民服务的初心转化为受人民支持的实际行动。多措并举整合低效地块、管理盘活村级资产，带动社区集体经济健康高质量发展，增加农民就业机会、提升农民收入水平。改善农村人居环境、组织各类乡村文体活动与社区志愿服务，提升群众的获得感、幸福感，凝聚起推动乡村振兴的磅礴合力。