江苏常熟市琴川街道：凝新聚力搭建新业态新就业群体“八有”工作载体

近年来，以平台经济、网络经济为代表的新业态迅猛发展，催生了外卖骑手、网约车司机等一大批新就业群体。江苏省常熟市琴川街道针对区域内新业态新就业群体集中的实际，进一步强化党在新业态就业群体中的号召力和凝聚力，通过走访调研、贴合需求、多维引导，持续推进落实“蜂乐计划”公益专项行动，健全4个“1+N”的服务体系，以关爱服务聚人心、暖人心、美人心，做实政治引领，涵养助力发展“新力量”，实现党建赋能、同心同行的良好局面。

一、背景

琴川街道位于常熟主城区，业态广泛、资源丰富，拥有56个村（社区）、12家商业综合体和2家大型商超，常住人口约25万人，常年活跃新业态新就业群体约800人，新业态新就业群体党支部共有党员19名。做好新业态新就业群体党建工作，既是当前组织工作的重点任务，也是适应经济发展新趋势、满足群众生活新需求的重要抓手。在走访调研和工作开展中，街道发现存在该群体单一追求经济效益、党建活动开展难、活动覆盖有限等难点问题。为破解以上难题，琴川街道党工委聚焦城市经济融合发展的商圈区域，围绕“组织引领联动、服务暖心互动、共治融入带动”工作思路，从工作环境、生活体验、关怀维度、公益理念四个方面着手，推出“休息有站、膳食有惠”“成长有伴、生活有盼”“就业有助、权益有护”“帮扶有道、志愿有奖”新业态新就业群体“八有”行动，以同新就业群体共享城市美好生活为目标，全面点亮共治共享、“新新”向荣的美丽“蜂”景，助推区域优治焕新，全力打造高品质工作生活宜居地。

二、主要做法

（一）突出党建引领，在开放破局上提速发力

一是健全组织规范管理。成立常熟市新业态新就业群体党支部。依托“先锋出列·琴你来”小程序开展新就业群体党员报到工作，让流动党员归队、回家。推进“学习10分钟”组织生活新模式，开展语音讨论、视频会议、网络传声等网上“三会一课”，让外卖党员实现在休息间隙充电赋能。选派红色联络员与流动党员对接联络，广泛听取“两新”群体声音。二是形成组团发展体系。党支部与世茂商圈党委、村（社区）党组织及楼宇联合党支部积极构筑党建共建联盟，发挥成员单位在资源、服务、人才等方面的优势，实现组织联建、活动联办、工作联推。2023年以来，通过实施“‘星’心相依”楼宇党建项目，以75号公馆楼宇党支部为纽带，深入挖掘楼内企业资源，邀请楼宇内律所、中医馆、保险公司等单位常态化为新业态新就业群体开展法律咨询、健康义诊、暖心慰问等活动，同时发动金融机构、通讯公司开发针对新业态新就业群体的专属理财、通讯套餐，服务项目集群逐步形成。

（二）聚焦需求导向，在创新破难上实战实效

一是织密暖“新”服务网。聚焦新就业群体实际需求，打造“一中心一街区”：新业态新就业群体党群服务中心围绕集成化配置服务功能，全方位盘活服务力量，建有初心庭院、暖“新”续航站、凝“新”空间站、廉“新”工作站、同“新”交流站、益“新”辅导站和星耀政治生活馆等场馆，持续放大聚势赋能效应；打造世茂“蜂”享美好街区，覆盖5个商业体、2幢写字楼和2个住宅小区，围绕“1支部+N家联盟、1中枢+N种服务、1食堂+N个分店、1车位+N条通道”建设理念，在街区设置多处暖“新”角、“蜂享椅”、专用停车位和外卖取餐区，配套提供歇脚充电、饮水用餐等暖心便民服务，同时通过与商户合作，不断拓展优惠服务的种类和领域。二是筑起连“新”关护墙。制定关心关爱新业态新就业群体计划方案，开设“蜂乐学府”，强化关心关怀，提供精准优质服务。整合工会、团委、妇联等多个条线资源，开设理论学习、亲子活动、知识讲座、政策解读等专属课程，全方位、多角度提供关爱帮助。推出“关护在线”项目，链接市司法局、市人社局等单位资源，设立法援润“新”、维权安“新”、医路护“新”、伊人暖“新”四大子项目，常态化为新业态新就业群体提供法律援助、劳动保障等服务，助力解决他们在工作和生活中的后顾之忧。

（三）注重增能融合，在发展破界上蓄势聚能

一是凝“新”赋能促融入。创新新业态新就业群体学习载体，利用微信群、微信公众号组织新业态新就业群体加强党的知识学习，鼓励新业态新就业群体利用接单空隙等碎片化时间在线学习；针对新就业群体学历普遍不高、发展方向较少、晋升路径狭窄、职业转型困难等问题，开展“蜂乐计划”公益专项行动，依托相关部门、本地高校、技能培训机构等，为有意愿、有需求的新业态新就业群体提供资源课程。二是协同治理有担当。着眼自治与协治同向发力，以新业态新就业群体党支部为主力军，组建“三员三队”志愿服务队伍。聘任特约网格员、文明宣传员、廉勤监督员，开展“随手拍”文明整治行动，围绕食品安全、文明出行等开展义务宣传，协助优化营商环境；组建“特派援”先锋队、“小蜜蜂”速递队、“爱随行”志愿队，围绕免费送餐、代买代办、护送就医、亲情陪伴等方面提供高效、便捷、贴心服务，为新就业群体参与社会治理和公益服务提供多重途径。

（四）积极复刻推广，在拓面破圈上进而有为

一是服务迭新落在实处。推进新业态群体友好型商圈扩面，发挥世茂“蜂”享美好街区辐射效应，瞄准琴湖溪里商圈进行复刻推广。打造琴湖溪里“蜂享吧”，委托社会组织专职运营，除做好新业态群体日常休憩、热水饮用、热饭热菜等日常服务外，组织各类丰富的文体活动。对接琴湖溪里商圈运营方，在商户中排摸严选29家商户挂牌“蜂惠臻选店”，进一步拓展“蜂味地图”。增设暖“新”角点位2个，配备一次性雨衣、驱蚊用品、针线包、医疗急救包、消暑用品等便民物资，方便骑手取用。同时，放置新业态相关宣传手册，帮助骑手及时了解福利政策等。二是资源整合精准发力。以琴湖溪里商业街为圆心，将周边村、社区、学校、医院、酒店等资源连结，开展节日慰问、健康义诊、爱心理发等活动，让新业态新就业群体感受琴川的温度。同时，探索开发世茂、溪里友好街区联动项目，进一步做深做实暖“新”服务。联动商圈周边村、社区，以服务新业态为切入点开展创投项目，组建志愿服务团队，从新业态的子女托育、技能提升等需求点着手，提供特色精准服务。

三、工作成效

（一）“新”有所属，形成齐抓共建的“双圈”工作格局。琴川街道党工委大力开展新业态新就业群体组织覆盖和工作覆盖，在明职责、建体系、强保障等方面综合施策，围绕如何划好权责分明的“责任田”，逐步构建起条块结合、上下联动的“行业党建+区域党建”双圈层新业态新就业群体党建工作格局。充分发挥街道“大工委”、社区“大党委”成员单位职能优势，统筹推进党建带群建工作、以群建促党建，坚持服务导向、需求导向，积极推进任务落实，把党组织的管理服务延伸到新业态新就业群体“根系末梢”，全面推动多元主体融入服务工作，系统推进新业态新就业群体党建工作。同时，建立新业态新就业群体党建工作会商机制，由市两新工委牵头，街道会同交通、市场监管、邮政管理等行业主管部门定期会商议事，协调解决问题，凝聚工作合力。

（二）“新”有所安，建立管护共享的“双向”反馈机制。琴川街道党工委整合部门力量构建需求反馈机制，实施“蜂鸣回响”计划，分行业搭建沟通平台，组织外卖、网约车等新业态从业人员，召开“共治蜂会”，畅通外卖骑手意见建议和微心愿反馈渠道，严格按照“收到一件、落实一件”的原则，定期跟进诉求解决情况。持续升级“先锋出列”小程序，推出3.0版本，新增“新”语心愿模块，下设“数治先锋”和“心愿树洞”两大子模块，为新业态群体提供“点单式”服务路径和便捷的诉求平台。先后协调解决“进小区难”“停车难”“子女假期看护难”等各类问题诉求47个，为新就业群体参与社会治理提供有效途径。同时切实当好新业态新就业群体发展路上的引路人，根据走访收集的诉求、活动投递的微心愿，制定新业态新就业群体服务项目清单。

（三）“新”有所为，壮大连心共治的“双岗”志愿队伍。街道党工委注重发挥外卖骑手、快递员、网约车司机等新业态劳动者与网格和群众的联系优势，鼓励他们积极履行社会责任，为群众提供高效、便捷、贴心服务，成为服务群众的暖心人。树立起省劳模周斌、市“最美流动党员”张耀荣等榜样，引领新业态劳动者爱岗敬业，投身经济社会建设主战场。在党组织号召下，100余名外卖骑手、快递员和网约车司机认领“三员”治理岗位，参与“三队”志愿服务，完成问题上报30余个，向群众发放市民文明手册、反诈倡议书、消防安全宣传册等各类宣传手册1200余份，提供代买代办代送和上门慰问服务共16次，参与周边社区组织开展的各类公益活动100多人次，新就业群体的城市主人翁意识更加突出，融入城市、参与治理的实践更加丰富。

四、思考启示

（一）寓管理于服务，动态把握促进“两新”群体的引导管理。新业态新就业群体组织具有形态松散、从业人员流动频繁等特点，开展工作不能只进行走访、摸排，还需通过不断提升阵地能级，扩大覆盖范围，既让阵地“找”新业态群体，也让新业态群体找阵地。从“蜂享吧”到网约车司机党群服务点，从新业态新就业群体党群服务中心到世茂“蜂”享美好街区，通过不同点位、形态的空间的设置，营造思想引领、人文关怀、鼓励激励的良好氛围。依托阵地点位，探索“线上党建课堂+线下红色时分”教育模式，通过微信群、朋友圈等平台，开展短平快的学习培训，确保新业态新就业群体接受经常性思想政治教育。推动每名新就业群体党员联系一定数量的新就业群体，广泛收集群体集中诉求和共性情况，帮助解决工作环境、权益保障、职业技能等方面问题，提升新业态群体对党组织的认可度和亲切感。

（二）集聚多方资源，握指成拳增强行业组织的服务效能。要切实地满足新就业群体工作生活诉求，增强其城市归属感，必须突出需求导向，这要求整合多方资源来供给高质量服务。相关部门和单位要加强与辖区外卖站点、快递网点、网约车服务中心及直播基地的联系，及时掌握新业态新就业群体在权益维护、行业治理、群体动态等方面的动向，积极开展关心关爱、引导履行社会责任。要联合行业部门、不同领域单位组织，以联盟形式综合集成、共同发力，提供创就业培训、托班照护、义诊讲座等各类服务，蓄深暖“新”池，共同构建全域运维服务体系。借助安康驿站、青年之家、妇女微家、社区党群服务中心等，优化空间配置，免费提供饮水、手机充电、临时休息、政策心理咨询等基础服务，实行资源全域统筹，织密暖“新”网点，切实将党的温暖送到新业态新就业群体身边。

（三）凝聚治理合力，有的放矢推动“两新”群体的城市融入。激励新就业群体发挥其在城市治理中的独特作用，是该领域党组织发挥政治引领的主要方向。要充分发挥新业态新就业群体走街串巷、扫楼联户的优势，积极发动新业态新就业群体参与城市基层治理。目前，较为有效的是“发现—处置—反馈—激励”机制，通过志愿服务累计积分可在新业态新就业群体党群服务中心“采蜜银行”兑换礼品，引导、激励其主动参与“随手拍”“随时捡”“随处劝”等活动。组织新就业群体在为老服务、困境儿童关爱等方面贡献力量，开展爱心送餐、“我‘蓝’帮你代”等专项公益活动，快递、外卖行业从业人员主动履行社会责任，将温暖和爱心联通万户千家，在践行社会价值的同时，弘扬正能量、提升社会认可度。另外，仍需不断挖掘典型，做好推介宣传，树立先锋榜样，掀起“反哺”热潮。