吉林珲春市：打造“三共四同”互嵌式社区 提升边疆民族地区城市基层党建服务效能

吉林省珲春市围绕全国组织工作会议和组织部长会议部署，加强城市党建引领社区基层治理工作探索，以“共居共学、共建共享、共事共乐”和“同唱一首歌、同跳一支舞、同吃一桌饭、同过一个节”为主要内容，全领域打造“三共四同”互嵌式社区，推动各族群众广泛交往、全面交流、深度交融，持续提升边疆民族地区城市基层党建服务效能。

一、背景与动因

珲春市地处吉林省东南部图们江下游，是我国与俄罗斯、朝鲜接壤的边境城市，也是汉、朝、满、回、蒙等多个民族深度互嵌地区。工作中，珲春市坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，以党建引领为核心，将城市基层党建工作主动融入民族团结进步大格局，充分发挥社区城市公共服务和城市治理的基础性平台作用，以“三共四同”互嵌式社区建设为抓手，更加有形有感有效地构建互嵌式社会结构和社区环境，谱写了城市社区各族群众广泛交往、全面交流、深度交融的美丽篇章。

二、举措与做法

推行“113”（“一主线、一引领、三融合”）工作模式，即以铸牢中华民族共同体意识为主线，坚持党建引领，促进思想融合、资源融合、服务融合。

一是坚持党建引领，锚定民族团结航向。忠实践行“铸牢中华民族共同体意识是新时代党的民族工作的主线，也是民族地区各项工作的主线”这一重要政治要求，把铸牢中华民族共同体意识贯穿基层党建工作全过程各方面。将“三共四同”互嵌式示范社区建设纳入城市基层党建首要政治任务，市委组织部联合统战、民宗等部门，深入社区一线，通过常态化实地调研、现场办公等方式，调研掌握互嵌式示范社区建设思路、难点问题，细化建设方案，明确“任务书、时间表、路线图”，确保建设工作精准施策、高效运行，为互嵌式社区建设打牢工作基础。

二是加强思想融合，构建共居共学格局。夯实“共居”基础。通过推进老旧小区改造、建设民族团结示范小区等措施，改善各族群众居住条件。组织开展“邻里互助”“结对帮扶”等活动，引导各族群众手拉手、交朋友、结对子。坚持“共学”理念。通过组建“红石榴”宣讲团，常态化开展民族理论和民族政策宣讲，依托党群服务阵地、社区文化活动中心等场所，开展各类趣味学习活动，提升共学成效。靖和街道民安社区依托社区便利条件，打造具有民族特色的多功能活动室，将“微课堂”搬到“热炕头”，通过拉家常等方式常态化讲述祖国日新月异发展变化、各民族交往交流交融故事，引导各民族居民像石榴籽一样紧紧抱在一起。

三是加强服务融合，完善共建共享机制。发挥“共建”优势。强化社区党组织统筹功能，注重发挥党建联盟作用，建立“五社联动”（社区、社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源）机制，成立民族团结进步促进会等组织，带动各方资源力量着力开展环境整治、文化活动、平安建设等治理服务。靖和街道龙盛社区共建单位九台农商银行工作中发现社区投影屏幕质量老旧、画面不清晰，主动为社区提供了一个100寸可伸缩高清投影幕布，方便群众参加观影等活动，这只是其中一个缩影，各共建单位为辖区居民解决了修路、绿化、安装感应灯等一系列民生问题。构建“共享”模式。完善社区服务设施和功能，建立健全民族工作服务站等平台，依托社区党群服务中心设置特色功能室、文化活动室等场所，组建“红石榴”志愿者服务队，为各族群众提供多元化服务。新安街道长安社区组织党员志愿者开办“党爱小饭桌”，定期组织辖区当月出生的60岁以上老人过“集体生日”，经常性邀请各族群众共同制作饺子、米肠等传统美食，实现阵地共享、服务共享，持续提高各族群众获得感、幸福感。

四是加强资源融合，营造共事共乐氛围。搭建“共事”平台。组建调解员队伍等力量，将铸牢中华民族共同体意识融入社区公约、居民自治章程等制度规范，及时化解各族群众矛盾纠纷，引导各族群众共同参与社区治理和决策过程。靖和街道民安社区祥林花园的居民因车库上方墙皮松动易造成安全隐患问题，与邻居产生了矛盾。社区第一时间通知民警、网格员、调解员到达现场，一面由调解员安抚居民情绪，一面由网格员勘察墙皮脱落情况，联合环卫处工人进行清理，以最快速度解决了安全隐患，化解群众矛盾纠纷。丰富“共乐”载体。开展“四微”（微课堂、微舞台、微展示、微服务）等群众性文化活动，积极谋划原创歌舞类节目等文化产品，利用传统节日等契机促进各族群众互嵌共乐。海东街道林园社区开办“邻里小集市”，经常性组织开展现场教学包粽子、腌制辣白菜等活动；靖和街道龙盛社区连续举办十二届“睦邻节”，通过居民自排自演的歌舞表演、诗歌朗诵、趣味游戏等活动，推动社区各族群众从“小家”入“大家”。

三、成效与影响

通过“三共四同”互嵌式社区建设，丰富和完善了推动民族团结进步工作的路径和内容，提升了城市社区领域对各族群众的服务成效，推动边疆民族地区城市基层党建取得新进展。

一是各族群众交往交流交融更加频繁。建设活动开展以来，依托“红石榴”文艺演出队，举办文艺汇演、“迎春送福”等系列文体活动134次，依托新平台、新载体，累计开展各类服务活动2121次，解决各类民生诉求512个。通过互嵌式社区建设，各族群众之间的了解和友谊不断加深，形成了共谋事业发展、共同团结奋斗的良好氛围。

二是社区服务水平不断提高。我们在全市28个社区，全覆盖推行互嵌式社区建设，设置各类特色功能室101间，建立邻里互助帮扶对子228对，组建“红石榴”宣讲团、志愿者服务队、调解员队伍共131个，推动形成了凝聚多方力量共同参与的城市基层党建工作新格局。通过完善共建共享机制和创新丰富载体，社区服务水平得到显著提升，各族群众获得感、幸福感、安全感明显增强。

三是基层党组织政治功能持续提升。建设活动开展以来，开展铸牢中华民族共同体意识相关“三会一课”、主题党日200余次，开展民族政策理论法规、民族基本知识学习培训100余次，坚持以“小课堂”推动“大交融”。通过“三共四同”互嵌式社区建设，社区党委凝聚力、战斗力、创造力得到显著增强，为推动边疆地区城市治理体系和治理能力现代化奠定坚实基础。

四、思考与启示

珲春市“三共四同”互嵌式社区建设的实践探索，是新时代边疆民族地区基层城市党建和组织工作的创新尝试，不仅有效提升了社区治理服务水平，同时也为保障边境地区振兴发展，持续推动边疆稳固安宁贡献了“基层力量”。

启示一：提升边疆民族地区城市党建服务效能，必须以铸牢中华民族共同体意识为主线。做到一切工作围绕主线、一切工作体现主线、一切工作服务主线，才能凝聚起全市上下推动各项工作跨越赶超发展的整体合力。珲春市积极搭建城市社区各族群众交往交流交融的平台，依托社区党群服务中心、民族工作服务站、民族文化广场、民族文化长廊等活动阵地，以民族节庆活动和重大节假日为载体，开展多种形式的民族文化活动，通过“三共四同”社区建设，凝聚起了强大基层党建向心力，有力促进了各族群众在中华民族大家庭中像石榴籽一样紧紧抱在一起。

启示二：提升边疆民族地区城市党建服务效能，必须坚持党的领导，充分发挥党建引领作用。边疆民族地区城市基层“大党建”格局能够取得新成效，靠的就是坚持加强党对民族工作的全面领导，关键就在于全市各级党组织坚持把党的建设贯穿于各项工作全过程，在增进民族团结、维护边疆稳定中彰显基层党组织政治功能和服务功能，有力提升了边疆民族地区城市基层党建共建共治共享水平。

启示三：提升边疆民族地区城市党建服务效能，必须着力提升服务水平，切实解决各族群众急难愁盼问题。珲春市城市基层党建工作之所以能够得到各族群众认可，关键是坚持用心用情为民服务，切实把群众需求放在第一位，推动辖区广大党员干部、各类共建资源围着群众转、帮着群众办、领着群众干，为各族群众解决了一批急难愁盼问题，实现公共服务均等化水平不断提升，使各族群众充分体会到了党的关心关怀，让各族群众人心归聚、精神相依，感党恩、听党话、跟党走的信念更加坚定。