黑龙江佳木斯市：党建赋能 一网通办——党建引领网格化管理服务路径探索

黑龙江省佳木斯市委坚持把创新网格化服务管理作为加强基层社会治理的重要抓手、作为“我为群众办实事”的实践平台，从党建引领网格化管理破题，推动工作力量、管理职能、服务资源重心全面下沉到网格，通过完善便捷高效的运行机制，实现“人到格内走、事在网中办”，切实打通服务企业、服务群众“最后一公里”。在“市、县（市）区、街道（乡镇）、社区（村）、网格”五级党组织的联动引领下，织就起一张横向到边、纵向到底、由千万网格编织的“服务之网”。

一、背景

网格是城乡社区的最小单元，是基层治理的“神经末梢”，也是服务群众的前沿阵地。近年来，佳木斯市积极探索构建“党建引领+网格化管理”的基层社会治理格局，在有效应对各类突发事件、全面提升人民群众获得感幸福感等方面发挥了重要作用。围绕新时期网格工作重心由管理为主转向服务为主的特点，如何更加有效发挥党建引领作用，提高基层治理效能，优化服务群众能力，是值得深入研究的课题。

二、主要做法

（一）聚焦“谁来引领”，在发挥党建引领作用上持续聚力

一是调整优化网格。综合考虑人口分布、文化习俗、空间布局、区域特点等因素，科学划定、适时调整网格设置，农村网格覆盖户数从50户适当扩大到75户左右；城市网格根据住宅高层、多层、平房等不同类别，覆盖户数300至500户左右；在商圈、商贸聚集区，设置商业专属网格。认真落实网格统一赋码编号管理制度，根据区划调整、城建规划、小区改造等变化情况，按照相关程序进行调整，确保网格规范化运行。二是严密组织体系。坚持将党组织建到网格上，全覆盖建立网格党组织，通过专职网格员担任一批、后备力量启用一批，选优配强全市482个网格党支部书记、8092个网格党小组组长，推进党组织肌体向治理末梢延伸。开展网格党组织标准化规范化提升行动，搭建“我为群众办实事”和承诺践诺等载体平台，推动社区党员凝聚在网格、先锋作用发挥在网格、服务触角延伸到网格。三是强化示范带动。市县两级建立党委书记担任组长的基层治理领导小组，召开基层治理领导小组会议42次，研究人员配备、资金保障、基础设施建设等基层治理难点问题，建立起高位推动、协同联动的领导机制。完善领导干部包联网格制度，每季度开展“我是网格员”活动，市委书记、市长带头下沉网格，收集群众诉求，解决民生问题，带动全市596名县处级以上领导干部解决民生问题2100余个。

（二）聚焦“怎么引领”，在提升服务群众水平上精准发力

一是理顺职责，做实事权统一。调整优化网格事项清单，将民生诉求事项细分巡查上报和民情日志共20个大类、2031个子项，对每类诉求事项明确1个牵头部门统筹协调、归口负责，避免部门之间互相推诿扯皮。按照管理体制、民生事项频率等将职能部门划分为三类，分别明确网格事项处理机制：实行划片管理的部门，如公安、司法、市场监管等，采取职能、人员都进网格的方式，设置专业网格员；不实行划片管理但民生事项高频的部门，如住建、城管、人社等，采取职能进、人员不进的方式，在部门内设立网格服务事项协调处置机构，专门响应网格需求；其他民生事项非高频部门，每个部门确定一名专责人员，负责协调落实网格事项，通过理顺权责关系，发挥好专业网格员和职能部门作用。二是明确内容，做细功能菜单。围绕信息采集维护、民意收集调查、政策法规宣传、重点人群服务、便民代办服务、安全隐患排查、矛盾纠纷化解等方面，做细网格“功能菜单”。通过法规引据、群众反馈等方式不断拓展菜单内容，采取居民议事、业主讨论等方式，确定网格一段时期内的“任务清单”，作为网格员开展工作、相关部门进格服务的主要依据和考核评定的重要参考。三是创新方式，做强矩阵服务。出台党群服务中心建设标准，明确党群活动、助老托育等8类基本功能，对党群服务中心规划布局、目标定位、功能室设置等进行规范，常态化开展群众喜闻乐见的活动，全面建立免费开放、错时延时服务机制，实现大门常开、阵地常用、活动常办、服务常在、群众常来。充分发挥市场机制作用，在县（市）区试点打造18个社区食堂，构建布局合理、多元参与、共建共享的老年助餐服务网络。发挥机关单位和在职党员共建力量，开展“社区党组织出题、机关单位党组织领题、党员干部解题”活动，推进500余家机关单位党组织和2.8万余名党员干部常态化下沉社区兜底网格需求。四是完善平台，做优精准服务。全面升级“热线+网格”融合共治一体化系统平台，整合国家政务服务平台、人民网等19个线上诉求渠道，实现非紧急类诉求“一口受理”。研发佳木斯市12345热线微信小程序、网格通微信小程序，实现各级12345热线、网格中心（服务站）、职能部门7x24小时办理群众诉求，问题处理结果及时通过网格员反馈给群众，形成事项受理、分类转办、跟踪问效、打分评价、信息公开、归档销号的工作闭环。

（三）聚焦“如何支撑”，在锻强网格员队伍上全链蓄力

一是优化队伍结构，推动进出规范化。完善网格员选拔任用和退出机制，明确网格员退出的依据、条件、流程，严格落实和执行离职、辞退相关规定，优化网格员队伍结构。按照“总量稳定、按需补充、优进劣退、动态平衡”的原则，缺额面向社会招聘补充，实行AB顶岗、导师帮带、老带新等制度，激活专职网格员“蓄水池”。二是增强业务能力，推动培训实用化。在师资力量、教学阵地、培训教材等方面进一步提升建设力度，完善纠纷化解、信息采集、语言沟通、应急处突等培训内容，分类制定培训计划，设置专门时间、专项经费对网格员进行系统、专业培训，不断提高网格员发现问题、解决问题、为民服务专业能力。三是考准工作实绩，推动考评体系化。制定专职网格员日常管理办法，明确出勤、请销假、例会等工作规范。注重以指标设置、民意评价、部门反馈等评价渠道，采取年度考核、日常考核、专项考核等考评形式，全面准确考评网格员工作质效。常态化开展入户抽查督考，推动网格员常态化敲门入户、收集诉求、服务群众，努力让群众遇事先想网格员、有事先找网格员。四是拓宽职业前景，推动激励制度化。建立薪资滚动增长机制，面向社会招聘的网格员服务年限每增长1年月补贴增加100元。畅通专职网格员—社区工作者—社区“两委”—事业编成长路径，将网格员岗位经历作为成为社区工作者的前置条件，优先选拔优秀网格员成为社区工作者或社区“两委”。在全市开展优秀网格员评选活动，市级每年评选出20名全市优秀专职网格员，市财政出资给予5000元/人奖金，同时优先推荐为“两优一先”、“两代表一委员”。2023年评选优秀城市专职网格员213名，选聘20名基层治理能人进入事业编，营造拴心留人干事环境。

（四）聚焦“如何保障”，在创新治理服务机制上加压加力

一是健全管理服务职能准入机制。建立健全网格工作事项和服务职能的准入和退出制度，严格限定列入网格“事项清单”的事项，避免对网格和网格员不合理加压增负。严格遵循“一事一议”的基本原则，新进入网格事项非审批不准入。确需增列的事项，按照费随事转、人随事走的基本原则，经县（市）区基层治理领导小组批准后方可纳入。经基层实践发现、不适宜由网格承担的工作事项，经基层治理领导小组批准后可退出清单。二是完善鼓励支持群众自治机制。抓实物业管理服务进网格，引导278家物业企业成立“红管家”志愿服务队130支，选派物业兼职网格员1235名，保证每个网格至少有1名物业兼职网格员。建立组织部门统筹协调，住建部门具体落实，相关部门各司其职的红色物业工作联席会议机制，打造社区、物业、居民三方共议机制“红色议事厅”178个，“红色圆桌会”965个，协调解决噪音扰民、车辆乱停、下水道堵塞等民生实事2800余件。三是探索动态风险源头化解机制。依托网格化协调指挥平台，建立“日统计、周汇总、月分析”数据统计分析机制，将热点问题、高频事项和相关数据环比分析等情况形成专报，根据高频事项数据分析研判，助力市委、市政府确定了调整公交线路、老旧小区改造等一批群众关心关注的民生实事，为党委、政府决策提供有效支撑。四是构建治理绩效评议监督机制。通过线上抓取数据，线下社区书记、专职网格员打分，对全市进驻网格的市直、中省直职能部门进行季度考核，考评结果在市委常委会上通报，通过公开通报以先进带动后进。将职能部门的考评结果，纳入全过程综合考评体系，作为党政领导班子和领导干部年度考核的重要内容。建立接诉响应率、问题解决率、质效审核率、群众满意率考评指标体系，定期对网格化协调指挥中心（服务站）办结工单进行全覆盖质效审核及满意度回访，确保群众诉求真正得到解决。

三、主要成效

一是加强了基层党组织建设，巩固了党的执政基础。通过创新网格化治理，充分发挥了党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，基层党组织更加坚强有力。通过党组织与基层网格同步设置，延伸了党的肌体“神经末梢”，构建了“街道党工委—社区党组织—网格党支部（小组）—党员中心户”四位一体的红色网络阵地，党组织力量覆盖千家万户。推行“单位+社区”“党员+服务”双向履责和双重服务管理，实现在职党员“敬业在单位、奉献在网格”，同步把无职党员、流动党员等“兜”进网格，搭建发挥作用平台，凝聚了治理合力。

二是推动了社会治理重心下移，有效维护了社会和谐稳定。在创新网格化治理过程中，把职能部门和相关力量下沉网格，形成了方便、快捷、高效的“社会治理一张网”。细化网格权责清单和服务清单，厘清权责边界，实现权责匹配、服务有据。公安、司法、住建、城管等职能部门融入网格后，指派专人协同解决网格内事项，构建司法调解、行政调解、人民调解等联动协调机制，发挥团队协同作战优势，变“单枪匹马”为“团队攻坚”，累计调解矛盾纠纷5000余起，全市信访量下降近29.3%，刑事案件发案率下降26.5%，群众满意率达到98%以上。

三是推动党员干部走实群众路线，提升了人民群众幸福指数。把创新网格化治理作为培养教育干部的基地、服务群众的平台，推动党员干部转变作风，密切联系群众，解决了党员干部“下不去”的问题。推动市级领导定期走访网格、职能部门党员干部担任专业网格员、其他机关党员干部兼职网格员，以网格为纽带建立起与居民群众的沟通联系平台，由原来的不联系、联系少到现在主动上门、主动服务，切实转变了工作作风，“有事就找网格员”成为群众的口头禅。

四、探讨

必须坚持党建引领，把握好党的领导这个基层治理的核心根本。加强基层治理是一项复杂的系统工程，要把方方面面的资源力量整合起来，作用发挥出来，核心在于党的领导。佳木斯市在网格化治理中始终坚持党建引领，市委统筹规划设计，各级党组织健全责任落实体系，组织推进、考核评价等运行体系，充分发挥党总揽全局、协调各方的作用，为基层社会治理提供了重要保证。实践证明，要推进基层社会治理现代化，必须坚持党的领导，发挥党的政治功能、组织优势和群众优势，紧紧围绕基层党组织构建公共服务圈、群众自治圈、社会共治圈，才能把党的制度优势转化为治理效能。

必须坚持队伍保障，把握好有人管事这个基层治理的稳固基础。加强基层治理关键要有一支数量充足、稳定可靠的网格员队伍。佳木斯市在网格化治理中探索“一格一专多兼”的网格员队伍模式，通过建立健全岗位职责、强化专业化培养、探索优秀网格员优先选聘到事业单位等办法强化激励保障，保持队伍连续稳定、民情“前哨”稳固。实践证明，要推进基层社会治理现代化，必须抓好网格员队伍这个“轴承”，建设好网格队伍主力军，培育治理骨干，提升治理能力，才能保证上级决策落地、群众问题妥善解决，赢得在基层治理中的主动权和主导权，实现治理效能最大化。

必须坚持科技支撑，把握好信息运用这个基层治理的现代手段。加强基层治理对于群众的诉求情况要清、处理要快，必须推进智慧化应用，为群众提供精准、精细服务。佳木斯市在网格化治理中秉持“智能、人文、服务”的理念，整合党政机关网、政务云平台、大数据中心等各类信息资源，搭建市县街社四级民情“速递通道”，推进信息互联互通，促进了需求与资源有效对接、政府社会良性互动。实践证明，要推进基层社会治理现代化，必须借助大数据、云计算等新技术，推进“互联网+民生”，才能让基层治理更精细、服务更精准、生活更智慧、居民更幸福。

必须坚持考准考实，把握好群众满意这个基层治理的任务目标。加强基层治理的出发点和落脚点就是要及时解决与群众切身利益相关的问题。佳木斯市在网格化治理中始终坚持以考核“指挥棒”树立为民服务“风向标”，将服务事项、部门职能、人员力量下沉到为民服务第一线，不断优化对网格员、职能部门、各级网格化指挥中心的考评机制，真正以群众的满意度评价工作质效，做到民有所呼、我有所应。实践证明，要推进基层社会治理现代化，必须落实以人民为中心的发展思想，围绕群众急难愁盼推进系统治理，才能不断提升群众获得感、幸福感、安全感。