广西桂平市：推行“党员领办”领办服务机制 推动重大项目建设提质增效

近年来，广西贵港桂平市充分发挥党建引领作用，注重把机关党组织和党员力量挺在推动项目建设第一线、扎根最前沿，强化机关党组织政治功能和组织功能，增强党员政治意识，创新推行党员领办服务重大项目机制，有力推动党建与项目建设同频共振、互促联动，以高质量党建推动桂平经济高质量发展。

一、背景

桂平市把发挥党员先锋模范作用服务重大项目建设，切实增强基层党组织政治功能和组织功能，作为抓党建促发展的重要内容，针对党员服务项目效果有欠缺、推动项目建设作用发挥不充分、企业办事“来回跑”、部门审批项目时间长等问题，组织引领机关党建在高质量发展中走好“第一方阵”，创新推行“一窗接件、一口通办、一包到底、一线考评”的“四个一”党员领办服务重大项目机制，引导广大党员干部在重大项目建设中奋勇争先，为项目和企业提供“妈妈式”全程便利服务，推动党员干部作风不断转变、营商环境持续优化、园区项目快速推进。

二、主要做法

桂平市创新推行“四个一”党员领办服务重大项目机制，实行党员服务站直通项目“一窗接件”，党员联络员全程服务“一口通办”，党员先锋队紧盯问题“一包到底”，党员干部落实“一线考评”，形成党建引领“拼经济、抓发展”新路径，有力推动重大项目建设提速增效。

（一）党员服务站建在项目上，“一窗接件”优服务。将办理窗口前移项目一线服务企业，在桂平市龙门工业园区、新材料产业园区、纺织服装产业园区等三大园区，设立党员服务站，组织具有审批权限的部门组建党员服务团队常态化进驻园区。安排党员干部驻点办公，对企业和项目的申请事项实行直通式“一窗接件”，使原来的各部门“分散接”变为“集中收”，有效解决企业办事“来回跑”找部门的问题，让企业办事更省事、省时、省心。对“一窗接件”受理的事项，能够现场解决的，由驻点办公人员即时协调解决；不能现场解决的，按照性质、时限和涉及的职能部门等进行分类梳理汇总，分类推送至相关职能部门，由党员直接领办处理。

（二）党员联络员设在项目上，“一口通办”提效率。针对“同一事项多个股室办理”“同一企业办理多项事项”等情况，推行“只进一次门”的服务机制，在自然资源、财政、发改、环保、住建、交通、供电、供水等有审批职能的部门，择优遴选21名党员业务骨干作为党员联络员，统一归口负责党员服务站推送需要解决的问题。实行“一口通办”的全程帮办机制，由党员联络员负责统筹协调需要办理事项问题，全程跟踪事项问题的分派、流转、处理、办结等，解决企业找部门难、找股室难和多头对接等问题，极大提升办理效率。

（三）党员先锋队冲在项目上，“一包到底”解难题。通过联合组建、依托组建、挂靠组建等联建方式，在各工业园区、项目工地建立40个临时党组织，把业主、设计方、项目方、施工方、监理方、职能部门、属地党委等各方的1000多名党员，统一纳入工程项目各党支部管理，组建“党员先锋队”，采取“揭榜挂帅”的方式，对项目急难险重问题实行一贯到底的包保服务机制，让党员在项目一线奋勇争先，帮助解决难点问题210项。由“市委常委+行政经理+领办员+党员骨干”组成21支园区项目工作专班，每月常态化召开联席会议进行专题研讨，统筹协调解决项目建设中的急难险重问题，有力加快项目推进。

（四）党员硬考核落在项目上，“一线考评”强担当。坚持“服务在一线、考评在一线、成长在一线”，围绕服务项目设置考核指标，把重大项目建设进度、党员帮办问题的解决情况、企业对党员帮办员的满意度等列为考核重要内容，增强党员干部干事创业的紧迫感和责任感。紧盯服务项目优化考核方式，项目党支部对党员解决问题情况进行全过程跟踪，通过主题党日、支委会等方式定期通报党员领办事项进展情况，专职领办党员对负责事项办结时间、企业评价、群众评审等情况进行登记公示。组建干部察访队伍，每2个月到项目一线开展1次干部察访，围绕项目进度、责任分工、问题解决等方面，考察识别党员服务企业过程中的政治执行力、工作作风、工作实绩。聚焦服务项目用好考核结果，把党员服务园区企业工作实绩作为干部评先评优、选拔任用、职级晋升的重要依据，党建引领重大项目落地见效速度大幅度提高。

三、取得成效

（一）延伸了党建触角，强化党建引领作用。将产业园区符合条件的非公企业全部成立党组织，暂未具备建立党组织的企业均有党建工作指导员，党的工作覆盖率达100%。在全市项目工地建立临时党支部，组建13支“党员先锋队”、“青年突击队”、建立“先锋工地”15个，让机关党员在破解急难险重问题上奋勇争先。有效促成153家企业投产发展，党建引领重大项目落地见效速度大幅度提高。

（二）锤炼了干部作风，有效激励担当作为。通过一线领办、争先比优，搭建了各级党员干部干事创业、施展才华的平台，党员干部亲自上手、多跑部门，在项目建设中得到锻炼，进一步熟悉了业务流程，提升了解决实际问题、处理复杂矛盾和应对突发事件的能力水平。目前已有63名党员干部为企业领办解决了103个问题。同时也转变了干部作风，有效避免了一些干部不作为、慢作为、乱作为的问题。一些干部慵懒散漫、进取意识不强、担当精神不够等问题得到明显改观。开展党员领办重大项目活动以来，在一线项目提拔重用146人。

（三）优化了营商环境，提升了企业满意度。部门党员联络员、服务中心党员共领办企业进驻、项目落地、能评安评、证件办理等方面的事项437件，将审批时限由常规流程的15天以上缩短为7天以内，打造了小问题迅速解决、大问题协调解决的优质营商环境，促成乐林集团等21家企业快速办理建筑施工许可证、不动产权证等事项，提升了园区企业满意度。

（四）加快了项目建设，促进了经济发展。各园区组建的21支项目团队通过现场调解、会议座谈等方式，高效解决项目建设中边界矛盾纠纷、矿坑环境复杂等急难险重问题306项，推动桂平新材料产业园开创了3个月完成征地、8个月完成自治区级产业园设立的新纪录。

四、探讨

（一）要围绕中心、服务大局，搭建党员干部干事创业平台载体。桂平市通过“四个一”党员领办服务机制，把党员力量聚集在项目一线、作用发挥在项目一线，有力推动解决项目建设中的急难险重问题。实践证明，要适应经济社会发展，创新机制设计，将政府部门、属地党委、施工方等各领域各行业的党员力量聚集到项目上，推动广大党员为项目建设办实事、破瓶颈、解难题，助力经济社会更好更快发展。

（二）要善于将党建引领与项目建设有机融合，形成抓党建促发展的强大推动力。桂平市通过建立党员服务站，设立党员联络员，成立党员先锋队，让党员履职有岗位、担当有平台，形成推动项目加快建设的强大推动力。实践证明，要将党建工作融入项目建设全过程，充分发挥党员带头表率作用，让党员干部主动到项目建设的关键位置和关键环节攻坚克难，不断把党建势能转化为发展动能，形成抓党建促发展的良好局面。

（三）要坚持在经济发展一线磨砺党员干部，以严实考核激励党员干部奋勇争先。桂平市在项目建设一线考评党员干部，营造了争先创优的良好干事氛围。实践证明，只有树立“以实绩论英雄”的考评导向，把考察党员干部的“探头”延伸到经济发展最前沿，重视在项目建设等重要工作一线近距离、全方位考察识别党员干部，促进党员干部斗争精神和斗争本领养成，才能推动党员干部在工业振兴、高质量发展等中心工作中奋勇争先。