湖南长沙市望城区：做实党建引领“三长制” 探索基层治理最优解

近年来，湖南省长沙市望城区聚焦新形势下基层治理的短板弱项，加强党对基层治理的全面领导，深入推进以“三长制”为主要抓手的基层治理新路径，将基层党组织治理触角延伸到群众“家门口”，畅通基层治理“最后一米”。

一、背景

望城于2011年5月撤县设区，辖11个街镇，130个村（社区），服务常住人口近90万（不含湖南湘江新区托管区域），是长沙面积最大、最年轻的城区。撤县设区以来，望城在跑出高质量发展加速度、迈入城市化进程快车道的同时，经济结构和社会结构发生深刻变化，如何科学、有序、高效地开展基层治理，成为关乎基层稳定、人民群众期盼的重大课题。2022年底以来，望城区以省委组织部在全省试点“三长制”工作为契机，在村（社区）以下建立“片—组—邻”基层治理组织体系，即在每个村（社区）划分为若干片，片长由村（社区）干部担任；组长由村（居）民小组长担任；邻近居住的5至15户为1邻，邻长由群众推选出来的村（居）民代表担任。片组邻“三长”充分发挥上传下达、反映诉求、凝聚人心和服务群众的作用，形成了“户户有人联、事事有人管”的基层治理新格局。

二、做法

（一）融合“一张网”，将组织体系建好织密

坚持党建引领，推动阵地前移，将网格化管理和“三长制”组织架构有效融合，让党员、群众随时随地能找得到组织、享受便利服务。

一是突出组织集聚，党的领导有效覆盖。聚焦增强党组织政治功能和组织功能，不断严密上下贯通、执行有力的组织体系，全区担任党支部书记的片长有465名，占比48.03%，组长、邻长中党员比例分别达到62.4%、51.2%，充分发挥党员在“三长”中的先锋模范作用，实现了基层党组织“片—组—邻”有效覆盖。深入实施党员“闪亮工程”，在农村、社区和机关、两新及其他领域分类开展“星火”“星光”“星耀”计划，全区1.3万余名农村党员、1.1万余名在职党员主动亮身份，在基层治理中当先锋、践承诺、作表率，“三长”联户质效持续提升。

二是突出机制集成，治理体系深度融合。坚持“人到格中去、事在网中办、难在格中解、情在网中结”工作导向，推进“三长制”与“热线+网格，吹哨+报到”工作机制深度融合，在街镇—村（社区）—小区（屋场）—楼院四级网格基础上设立“微网格”，由片长兼任三级网格长、组长兼任四级网格长、邻长兼任微网格员，实现“小区（屋场）—楼院—微网格”网格架构与“片—组—邻”组织架构互融共促、相辅相成，进一步拓宽服务群众路径，提升基层治理效能。

三是突出资源集中，阵地建设到邻兜底。全面推进小区（屋场）党群服务阵地“雷锋驿站”建设，探索解决“三长”日常议事、群众与“三长”双向沟通、调处矛盾纠纷等场地空间不确定的问题。全区建成143个“雷锋驿站”，各村（社区）依托驿站召开“三长”民情分析会、邻长培训会1100余场次，“三长”利用驿站召开片区支部会、民情恳谈会1700余场次，“雷锋驿站”成为“三长”支部活动主阵地、便民服务主窗口、邻里议事主中心、邻长工作主站点，为“三长”常态化联系服务群众、经常化开展民主议事提供了固定阵地。

（二）下好“一盘棋”，将“三长”队伍选优培强

坚持人往基层走、政策往基层倾斜，激发“关键时刻站得出来”的积极性，着力提升“三长制”为民、便民、安民功能。

一是择优推选，凝聚履职合力。按照“就近、就便、就熟”原则，以“个人自荐、群众推荐、组织任命”相结合的方式，重点将党员、后备干部、网格长、楼栋长、志愿者等群众熟、关系近、情况清的力量推选为组长和邻长，确保服务力量本土化、优质化。结合党员“闪亮工程”星光计划，区直机关安排党员干部下沉至街镇、片区，街镇安排党员干部下沉到村（社区）、片区，协助邻长包楼栋、联住户。2023年，全区共派出3200余名党员干部参与“三长”联户工作，带动和发展180余个协会组织、雷锋志愿者组织参与片区管理服务工作，形成人人争当邻长的热潮，服务群众的力量实现倍增。

二是培训赋能，提升履职能力。通过颁发村（居）民代表证、家庭户牌匾、开展表彰活动等方式，强化“三长”身份意识、履职动力。各街镇强化培训赋能，结合党员冬春训、屋场会等，围绕党的创新理论、矛盾调解、应急处置、文明创建等重点内容，对“三长”进行“菜单式”精准培训，确保每名邻长每年至少接受1次学习培训。

三是科学管理，激发履职动力。各村（社区）对表现优异、群众认可的邻长、组长纳入后备干部重点培养，在同等条件下优先吸收加入党组织。2023年以来，全区各级共计表彰541名“三长”，56名学历较高的邻长、组长成为村（社区）后备干部，57名“三长”吸收成为党员。强化动态管理，各街镇常态化走访村民和邻长，及时掌握邻长履职情况、思想动态。乔口镇蓝塘寺村制定《村民代表（邻长）管理办法（试行）》，对难以正常履职的及时调整并择优补充。全区已累计动态调整812名邻长。

（三）贯穿“一条线”，将运行机制理顺厘清

按照民声反映渠道和处置难易程度设置邻长“雷锋哨”、群众“热线哨”、 三长“攻坚哨”，形成全闭环的“民有所呼、我有所应”工作链条。

一是一线走访，邻长“雷锋哨”未诉先办。邻长主动走访收集群众诉求，微小问题邻长现场受理、及时答复，一般问题由邻长吹响“雷锋哨”，在群众投诉之前提前掌握、主动介入、化解矛盾。月亮岛街道天鹅塘社区结合“睦邻服务日”活动，发动“三长”、业委会、物业公司等人员组团上门走访，与居民群众面对面交流，收集意见建议及诉求。

二是分类联户，组长“热线哨”接诉即办。以群众需求、民生问题为导向，邻长、组长分别联系普通户、重点户，由组长牵头对“12345”群众“热线哨”较多的区域或家庭户进行重点联系。在街镇或职能部门接到来自所联系重点户拨打的“热线哨”后，组长、邻长发挥人熟、地熟、事熟等优势，力所能及协助做好重点户政策解释、情绪安抚等工作，提高群众“热线哨”办理质效。2023年，全区“12345”政务热线群众满意度达97.08%，问题解决率为85.37%，群众“热线哨”同比下降6.3%。

三是共同会商，三长“攻坚哨”有诉共办。“三长”定期对“雷锋哨”“热线哨”情况进行全面分析研判，筛选重复投诉、急难险重问题，提请村（社区）或街镇吹响“攻坚哨”，建立“三长会商、街镇和村社响应、部门联动解决”的闭环机制，特殊疑难问题由区级层面召开专题会议研究处置，推动资源下沉、服务前移、治理提效。全区通过三长“攻坚哨”有效解决盘龙岭村夏季虾田电力供应不足、金星北路荷塘月色小区段交通安全隐患等33个群众反映强烈的热点难点堵点问题。

三、成效

“三长制”工作试点启动以来，全区基层治理体系进一步健全，自治氛围逐渐浓厚，逐步走出一条可复制、可推广的基层治理路径。茶亭镇静慎村、乌山街道团山湖村、靖港镇福塘村先后获评全国乡村治理示范村，茶亭镇获评全省抓党建促乡村振兴示范镇。

一是扭紧了党群关系的“纽带”，基层治理的根基更加牢固。全区共推选出片长968名、组长4107名、邻长17158名，通过科学划片、依法分组、合理设邻，村（社区）党组织的触角加长、织密，1.7万余名“邻长”按照每人联系5-15户的要求，基本实现联户全覆盖，基层组织体系和治理体系更加上下通达、纵横联结。

二是布密了社情民意的“探头”，基层治理的反应更加灵敏。望城区常住人口将近90万，分布在130个村（社区），平均每个村（社区）约6923人、按照四口之家计算约1731户，按每个村（社区）“两委”成员7名计算，平均每个村（社区）干部联系约247户，很难做到有效联系服务群众。推行“三长制”后，通过“三长联动、包联到户”，可以更加精准地了解群众的真实诉求，及时上报各类风险隐患，基本实现“微事不出邻、小事不出片”。

三是建强了思想工作的“网络”，基层治理的正向能量更加强大。“三长”中的邻长都是从本地域内“有群众基础、有热情、有时间、有耐心、有能力”的常住村（居）民中推选产生的，具有人熟、地熟、情况熟的优势，在经常走访邻里的过程中，畅通了政策宣讲、意见收集、信息互通、情感交流渠道，形成了党建引领力提升、服务质量提升、治理能力提升、群众满意度提升、矛盾纠纷减少、风险隐患减少“四提双减”的良好局面。

四、启示

“三长制”是探索创新基层治理体系、走好新时代群众路线的生动实践，实现了基层治理从“粗放型”到精细化的转变，主要有以下三点启示。

一是加强党的领导是根本前提。基层治理千头万绪、点多面广，是一项复杂的系统工程，必须把坚持和加强党的全面领导贯穿基层治理全过程各环节，有效完善基层治理组织体系，筑牢基层治理的根基，切实把组织优势转化为治理效能。“三长制”通过“片－组－邻”的组织架构，将基层治理的“触角”延伸至“最末端”，基层治理实现了快速反应、及时响应。

二是选好治理队伍是重要保证。推行“三长制”，关键是发挥好作为邻长的村（居）民代表的作用。通过发挥党组织优势深入宣传发动，党员带头，熟人活跃，凝聚党群合力。各村（社区）村情民情不同，邻长具有地方“特色”，通过因地制宜推选出的治理队伍，进一步激发了党员群众参与基层治理的热情，解决了基层治理力量虚化空化现象。

三是建好治理机制是主要抓手。基层治理要从精细化治理着手，突出以人为本，以创新机制推动实现基层有变化、群众有感受、社会有认同，“三长制”与网格化管理的深度融合，让邻长在信息收集、问题发现、任务分办、协同处置、结果反馈上形成闭环链条，解决了网格“探头”感知不灵、“前哨”作用受限，联动响应不优的问题，让群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。