贵州铜仁市碧江区：创新“红色物业365”助力城市基层治理

物业是服务城市居民最近的地方，直接关系着千家万户。实施“红色物业”工程是破解基层治理难题的重要抓手，是推进社区治理体系和治理能力现代化的重要载体。近年来，贵州省铜仁市碧江区巧用党建“金钥匙”，探索“红色物业365”工作模式，不断提升高质量党建引领城市基层治理水平。

一、案例背景

碧江区辖7个街道43个城市社区，357个小区，常住人口接近50万，小区院落多、人口密度大、治理任务重，社区管理力量薄弱、居民参与共治不足、物业矛盾问题不断增多等问题出现。在这种形势下，碧江区探索推动以党建引领“社区+业主委员会+物业”三方联动为统领，以“小区共治、难题共商、文明共创、活动共办、邻里共融、成果共享”六项服务为着力点，努力实现“星级组织、星级小区、星级党员、星级物业、星级业主”五星建设目标的“红色物业365”工作模式，有效凝聚和调动大批党员干部和年轻党员投身到小区服务工作中，进一步把党的政治优势、组织优势、密切联系群众优势转化为基层治理效能的重要举措和具体行动，有效提升群众服务满意度，增加生活幸福感。

二、工作做法

（一）强化“三方”联动，着力夯实物业管理基础

一是坚持党建引领。以党建引领“社区+业主委员会+物业”三方联动为统领，由区级物业行业党委牵头，推动23个物业服务企业建立党组织，选派党建指导员18个，实现有物业服务企业的地方就有党的组织和党的工作开展。强化组织把关，由社区党组织书记牵头，鼓励党员业主作为候选人，逐步提升业主委员会党员比例。明确选聘物业服务企业、动用大额维修资金等重大事项提前向社区党组织报告，强化社区党组织对业主委员会的监督管理。二是搭建联动平台。搭建“1+3+X”物业管理联动平台，推进社区党组织、业主委员会成员、物业企业“双向进入、交叉任职”机制，形成以社区党组织为核心，以物业企业和业主委员会为主体，社区党员群众共同参与的物业党建联建工作模式。目前，88名社区委员到业主委员任职、36名社区委员到物业兼职，22名物业人员兼任社区委员。三是完善联建制度。健全党建联建制度，制定需求清单、责任清单、服务清单，市、区两级205个机关企事业单位党组织与社区结对联建，通过“小区解决一批、社区协调一批、街道统筹一批、部门认领一批”，帮助基层解决问题356件。

（二）创新“六共”模式，着力破解基层治理难题

一是小区共治。组建小区共建共治委员会，由社区党员干部牵头，将帮联单位、物业公司、业委会、社区民警、司法调解等力量凝聚到小区微治理中来，形成小区共建共治格局。目前，配齐配强专兼职网格员1559名、联户长8915名，帮联单位、部门人员等党员干部5400余人常态为小区发展献策献力。二是难题共商。延伸建立小区党群服务站点，建立“红色议事厅”议事机制，由物管人员、网格员、联户长常态化收集小区治理难点痛点问题，每周五由社区党支部书记召集帮联单位、物业公司、在职党员、业委会、业主代表等召开“红色星期五”议事会议，研究解决设施维修、环境卫生、矛盾化解等堵点难点。目前，召开会议226次，先后解决停车难、高空抛物、消防设施完善等急难愁盼320余件。三是文明共创。坚持党员带头、能人带动、社会参与原则，广泛开展“七进社区”志愿活动，孵化“铜城义工”等一批社会组织，8000余名志愿者活跃在城市一线，开展困难群体救助、就业帮扶、医疗帮扶等志愿服务活动2000余次。服务居民1.8万余人次。建立文明城市联动共创机制，明确每周六上午为“创文活动日”，帮联单位定期到小区开展清除楼道“野广告”、打扫卫生、创文宣传等活动，营造良好的社会氛围。四是活动共办。以喜闻乐见的文体活动和参与度高的项目为切入点，利用端午、中秋、国庆等重要节假日，社区党组织牵头，物业企业协助组织开展包粽子比赛、垃圾分类宣传趣味运动会、“我为社区献一计”等各类活动，满足各年龄段人群需求，广受群众欢迎。五是邻里共融。探索党组织领导下群众自我管理、自我服务方式，由社区党组织书记和退休老党员担任义务宣讲员，通过“板凳会”“院坝会”“楼栋会”的形式讲好红色故事，将党的创新理论以“听得懂”“用得上”“有兴趣”的方式送到居民身边。推动疏通下水、维修电路等“邻里能手”进网格，成立“巧匠”惠民、帮困助残等56支居民志愿服务队，加强邻里沟通、互帮互助，促进邻里共融。六是成果共享。探索“党组织+公司”模式，由社区牵头成立物业公司，聘请职业经理人专业管理，兜底管理低效物业小区、无物业管理老旧小区、农贸市场、夜市摊点等，43个社区集体经济年收入达1616.7万元，有效实现社区服务、物业管理、集体经济、居民受益等多方共赢。

（三）聚焦“五星”目标，着力构建共治共享格局

一是健全考评体系。建立健全多维度、立体化考评体系，明确考评主体、考核标准，着力建设“党建引领好、治理机制好、服务管理好、活动开展好、群众评价好”的星级党组织，创建“设施完善、环境整洁、居住安全、活动丰富、文明宜居”的星级小区，树立“建设走在前、服务群众做在前、文明先锋树在前、民主决策议在前、公益事业干在前”的星级党员，打造“组织建设优、运营管理优、服务质量优、社会形象优、群众评价优”的星级物业，培育“遵纪守法、按时交纳物业费、支持小区工作、主动参与活动、热心志愿服务”的星级业主，为示范评选工作提供有力支撑。二是加强监督管理。构建行业、属地、群众共同参与的监督管理体系，实行“优胜劣汰”的动态管理体制，把物业企业纳入信用评价体系，将考评结果纳入物业管理诚信档案，对年度排名靠后、服务不达标、小区居民不满意的，实行物业退出机制，从源头调动物业主体的工作积极性，促进企业诚信经营，提升服务水平。定期向社会公布物业服务企业信用等级评定和年度服务质量，将评定结果与物业项目评优和招投标等结合使用，形成创先争优的市场环境，加强诚信建设和行业自律，促进行业健康发展。三是树立典型示范。强化示范引领，全面推进名城世家二期、麒龙国际小区、天都二期等10个城市小区示范建设，以点带面促进全区基层治理水平迈上新台阶。由组织、住建等部门，每年评比表彰一批优秀典型，定期开展评比活动，搭建“比学赶超”平台。截至目前，评选区级“星级组织”7名、“星级小区”21个、“星级党员”50人、“星级物业”8个、“星级业主”18人。碧江区名城世家二期、天都二期被评为全省“美好家园”小区。

三、成效

经过近两年的实践和探索，碧江区初步形成了一条创新“红色物业365”助力城市基层治理的有效路径。全市城市基层党建引领基层治理工作推进会到碧江现场观摩。先后有2个小区获评全省“美好家园”小区。打角冲社区、白岩溪社区荣获全省易地扶贫搬迁物业服务管理示范社区。铜江社区、矮屯社区荣获全国先进典型社区。

（一）基层党建由“同心圆”变成“共同体”，各类党组织联系链接更加立体开放。从工作机制上，一改以往“一根杆子捅到底”的工作模式，在加强基层党组织自身建设和上级党委领导的同时，注重从行业促建、各领域共建角度出发，横向连接行业党组织、驻区单位、社会组织等形成紧密型、立体化、开放式的党建“共同体”，进一步提升了各方力量的统筹强度、各方资源的整合力度和基层党组织的覆盖广度。

（二）物业管理由“有什么”变为“缺什么”，以人为本的城市基层治理导向更加凸显。一方面，物业公司党支部的组织优势得到充分发挥，在党员物业工作者的示范带动作用下，建设走在前、服务群众做在前、文明先锋树在前、民主决策议在前、公益事业干在前的工作理念逐渐形成，物业服务质量进一步提升。另一方面，以“红色物业”信用评价体系为参照，结合构建行业、属地、群众共同参与的监督管理体系以及“优胜劣汰”的动态管理体制，物业管理更加注重以居民需求为导向优化调整物业服务，使得物业服务由“普惠性”转变为“精准化”，由“精准化”升级为“精品化”，群众满意度明显提高。

（三）基层治理由“有限元”变为“价值链”，党领导下的城市基层治理体系更加融合发展。在“红色物业”模式的纵深推进中，党在微观单元的组织力、影响力和号召力进一步扩大，物业服务企业的公益属性和社会价值进一步体现。小区物业公司、业主委员会、居民从“相互拆台”走向了“统一战线”，实现了价值认同和有机融合，基层治理效能显著提升，形成了多元共治、协同发展的良好局面。

四、探讨启示

（一）坚持党委统揽是根本保证。实践证明，旗帜鲜明地加强党的领导，才能心往一处想、智往一处谋、劲往一处使。通过组建小区共建共治委员会，由社区党员干部牵头，协调帮联单位、物业公司、业委会、社区民警、司法调解等力量凝聚到小区微治理中来，各司其职，建立了一个政策集中、资源集聚、人才集群的基层治理工作推动平台，形成了小区共建共治委员会抓统筹把方向，行业部门、辖区企业出政策给资源，小区物业抓自身建设保措施落实的协同推进机制，使物业全面融入属地“治理圈”“发展圈”。

（二）坚持行业促建是重要抓手。通过行业主管部门落实物业行业党的建设主体责任，推动党建工作与业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核，同时加强物业企业监督、管理、服务和评价，积极为物业企业拓展生产性、生活性服务提供政策支持，确保经营主体良性运行、健康发展。

（三）坚持街道主抓是关键环节。街道党工委的主责主业是抓党建、抓治理、抓服务，“红色物业”工程是基层党建联建、物业治理、居民服务的重要内容。街道要主动思考，统筹资源，创建示范。社区要结合辖区实际，主动配合，多角度谋划推动解决管理难题，推动形成良好氛围。

坚持平衡发展是核心要义。基层治理成效的体现不仅限于发掘特点亮点，更在于解决痛点难点。在城市治理的过程中，不但要关注“先进生”，更要培养“后进生”。老旧小区作为城市发展治理中不可回避的重要部分，遗留问题多、治理难度大。通过探索“红色物业365”工作机制，形成社区、物业、小区居民的良性互动，为城市社区治理提供了有益参考。