河北围场县：实行全链条管理 建强村干部队伍

围场县将村“两委”干部专业化管理工作作为抓党建促乡村振兴的重要内容和基本任务，从“选、育、管、用”四方面深入用力，构建全链条村干部队伍管理体系，从严从实加强村“两委”干部队伍专业化建设，为全面推进乡村振兴提供强有力组织保障和人才支持。

一、背景动因

加强村干部管理是强化基层管理的重要内容，村干部队伍强不强，村干部能力素质高不高，制度机制能否在村级组织规范落实，事关乡村振兴大局，事关党在基层的执政基础，建强村干部队伍，激励村干部能干事、干成事，党组织才能被广大农民真心实意地拥护，党组织在农村扎下的执政根基才会越来越稳固。

围场满族蒙古族自治县位于河北省最北部，总面积9037.43平方公里，辖37个乡镇、312个行政村，曾是燕山—太行山集中连片特困地区重点县、河北省十个深度贫困县之一，贫困村占比达到54%。围场全县人口50.1万人，分布在全县各乡镇，整体上呈现人多地广分布散的特点，特别是村庄空心化、人口老龄化、农民身份多元化等客观形式的变化和影响为基层村党组织的管理带来新的要求与挑战，加强村干部队伍建设更是成为农村基层组织建设的重中之重。

二、主要做法

为建强村干部队伍，围场县构建四步全链条管理体系，严把队伍入口，提升能力素质，强化监督保障，推进工作成效，从严从实抓好村干部队伍建设，为全面推进乡村振兴提供组织保障。

（一）广泛培育储备，规范选拔程序。严格落实县级联审、专项考察、部务会审批、履职纪实、后备培养制度，实施村党组织书记后备力量培育储备三年行动，打破身份、职业界限，从致富能手、大中专毕业生、复转军人、外出经商人员、村医村教和农技服务骨干等多个领域选拔村干部，秉持优中选优的要求，以县级统筹构建完备选拔体系及后备培养程序，建立标准选人和事业选人的导向。下发《村“两委”班子结构性指标指导标准》，从年龄、学历、来源、性别等多方面，对村“两委”班子的结构组成做出明确要求，完善任职资格“负面清单21条”，做深做实村干部政治能力素质考察，严把村干部政治关、能力关、廉洁关，将不合格人选挡在村干部队伍门外。

（二）划多片区联动，促进学用相长。聚焦提升村“两委”干部综合履职能力和业务素养，建立集中培训、专题网班、观摩拉练、擂台比武“四训合一”培训机制，不断提升村干部履职本领。分型开展专题网班，根据村级发展实际，分产业、治理、生态、党建等方面，结合星级化考评结果，将各村细分为“示范型、提升型、赶超型”，依托党员远教系统、学习强国APP等平台丰富视频资源和专题网班，分型精选专属课程开展“滴灌式”线上学习。分级开展集中培训，统计收集培训需求，分层分级，因需施训，科学设置培训课程，加强师资、课程、阵地、教材、学员“五强建设”，提高培训的精准性和科学性。分题开展观摩比武，围绕集体经济、基层治理、党员管理等设置不同主题，依托乡镇片区党建联盟，按乡镇、片区、县级分层开展观摩拉练和擂台比武，形成区域联动、互鉴共促、比学赶超良好格局。

（三）以全过程监督，落实严管厚爱。打好全过程监督“组合拳”，推行“三审一谈”机制，开展违法犯罪常态审查，组织纪检、政法、信访、环保、卫健等村干部任职资格县级联审部门，开展全覆盖专项审查。落实经济责任专项审计，聚焦村集体财务收支、债权债务、物资管理、项目建设以及集体资产资源处置、补偿经费使用分配等情况，开展村干部任期经济责任审计，对资产量大、项目较多、村情复杂的村，聘请第三方协助审计。推行履职表现综合审核，重点围绕维护团结、履职尽责、干事创业、民主议事、能力素质等方面，对村干部作出履职表现综合性评价。常态化苗头问题提醒谈话，采取集体谈话与“一对一”谈话相结合的方式，定期开展全覆盖村干部警示教育谈心谈话。同时，以“干有前途、劣有所惩、伤有所保、退有所养”为目标，构建起“六位一体（基本补贴、星级绩效、养老保险、健康体检、意外保险、正常离任）”待遇保障体系，切实将对基层干部关心关怀落到了实处。

（四）于多点位着力，增强工作实效。推行村干部县级备案制、述职评议制、领办承诺制、待岗学习制、考评分档制“五制融合”管理模式，深化县级备案制，建立“人事档案+数据平台”双线动态管控机制，以纸质档案与电子档案信息化县级备案不断提升村干部管理效率和科学化水平；落实村党组织书记“双向述职”评议，每半年由乡镇党委组织一次述职评议考核，每年底，由县委组织部到村实地考评，组织党员、代表开展述职评议；拓展“开门一件事”成效，实施民生实事领办承诺活动，每个村班子重点围绕提升改善村容村貌、改善生产生活条件、发展壮大集体经济、化解群众矛盾纠纷等方面至少认领3件，不断提升为民服务水平，增加群众获得感、幸福感。对因工作不在状态、履职出现突出问题的村“两委”干部特别是党组织书记，实行待岗学习制度；实施村党组织“五星级”考评，根据星级评定结果，对村党组织实行分档管理，通过激励先进、鞭策后进、提升中进，不断增强村党组织战斗力。

三、初步成效

（一）干部队伍有能力。通过备案清单制规范选拔程序，明确选拔标准，推动教育培训学用结合，围场县建成一支能力素质高、政治意识强的村干部队伍。目前，全县村干部队伍平均年龄45岁，50周岁以下村干部占比达66.42%，高中及以上学历村书记占比达92.3%，32.4%的村书记通过学历提升等方式具有大专及以上学历，具有较高的文化素养。85.48%的村干部来源于本村致富能手、外出务工经商返乡人员、本乡本土大学毕业生、退役军人，具有较高的能力素质，能够针对本村的发展所需，带领村民走出一条致富道路。

（二）村党组织能干事。各村党组织的政治功能和组织功能有所增强，聚焦乡村振兴总目标，解放思想，奋发进取，取得扎实成效。围绕增强村级“造血”能力，探索抱团发展模式，建设14个集体经济发展园区，118个集体经济薄弱村顺利实施集体增收项目，实现有效增收，2023年底，全县集体经济10万元以上村占比达95.36%。围绕提升乡村治理水平，坚持和发扬新时代“枫桥经验”，加强矛盾纠纷排查化解，推行“党建+积分”治理模式，组织开展各类精神文明创建活动，实现党组织领导下的自治、法治、德治“三治融合”。

（三）百姓心声有回应。通过民生领办实事承诺活动，村“两委”干部将百姓心声放在心上，高效办结各项百姓所需的民生实事，从细处着眼，把小事办实，针对百姓所需，切实解决百姓的急难愁盼问题，2023年，全县村“两委”共领办民生实事1095件，完结率达97.63%。全县各村党组织用一批群众可感可及的小事实事走进群众、温暖民心。

四、经验启示

（一）建强村干部队伍，提升能力素质是核心。村干部作为农村基层治理的重要力量，他们的能力素质直接关系到推动农村基层治理现代化、促进农村经济发展、加强农村社会稳定以及加强农村基层党组织建设的成效。通过提升村干部的政策理论水平、经济管理能力、党性修养、组织能力，可以有效推动农村基层治理体系和治理能力现代化，引领农村经济发展，推动农村基层党组织建设不断迈上新台阶。

（二）建强村干部队伍，强化责任担当是导向。充分发挥责任落实的引导作用，村干部必须有重于泰山的责任意识，对工作任劳任怨，尽心尽力，善始善终，善作善成，要从内心上有责任意识，有主动担当的自觉性，有敢于担当的自信性，坚守好初心，践行好使命，充分发挥模范带头作用，把群众的事情放在心上，努力成长为一名顶天立地敢于担当的人民好干部。

（三）建强村干部队伍，解决待遇保障是基础。村干部作为基层治理的重要力量，其稳定性和工作积极性直接影响到农村的发展和稳定。通过建立健全村干部待遇保障机制，有助于确保村级班子的相对稳定和其功能的有效发挥，可以更好地调动广大村干部工作的积极性，吸引更多有能力、有意愿的人才参与到农村工作中来，为农村的发展注入新的活力和动力。

（四）建强村干部队伍，完善制度管理是关键。管理要科学有效，必须有严密的制度机制作支撑，通过优化制度机制，增强制度机制的针对性，促使村党组织工作更具体、指向更清晰、作用更明显。同时，要根据党的基层组织建设任务、工作需要，以及上级部署的阶段性任务，适时更新完善制度机制，使制度机制既适应当前工作的总体要求，又做到适度超前，实现基层党建基础性工作和阶段性任务的统一，让村干部队伍朝着体现时代性、把握规律性、富于创造性的方向不断健康发展。