江苏苏州市吴江区：打造三级凝“心”矩阵 激发治理全“新”动能

江苏省苏州市吴江区是长三角一体化发展国家战略的前沿阵地，活跃的市场经济催生出大量新就业群体，现有快递员、外卖员、网约车司机等近万人，成为服务市民生活、保障货运物流、成就消费新增长点的重要力量。面对新就业群体党建场域的变化，如何凝聚好、服务好、引导好新就业群体，让他们成为助力社会治理的重要力量，已成为新时代党建工作的新任务、新课题。鉴于此，吴江区以“融入式党建”创新工程为引领，在新就业群体组织建设、服务保障、作用发挥等方面持续发力，通过强化组织凝聚、做实关心关爱、推动参与治理，为全面推动中国式现代化吴江新实践贡献“新”力量。

一、背景

（一）新业态的快速发展对党建引领经济社会发展的能力提出了更高的要求。吴江区积极加强新就业群体党建工作，将党的工作和组织覆盖到新业态新就业群体中，凝聚认同党的领导的政治共识，形塑参与社会治理的理念共识，夯实服务群众利益的价值共识，最大限度地把新就业群体吸引过来、组织起来、稳固下来。吴江区坚持“行业发展到哪里、人群在哪里，党建工作就跟进到哪里”，深入新业态站点、新就业群体实施“双线双找”活动，摸清行业底数，分级分类建立党建数据库和行业数据库，从而把握扩大党在新兴领域的号召力和凝聚力的总体要求，把坚持党对新业态、新就业群体的领导贯穿始终。

（二）新模式下新就业群体面临新问题。吴江区通过开展问卷调查、集中面对面问需和实地走访等方式，不断强化调查研究，整理罗列新业态新就业群体问题和需求清单，结合新业态新就业群体分布面广、分散性强、流动速度快等特点，聚焦这一群体的内在需求和实际困难，探索打造“总站+特色驿站+微驿站”三级阵地服务网络，以“五能”“四有”“六服务”和“十可以”标准化规范化的服务矩阵细化服务项目，解决新业态新就业群体“急难愁盼”问题，以“小家园”温暖“大队伍”，推动新业态更高质量发展。

（三）新业态成为融入基层治理新需要。新就业群体凭借身在基层的独特优势，走街串巷开展工作，为居民提供便利服务，已成为基层服务重要的组成部分，吴江区通过积极组建新业态新就业群体党员志愿服务队、聘任海棠先锋等做法，引导新就业群体参与到交通安全、食品监督、文明宣传、社区服务等工作中去。在党组织和党员的带动下，让越来越多的新就业群体到社区报到为群众服务，逐步成为城市发展的新市民、社区百姓的新邻居、基层治理的新力量。

二、做法

（一）以三级阵地网络打造“标准化、规范化”红色矩阵

吴江区聚焦新就业群体“服务的点、送货的路、居住的家”，充分收集诉求，精细研判分析，为新就业群体提供更加专业化、多样化的暖心服务。构建“总站+特色驿站+微驿站”三级阵地服务网络，设置阵地标准化规范化服务功能，通过叠加服务、建强阵地、健全体系，扩大党在新兴领域的号召力、凝聚力、影响力。

一是组织连“新”，全方位打造微驿站。开展新业态新就业群体关爱行动，把准新就业群体所思所想、所期所盼，提供全方位、精准化的“菜单式”服务，以“有温度”的党建提升新业态新就业群体的幸福感和获得感。在微驿站实现新就业群体最基础的“五能”功能，即冷能取暖、热能纳凉、渴能喝水、累能歇脚、伤能用药，目前已打造微驿站307个。此外，村（社区）党群服务中心结合“五能”功能在所属党（工）委指导下开展特色服务项目，如江陵街道党工委所属村（社区）党群服务中心每月20日打造“陵邻和美”暖心服务日，整合社区的政务、便民、帮困、文化等便民服务职能，做到“一月一主题、月月有活动”，2023年累计开展便民服务10期220场次，服务居民约10万人次。

二是服务暖“新”，个性化打造特色驿站。常态化开展系列暖“新”行动，凝“新”聚力，提升他们的认同感与归属感。在商圈、菜市场、加油站等新业态新就业群体途径点、聚集点、高频点打造特色驿站，特色驿站在微驿站“五能”功能基础上叠加配置“四有”服务包，即有学习书架、有女性专属暖心包、有健康义诊、有法律咨询，目前已打造“汾彩驿站”“邻暖驿站”等特色驿站84个。

三是赋能强“新”，高标准打造区级总站。吴江区厚植为民情怀，把新就业群体放在心头，聚焦“关键小事”，办好“民生大事”，不断拓展服务体系和服务内涵，赋能并强化新业态新就业群体党建工作，围绕社区治理、为民服务等方面全面开展融“新”聚力。区级总站位于吴江开发区联网监管区，日均出入车次达2000余车次，具有距离服务对象近、停车方便等地理优势。总站在微驿站“五能”、特色驿站“四有”功能的基础上叠加“六服务”功能，即政务服务、就业指导、权益保障、生活便利、教育提升、党群活动，实现“十可”服务标准，即可饮水、可充电、可餐食、可休息、可盥洗、可上网、可泊车、可维修、可咨询、可购物。丰富“家门口的就业服务站”的服务功能，设置众创空间、技能实操、理论实训等功能室，为新就业群体职业转型提供渠道。将每月28日设为固定暖“新”服务日，聚焦“身体健康”“权益保障”“就业指导”“技能提升”“暖心关怀”五大类服务项目打造四季关爱服务，以党建赋能实现新业态新就业群体服务再升级。

（二）以三级先锋队伍强化“在身边、常联络”暖心服务

有组织“存在感”，才会有群体“归属感”。吴江区成立新业态新就业群体综合党委，把党的工作做进新就业群体，筑牢党长期执政的坚实根基。并利用各级行业党委、新业态站点、物流园等多类载体，探索建立三级阵地运行机制，做到建组织、有覆盖、常联络、促发展。

一是以心唤“新”，建立三级阵地管理机制。吴江区精心谋点布局，聚焦新业态新就业群体特质，让党群服务循着外卖小哥、快递小哥生活工作的足迹开枝散叶。积极探索三级阵地管理机制，纵深推进三级阵地联动管理，微驿站实施“村（社区）党组织书记+党务工作者+网格员”管理模式，特色驿站实施“驿站所属单位党组织书记+驿站党员”管理模式，总站实施“党建指导员+区域党务工作者+志愿者”管理模式，三级阵地党务工作者由各地统一聘任，组成一支强有力的先锋服务队伍，围绕“一次宣讲培训、一次员工访谈、一次安全诊断、一个培养计划、一份工作联系报告”的“五个一”开展阵地基础服务项目，通过压实工作责任，进一步提升服务水平。

二是同“新”创新，建立区域挂钩联系机制。吴江区坚持因业制宜、自主选择的原则，不断创新适宜新就业群体发挥作用的平台载体。选聘村（社区）、“两新”党务工作者作为党建联络员，依托区域网格力量进一步将新业态党建联络工作落实落地，常态化负责新业态站点沟通联络工作，定期摸排行业点位人员情况和问题需求，及时掌握新业态站点正式党员、流动党员、积极分子储备和流动情况，帮助党组织做好党建工作计划，主动挖掘收集党建创新亮点。精准选聘党建指导员，聚焦党群联动、人力资源、营商督导、企业服务等八大领域，以“传帮带”形式为三级阵地软硬件提升、党群服务项目指导等方面献计献策。

三是凝“新”焕新，建立岗位职能激励机制。吴江区把新就业形态劳动者“请进来”形成共识，凝聚起团结奋斗的磅礴力量；引导其“走出去”散作治理满天星，发挥“前哨”和“探头”作用，积极参与基层社会治理，共同促进社会和谐稳定。为提升阵地管理人员思想政治素质、业务技能、接待礼仪、纪律作风等干事本领，吴江区制定站点党务工作者六大工作制度，即日常管理制度、信息公开制度、定期培训制度、定期通报制度、定期报告制度、档案管理制度，及时向吴江区新业态新就业群体综合党委报告阵地相关工作情况。同时，以“支部亮旗帜、党员亮身份、车辆亮标识、服务亮承诺”活动为抓手，引导新就业群体党员在规范行业发展、参与社会治理、提升服务水平等方面走在前、作表率。配套完善激励机制，根据履职情况开展星级驿站评定、星级党务工作者评选、优秀服务案例表彰等活动，以正向激励、示范带动争取特色“加分项”。

（三）以三张志愿名片锻造“强治理、促发展”新兴力量

吴江区在为新就业群体托起“稳稳的幸福”的同时，也激发出新就业群体参与基层治理的活力，为城市建设注入“新”动力。全区着力畅通新业态新就业群体服务社区民生、服务城市治理、服务身边群体的渠道，吸纳新业态、新就业群体进入社会治理大格局，使之更好融入社会“生活圈”和“治理圈”，并发挥典型的示范带动作用，在行业中营造争先创优、共促发展的良好氛围。

一是融入民生实事，增强家园“归属感”。在三级阵地设立意见征集箱，畅通民意渠道，让新就业群体成为“民情前哨”。将新业态新就业群体作为扎实推进党建引领基层治理“根系工程”重要组成部分，担任“海棠先锋”，与居民楼道长、社区志愿者及物业管理人员等共同组成基层治理队伍，以入户走访为主要方式，通过与居民“聊家长里短，问生活冷暖”，了解居民的问题困难、思想动态等，做好民情记录、整理上报并及时反馈，用脚步丈量走访联系“大地图”。

二是服务社会治理，强化发展“责任感”。吴江区聚焦新业态就业群体服务，抓实抓牢新业态新就业群体党建工作，积极构建新业态新就业群体服务矩阵，不断强化阵地建设，提升服务水平，凝聚工作合力，持续激发新业态新就业群体党建工作“新动能”，变基层社会“新兴力量”为“治理增量”。

三是担当行业示范，提升职业“获得感”。开展新就业群体先锋培育选树活动，在岗位建功、志愿服务、基层治理、为民办实事中开展最美外卖员、最美快递员、最美货车司机、最美网约车司机、最美主播的“新”五美评选活动，树立吴芬荣、安娜等7位先进典型，通过展风采、立标杆、树典型，讲述好故事，传递正能量，让新就业群体成为社会的“文明使者”。对获评开“新”五美的优秀从业人员以及积分满一定额度的优秀志愿者发放开“新”优享卡，集结餐饮、理发、生活、健康、旅游等爱心商户力量，为新业态先锋人物提供暖心优惠，让新就业群体共享城市温度，让“城市摆渡人”在奋斗中收获“稳稳的幸福”。

三、成效

（一）服务保障见实效。三级阵地以“五能”“四有”“六服务”和“十可以”为新业态新就业群体提供全方位、多层次、多领域服务，以新业态群体需求方向校准工作导向，有效解决新就业群体在工作中面临的充电难、休息难、职业发展受限、子女托管等问题。通过暖“新”服务常态长效为新业态新就业群体提供“四季关爱”，内容涵盖身体健康类、权益保障类、就业支持类、技能提升类和暖心服务类共五大类项目，2023年共开展各类暖“新”活动1000余次，覆盖新业态新就业群体9900人次，让新业态新就业群体获得看得见、摸得着的惠民体验。

（二）行业发展见实功。以挂钩指导促进新业态健康发展，全面提升新业态新就业群体组织力、凝聚力、向心力。发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，勇担企业社会责任，在恶劣天气、“双十一”等时间节点全力做好物流运输、市场保供等工作。聘请32位外卖小哥从事食品安全社会监督，依托“海棠新发现”手机直报平台及时上传问题线索，累计协助执法人员对195家外卖商户开展检查，共同守护“舌尖上的安全”。

（三）基层治理见实招。新业态新就业群体融入基层社会治理中去，充分发挥“海棠先锋”的“桥梁”作用，深入辖区130万余户居民，累计收集民声民意1840余条。此外，积极为城市更新收集“金点子”，更好地完善“15分钟党建便民服务圈”，作为居民的“代言人”、社区的“传声人”，真正做到“串百家门、知百家情、暖百家心”，用真情织密党群“连心网”。在争当“六大员”行动中，累计参与志愿服务1100余人次，推动问题隐患整改720余条。

四、探讨

（一）突出组织关爱和服务关怀，实现党建工作从“阵地建设”到“激发动能”的转变。在新业态党建工作中，吴江区积极引导这股“新”力量成为基层治理的一股暖流，充分发挥其“走遍大街小巷、服务千家万户”的独特优势，将快递员、外卖员等新兴领域群体吸纳为社区兼职网格员，推动新兴领域群体党员主动“亮身份”，积极参与社区报到服务，成为基层治理的“红色哨兵”。注入模范带头的“牵引力”，积极引导行业标兵和党员快递员冲锋在一线，带领更多“小哥”等新兴领域群体增强责任意识、宗旨意识，充分彰显服务大局、反哺社会的责任担当。

（二）创新阵地运营模式，实现党群服务中心总站从“输血”到“造血”的转变。吴江区新业态新就业群体党群服务中心一楼已引进中石化易捷便利店，二楼打造“家门口的就业服务站”，通过完善国企党建以“输血”变“造血”的阵地运营模式及市场化合作模式，更大力度发挥苏州市吴江开发区发展集团有限公司、中石化吴江庞金路易捷便利店和吴江区人力资源管理服务中心等多方资源合力，通过探索市场化运营机制、引进社会组织、公益组织等方式，提升阵地的自主运转水平。

（三）创新党建工作方式方法，实现三级阵地服务网络从“实体化”到“信息化”的转变。探索新业态党建网络化、信息化新格局，建立新业态新就业群体大数据和监管联网功能，新业态依赖网络程度高，平台企业网络化建设发展速度迅猛，新业态党建“云端学习”“线上管理”等灵活性与新业态新就业群体的流动性更为同步匹配。