江苏无锡市滨湖区胡埭镇：党建引领“三轴联动” 绘就乡村振兴新图景

近年来，江苏省无锡市滨湖区胡埭镇坚持把党的建设融入乡村振兴全过程、各方面，通过聚焦乡村发展、聚力乡村建设、聚能乡村治理，有效将党建融入产业发展、注入人才引育、渗入文产提升、引入生态保护、嵌入基层治理，真正把党的组织优势转化为发展胜势，激发推进乡村振兴的内生动力，助推实现从落后到追赶再到领先的华丽蜕变。辖区内鸿翔村入选全国乡村治理示范村，富安村、马鞍村获评江苏省首批宜业宜居和美乡村。

一、项目背景

胡埭镇定位锡西中心城，接常连宜，为滨湖区唯一建制镇，是苏锡常一体化、锡宜一体化等区域协同发展规划的关键节点，是无锡产业强市、太湖湾科创带等战略规划的重要承载，素有“千年富安 状元故里”的美誉，文化底蕴深厚、发展环境优越、人口吸纳力强。辖区面积39.54平方千米，下辖7个行政村、3个社区，1个茶（林）场和园区，户籍人口3.4万人，常住人口9.12万人。企业总数2612家，亿元企业56家，上市企业及其生产基地19家，2022年被明确为省经济发达镇培育对象，2023年“全国综合实力千强镇”排名228位。结合实际，胡埭仍有产业发展动力不足、乡村建设水平有待提高、基层治理效能亟需提升等问题。为深入落实乡村振兴决策部署，进一步补短板强弱项，抓引领强示范，近年来，胡埭镇立足自身产业基础、农业底本、生态资源和文化底蕴，以党建引领驱动乡村发展轴，产聚与人兴共享；推动乡村建设轴，生态和农文共融；擎动乡村治理轴，强基与善治共生。

二、主要做法

（一）党建引领驱动乡村发展轴，产聚与人兴共享

始终坚持抓党建和抓发展融合推进，突出党建引领、加强组织体系建设，集聚人才力量、带动产业发展，以高质量党建引领高质量发展新路子。

“产业化”抓布局，建强组织架构“主轴心”。坚定不移走“产业集群+专业园区”发展道路，聚焦汽车核心零部件、精密制造、新一代信息技术、智能装备及成套设备四大优势产业，推行一产业体系一党建联盟，实行“区域化党建联盟”。分类制定村（社区）、直属单位29份个性化《党建责任清单》，构建起牵头部门领导、“盟主”企业引领、盟内企业参与的组织体系。聚力打造“智立方”园区党建品牌，运营园区党群服务中心，培育科麦特、巨量光电、特丽亮等一批非公党建示范点。建立涵盖5个特色产业、83个“两新”党组织的产业党建孵化平台，通过选派党建指导员、联建党组织等方式，推动建组织、扩覆盖、提效能。

“区域化”促融合，下好引才聚才“一盘棋”。创新“党建+人才”工作模式，承办“太湖杯”重庆路演赛、“智汇滨湖·就在湖湾”无锡市“百企千才高校行”招聘活动、滨湖区青年人才周暨“青见滨湖”研学活动等，为高质量发展招才引智。唱响“梧桐叶茂 待凤来栖”品牌，打造人才“埭”客厅，启动招才引智专项行动，开展引才活动8场、招聘会20场。依托产业党建联盟用足用好“滨湖之光4.0”人才引育政策，制定胡埭镇“125人才工作法”，申报国家级重大人才工程23人、博士后专项9人，新增入选国家级重大人才工程3人、省“登峰计划”1人。建立党建联人才、人才联企业、企业联项目的“三联”工作机制，指导实施产业项目140余项，科技人才助力一线产业发展成效明显。

“规模化”强带动，跑出产业增效“加速度”。“一把手”书记深入企业调研、座谈100余次，编制《“状元里”乡村振兴新图景专题策划方案》，因地制宜发展四大优势产业，汽车核心零部件产业规模达35.5亿元、精密制造产业产值超40亿元、“两机”产业产值全市领跑，达36亿元；以村党组织为“龙头”，探索“党组织＋农户＋企业+电子商务”的产业发展模式，形成“规模化、链条式、普惠性”村企合作发展新路径，打造出一批“黄阿姨状元餐”“状元糕团”“状元茶”等胡埭特色农产品品牌，举办“e心向党网络主播公益助农”“水蜜桃惠农直播”“E新公益，桃你喜欢”等专项直播活动，直播成交额超10万。

（二）党建引领推动乡村建设轴，生态和农文共融

坚持把党建引领作为推动乡村振兴的“第一抓手”和“红色引擎”，积极构建农文旅融合发展新模式，推动基层党建和乡村建设深度融合、齐头并进。

彰显品质内涵，释放乡土生态“辐射力”。依托胡埭独特沿山滨水资源，将红色景观打造、革命故事宣传、状元文化传承融入整体环境建设。全线更新九龙湾生态步道，实现集党群、便民、旅游、运动等多元融合的户外有机阵地再提升，持续拓宽党建文化带延伸范围。全方位提升马鞍河、半夜浜等近社区“微景观”，有力推进直湖港沿岸生态建设，实现骑行绿道、景观水道和党建步道“三道共建”，有机贯通美丽城镇、美丽乡村一体建设，着力打造高品质乡村生态样板区。

树牢典型模范，凝聚乡风文明“向心力”。坚持把党的建设融入党员需求、融入群众关切、融入乡村治理，通过一线调研、一线协调、一线落实，构建自治、法治、德治协同作用的乡村治理模式。以基层党小组为最小“中心元”，发挥党员引领作用，搭建乡风文明管理的微细网络，有效完善乡村治理体系。组建“红白理事会”“道德评议会”，广泛开展“道德模范”“文明家庭”“身边好人”等特色评选活动，挖掘培育本土典型人物、典型事迹，凝聚乡风文明建设的强大合力。

塑优特色品牌，焕活乡村振兴“传导力”。立足本土“状元文化”，传承吴歌传统文化，挖潜马鞍遗址“马家浜文化”，推出“状元糕”“状元茶”等特色产品，状元古道入选无锡市第二批地名文化遗产名录。举办状元文化节、九龙湾花朝节、“遇见胡埭”踏青节等节庆活动，开展稻田音乐会、状元古道亲子越野跑等文体活动，打造状元文脉、智造企业、非遗及农耕文化等精品研学游路线，抢抓文旅产业新风口。

（三）党建引领擎动乡村治理轴，强基与善治共生

始终坚持抓党建、打基础、善治理，以更有力的举措汇聚更强大的力量，以线为锦，以轴为绢，绣出多元治理助推乡村振兴新画卷。

筑牢基层堡垒，组织建设由“强”转“精”。完善“党委抓牢支部、支部严管党员、党员带动群众”的“抓管带”机制，推动支部建进网格，村（社区）党组织按照“1+2+3+4+N”模式设置网格党支部，按照“党在格中引、人在网格走、事在网格解”的服务理念，构建“镇—村（社区）—网格—微网格”四级组织架构。发挥党组织中枢作用，常态化开展“村村到、户户进、人人访”，畅通干部联系到人、党员联系到户渠道，解决群众“急难愁盼”问题200余件，从“小切口”入手，实施新增小区停车位、小胡山公园焕新提升、老旧小区居住环境综合提升等一批民生实事工程。

坚持共建共治，社会治理化“碎”为“合”。推行“党建引领、网格为基、哨响人到”的网格化社会治理，建设网格化治理数字平台，实现“镇村治理一张网”，拓展问题“收集—处理—反馈”闭环处置。积极推广“善治茶社”“鸿心驿站”等“微自治”平台，全面落实村级重大事项决策“四议两公开”制度。建立村民议事会、乡贤评议会等群众组织，推广“善治云”“同心汇”“家庭微党校”等“原生态”村事民议制度，村民议事的内容，已经从化解矛盾纠纷向维护公共秩序、择优民生项目等方面拓展，让群众“自己的事自己说了算”。

增强服务供给，基层服务从“普”到“优”。立足服务内涵提升，以提供高质量、专业化的基层服务为抓手，推动各村（社区）组织实施“枝叶关情”民生微实事项目，切实解决一批民生难点堵点问题。集成推进治理和服务能力“三提一创”（提升组织能力、服务水平、发展成效，创新服务供给），充分整合医疗、养老等资源，做到居民有需求、社区能服务。推动“互联网+政务服务+党群服务”向基层延伸，在村（社区）建立“全科窗口”，配备代办帮办服务专员，实现“一次不跑、只跑一次”“一件事情、一次办理”，全面提升事务办理效率。

三、工作成效

（一）特色产业因地制宜，乡村发展提质提能。优势产业能级攀升，特色产业支撑有力，未来产业抢滩布局，“汽车+”“花经济”释放消费新活力，“智造胡埭”水平不断提升。在《人才引育专项政策2.0版》等政策指导下，高精尖人才引育、家庭生活保障、项目贡献奖励等方面再度升级，人才活力持续迸发。逐步完成千亩集中连片农田基础设施建设，支柱产业为稻米、油菜、向日葵等粮油作物，年产稻谷超50万斤，擦亮“四季有花，四季有景”的景观名片，花海梯田假日观光游览人次达十万以上，花星球全年接待游园人次逾百万。

（二）城乡建设高效并进，乡村风貌焕新焕活。城镇改造提升逐步推进，振胡路大修工程顺利完成，强胡路、胡安路、环镇南路等道桥建设稳步推进，定销商品房、为民服务中心等保障性配套工程开工建设。乡村面貌焕然一新，21个自然村分类整治完成，荣登市农村人居环境整治提升一季度红榜，荣获农村生活垃圾分类省级试点乡镇优秀等次。村级农文旅产业形成跨村域发展态势，“状元”IP成为胡埭独具代表性的文旅地标，助推周边住宿、餐饮、娱乐等产业发展。

（三）组织体系愈加完善，乡村治理聚智聚力。打通联系服务群众“最后一米”，探索推行“‘埭’邻共治”小区党建十五条措施，培育了“红色引航员”“先锋服务队”“埭邻红管家”等一批小区治理队伍，塑靓了“润心自习室”“善治·悦空间”“智理意空间”等一批胡埭新镇区生活轴线上的党群服务驿站，点亮了一条“居民点单、支部下单、部门领单”的“数治胡埭”新路径，其中，富安花园A区、花汇苑一区和马鞍苑一区分别获评滨湖区“红邻善治 绣美湖湾”小区党建十佳案例，有力解锁基层“治理密码”，助力百姓幸福升温。

四、经验探讨

（一）党建与业务工作同频共振。坚持党建工作的统领地位，将党建工作放在重要位置，在开展和推进各项工作中，必须坚持围绕中心、服务大局，不断强化政治功能，将党建工作同业务工作综合考虑，做到同步规划、同步部署、同步落实，防止把党建工作和业务工作搞成“两张皮”，以业务工作实绩检验党建工作成效。

（二）厚植村级产业发展根基。胡埭镇根据各村不同的资源禀赋、区位特点，建立镇级统筹、特色鲜明的村级集体经济差异化发展格局，引导村集体通过自筹资金、固定资产、建设用地指标、自然资源使用权等方式入股联合发展平台，抱团开发、盘活集体经营性资产。各地在探索自己的发展路径时，也应坚持因地制宜，选准特色产业，宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游，最大限度激活发展活力。

（三）树牢“人民至上”风向标。全面推进乡村振兴，始终坚持人民主体地位，充分发挥基层党组织的桥梁和纽带作用，密切党群关系、干群关系，深入做好调查研究，全面把握乡村发展现状，扎扎实实为人民群众办事，真真切切为人民群众排忧解难，切实增强农民的获得感、幸福感和安全感，激发发展的内生动力。