江苏苏州市吴江区：紧扣两个关键 筑牢产业融合发展“链”

一、背景动因

当前，江苏省苏州市吴江全区民营企业数量超过9.4万家，民企注册资本规模逾5500亿元，涌现出2家世界500强、4家中国企业500强、6家中国民企500强，形成了电子信息、丝绸纺织、装备制造、新材料四个千亿级产业集群。吴江区立足民营经济“领头羊”优势，紧扣“一体化”和“高质量”两个关键，实施产业集群高质量发展“益企兴链”行动，构建服务创新链、产业链，推动党建创新、科技创新“双服双创”机制，旨在推动本土民营经济、先进制造业、非公党建优势叠加，提升产业链核心竞争力，持续深入推进“融入式党建”创新工程，切实以高质量党建引领高质量发展。

二、主要做法

（一）聚焦顶层设计，夯实“党建链”工作基础

细分领域，构建组织网络。按照“行业相近、便于管理、便于活动、便于服务”的原则，聚焦先进材料、高端装备、新一代信息技术、新兴服务业领域，建立企业党建数据库。依托主管部门、属地区镇、龙头企业、科研机构等，成立13个细分领域行业党委，构建“产业集群党委—企业党支部—生产线党小组”组织覆盖体系，由相关区领导挂钩开展业务指导，产业牵头区级机关部门党组织领导和管理相应细分领域产业集群党建工作，产业牵头部门负责人和职能部门相关领导担任集群党委班子成员，推动“政企学金协服”要素向产业集群聚集。

强化保障，完善制度建设。出台《关于开展党建引领产业集群高质量发展“益企兴链”行动的实施方案》，系统布局制度体系建设，规范产业集群党委运行机制。建立产业集群党委内企业轮值制度，共同开展以“发展献策会、意见恳谈会、连心议事会、骨干能手授课”为主要形式的“新‘三会一课’”，赋能关联企业“红色动能”。构建“日常问题党建指导员协办、重点问题联点领导领办、专业问题职能部门承办、疑难问题联席会议合办”的快速反应机制，形成分类处理、限时办理、回访评价的工作闭环，打造高效问题解决机制。

优化服务，突出精准指导。聚焦产业集群发展堵点，依托专业化服务团队、精准化服务内容和综合化服务阵地，促进党建资源联通，创造优质营商环境。在全区选派57名党建指导员，指导协助产业集群内企业加强党建联建，推进项目合作攻关。创新选派退出领导岗位干部担任驻企服务专员，明确政商交往正负面清单，以“干部敢为”助力“企业敢干”，首批确定30名干部为亨通集团有限公司等33家企业提供服务，第二批确定38名干部为47家企业提供服务。持续深化“党建惠企”专项行动，组建区级机关“惠企红盟”，成立数字经济产业集群党建服务联盟，开展机关国企党组织服务产业集群建设“融先锋”行动，推出上市“六个一”套餐、科技政策惠企直通车、跨域通办·云综窗等百余项惠企服务清单，积极构建“一轴四联三进”红色矩阵服务机制。

（二）聚焦主导产业，赋能“发展链”优势转化

创新驱动，产城人融合科学发展。加快实施创新驱动发展战略，真正把科技创新这个“关键变量”转化为高质量发展的“最大增量”。通过产业集群党委搭台，建立人才共育机制。目前，高端纺织领域已成立18个博士后工作站，引入党员博士后60余名，开展课题研究近70个，覆盖纤维面料、印染、医用等多个研究领域，与各丝绸纺织企业科研需求方向实现有效对接。

合力凝聚，产学研合作深入推进。充分发挥高校作为“三位一体”结合点的重要作用，依托苏州大学未来校区，大力发展“新工科”，为创新发展培育高层次研究型人才。新型显示产业集群党委在“党建聚合力 干出‘显示度’”龙头项目一线，成立行动支部，与产业链上下游企业、高校院所通力合作，推动从传统电池的技术革新，并加速实现降本增效的产业化进程。光电通信产业集群党委在亨通集团龙头企业的带动下，形成500多名讲师队伍、1100多门培训课程资源，为链上企业输送了2000余名高素质、高技能人才，提升了产教融合层次水平。

技术支撑，数字化转型加速升级。工业互联网党委以项目化形式推动发展共赢，合力推动核心技术突破升级，建设电梯公共服务平台，针对电梯行业上下游各环节企业，提供设备上云、业务上云、数字化转型解决方案等公共服务，赋能上下游企业协同创新发展，预计到2023年底形成覆盖全生命周期、全产业链的全区电梯行业数据链条。

（三）聚焦融合共进，放大“产业链”虹吸效应

搭建平台，推动区域协同发展。根据全区特色产业，建强政、企、研、金、协、服“六端”党组织，全面提升“两个覆盖”，推动各条线各领域服务资源集聚融合、并联驱动。积极聚焦全市“1030”产业体系建设，由盛虹国家先进功能纤维创新中心发起组建江苏省制造业创新中心党建联盟，构建平台互联、组织互联、资源互联、党员互联的工作格局。围绕人才第一资源，构建完善以“55352”工程为引领的“1+N”人才政策体系，2022年10月吴江成功获评全省首批制造业高质量发展示范区。聚力“卡脖子”关键核心技术攻关，突出强化企业、高校、科研院所的协同创新，盛虹、亨通、永鼎成功组建苏州市创新联合体。2023年2月率先组建了全省首个数字经济工程高级专业技术资格评审委员会，评审的相关工作由工联院江苏分院具体负责，这是继亨通集团成为国内首家获得正高级职称评审权的民营企业后，吴江在人才职称评审上的又一项创新工作。工业互联网产业集群党委依托工联院江苏分院党支部，为集群内企业搭建交流合作平台，向苏州、无锡、常州、宿迁等13地1200余家企业提供数字化转型服务，以新一代信息通信技术赋能先进制造业“由大变强”。

立足联动，服务企业生命周期全链条。坚持条块联动，完善产业链党建服务指导体系，打造“最舒心”营商环境。大力开展“党建惠企”专项行动，成立惠企行动支部59个，发布惠企清单105条，去年以来，累计落实惠企政策资金3.18亿元。推出“惠企直通车”等7个服务包，形成“大联盟、大融合、大党建、大提升”的党建工作新格局。以企业全生命周期为导向，依托汽车零部件产业集群党委，将企业党建与科技研发、资本支持、孵化服务有机结合，采用“四轮驱动+龙头带动”的加速发展模式，围绕技术、平台、资本、检测四个方面，与相关产业细分领域龙头展开合作，构建企业全生命周期链条式创业、孵化、成长服务体系，实现上下游企业相融共生、相辅相成。

龙头引领，集群聚势动力足。突出项目带动，打造全区首批13个产业集群党建龙头项目，以“一集群一项目”为抓手，加强产业链创新链供应链高效衔接。先进材料产业链党委充分发挥党组织“统揽全局、协调各方”的资源整合优势，与国开行苏州分行党委推动总投资144亿元的太湖流域产业生态融合项目签约落地，联合15个机关部门，推出支持企业自主更新的实施方案，有效破解纺织产业“中梗阻”。恒力集团、盛虹控股集团有限公司党委积极践行“世界五百强”社会责任，辐射带领370家规上企业逐“绿”前行，开拓绿色低碳市场，恒力、盛虹成功入选“中国ESG影响力榜”，是全省唯二入选的企业。

三、初步成效

（一）组织活力进一步提升。产业集群党组织结合经济发展、企业服务、科技研发、人才培育等内容，搭建“组织圈”“服务圈”“共治圈”，不断深化工作内涵，增强工作实效，通过党组织引领，非公企业“想员工之所想、急员工之所急、解员工之所需”，构建起以人为本、和谐共处、共谋发展的企业文化，使党组织在企业中的凝聚力、影响力、号召力不断提升，产业集群党组织活力越来越强，党建工作成效越来越明显。

（二）队伍活力进一步激发。在顶层设计保障推进落实的情况下，党建指导员、党支部书记、党员三支队伍活力进一步被激发。通过全覆盖、精准式选派“指导员”，建强指导员队伍，协调解决企业热点难点问题。通过强化能力提素质，建立帮带培养工作机制，党支部书记“火车头”作用充分发挥，培养了一批业务能力专业、工作作风扎实、工作实绩突出的支部书记。在党组织的关心关爱下，党员的先锋模范带头作用充分显现，党员的荣誉感、责任感不断提高，在工作生活中“想得更多、说得更多、做得更多”。

（三）发展活力进一步释放。通过构建组织网络、完善服务体系、夯实要素保障、强化协同机制，不断推动资源集聚，进一步完善“融入式党建”系统布局，有效促进党建工作和全区产业集群建设有机融合、互促共进，“红色引擎”驱动力显著增强，党建工作助推经济发展、社会发展效果明显，切实把党的政治优势、组织优势转化为产业链“攀高、补短、育新”的发展优势，为巩固吴江民营经济领先优势、助力产业集群领跑领先提供有力支撑。

四、工作探讨

（一）必须合理组建产业集群党组织。产业集群党建不同于传统意义上的企业党建，主要依托成熟的产业集群来设置组织和发挥功能。突破地理空间的党建模式面临的最大问题是不容易准确界定范围，组织设置缺乏有形的依托。产业集群党建依托的产业集群界定要清晰，产业集群党组织的设置才能更合理。

（二）必须精准推进产业集群党建。产业集群党建创新不是无本之木，也不是另起炉灶，应建立在原有党组织设置和功能之上的，与原有的两新党建、园区党建是一个整体，如果割裂两者之间的联系，那么就会大大削弱产业集群党建的功能。必须制定有效的措施和明确工作目标，强化产业集群党组织的政治功能、组织功能、服务功能，使产业集群党建工作走深走实。

（三）必须有效引领产业集群党建。产业集群的特点是企业数量多、人员流动性强、领域分布广。产业集群党建工作就是要打破条块壁垒、领域限制，促进多方高效沟通、产业有效合作、科技协同创新，提升产业链供应链韧性和安全水平。通过产业集群党组织实现对集群内企业党组织和党员的有效管理，调动集群内各利益主体间的积极性。