广西贵港市：推进“红色一家”建设提升城市小区治理效能

小区是城市社会的基础单元，是城市基层治理的“最后一公里”。广西贵港市主动顺应新时代党建工作的新任务新要求，牢固树立“抓好党建是最大政绩”的理念，围绕推进党的基层组织设置和活动方式创新，在全市推行小区“红色一家”建设，打通城市基层党建的“神经末梢”，填补小区党建工作“空白”，加强和完善党在城市小区的领导，打造多元参与共建共治共享的小区治理新格局。

一、背景

城市小区是基层治理的重要区域，也是基层治理的难点所在。贵港市自1996年设立地级市以来，城市常住人口突破100万，城镇化率从23.25%提升到50%，城市居民小区由8个增加到427个，中心城区建成区面积由18平方公里扩大到83.26平方公里，城市人口总量多、密度大、社会矛盾纠纷多、群众需求多元化，但现行管理体制下，社区管辖范围过大、职能业务增多、人员力量不足，出现“小马拉大车”“想管管不了”“想抓抓不住”等突出问题。针对这些问题，贵港市创新推行小区“红色一家”建设，实现了党的组织和工作在城市小区有效覆盖，推动小区治理从“群龙无首”到“党建引领”转变，构建在党的领导下的城市小区治理共同体。

二、做法

“红色一家”，以“我们都是一家人”的理念，构建小区党支部引领业主委员会、业主监督委员会、物业服务企业多元共治的小区治理机制，常态化开展暖心服务，解决群众诉求，形成共建共治共享的基层社会治理新格局。

（一）构建“四位一体”工作体系，打造小区治理共同体

建立小区党组织，健全业主委员会、业主监督委员会、物业服务企业，形成党组织引领下的小区治理共同体。一是建强小区党支部。在社区党组织领导下，以居民小区为单元，成立小区党支部，推选热衷社会公益、德才兼备的党员干部或有影响力的党员担任支部书记，把居住在小区内的在职党员、流动党员、离退休党员等都纳入管理，把党建工作做到了群众家门口，让小区治理有了“主心骨”。二是完善小区自治组织。由所在地住建和民政部门指导、街道（社区）监督、小区党支部主导，召开业主（代表）大会，选举产生业主委员会，制定业主委员会章程；小区党支部指导组建业主监督委员会，负责监督业委会、物业公司工作。推行“双向进入、交叉任职”，实现新换届或新成立的业委会党员比例不低于60%。三是选优物业服务企业。尚未引入物业服务企业的小区，由街道社区指导小区党组织、业委会发起召开业主大会，择优引进物业服务企业；已经引进物业公司的小区，由业委会与物业服务企业协商规范物业服务。同时，注重清退不合格的物业服务企业，引进综合评价优秀的物业服务企业，建立良性发展路径。通过“四位一体”的组织架构，有效将党的组织链条从社区延伸到居民小区，实现了党的领导末梢覆盖，完善了“市、县、街道、社区、小区”五级组织架构，形成覆盖整个城市的严密组织体系，使小区治理从过去的“群龙无首”到“核心引领”转变。

（二）推行“一核四联”运行机制，完善协同共治制度

构建以党支部为核心引领，党支部、业主委员会、业主监督委员会、物业服务企业四方联动的“一核四联”机制，推动小区协同共治。一是发挥党支部核心引领作用。把加强党的领导写入“小区管理规约”、“小区文明公约”等规章制度，发挥小区党支部对业主委员会、业主监督委员会组建、运作以及物业服务企业选聘、评价的主导作用。建立小区事务“党支部先议”制度，在小区党支部主导下召开业主委员会会议、业主监督委员会会议，决定小区治理有关事项，实现一个声音指挥、一个步调前进。二是健全民主协商议事机制。由小区党支部引领，组织业主委员会、业主监督委员会、物业服务企业，定期或不定期召开联席会议，对小区事务进行民主协商、共同解决；需要驻区单位、包联部门、有关职能部门参与的议题，根据实际邀请相关部门参加，推动实现问题共商、困难互帮、利益协调。三是健全物业服务评价机制。出台物业服务企业监督考核办法，明确16项内容95个具体指标，平时由业主监督委员会对物业企业服务态度、服务质量等进行监督，定期由街道物业行业党委和群众对物业服务进行评价，评价结果作为物业续聘、星级评定、物业项目招投标等重要参考，改变了过去业主委员会、物业服务企业“针尖对麦芒”或者“一个鼻孔出气”的两个极端，使物业服务质量明显提升，居民群众普遍点赞。通过“一核四联”运行机制，加强了小区党支部对业主委员会、业主监督委员会、物业服务企业等各类组织的领导，推动小区治理从过去“单一管理”到“共建共治”转变。

（三）畅通联系服务群众“最后一米”，提升小区治理效能

围绕居民群众多样化需求，在小区党支部主导下，推动力量下沉、资源下沉，主动为居民提供暖心服务，激发小区治理内生动力。一是主动为民暖心服务。广泛推广“业主决策电子投票”系统，小区业主可通过线上参与专项维修资金使用、业主委员会选举、选解聘物业公司等20项小区治理事项进行投票，提高业主参与小区治理的便利度、积极性、满意率。同时，在“红色一家”党群服务驿站设立意见收集箱、设置“微心愿墙”，开通服务电话，组建居民微信群，逐步实现民意畅达、在线求助、投诉建议等功能，群众满意度不断提高。二是完善阵地优化服务。出台城市社区和住宅小区服务场所配套建设文件，明确新建住宅小区必须按照不低于300平方米或每100户不低于30平方米的标准配建服务场所。盘活小区架空层、配套公共用房等资源，通过党费支持、财政补助、共建单位支持等方式，整合资金建成小区党群服务中心326个，成为小区党支部联系服务群众的“主阵地”。依托小区党群服务中心，常态化开展党员教育、居家养老、议事、托幼、阅读、健身等服务，在传统节日经常举办知识竞赛、包饺子、相亲大会等丰富多彩的文化活动，丰富了群众文化生活，提升了群众获得感、幸福感、安全感，推动小区从“陌生人社会”向“邻里一家亲”转变。三是常态开展志愿服务。小区党支部把居住在小区内的党员、律师、教师、医生、理发师、修理工等组织起来，成立“红色帮帮”小分队，常态化开展家电维修、法律咨询、医疗护理、美容理发等便民服务。

三、成效

小区“红色一家”的全面铺开，提高小区党组织的政治功能和组织功能，有效把基层党建同基层治理结合起来，强化党组织“领导基层治理”的职责，以建好建强小区党支部为切入点，强化党在城市基层中的执政根基，畅通了联系服务群众“最后一米”，提升了人民群众的获得感幸福感。

一是扩大了党的组织覆盖和工作覆盖，加强了党对城市小区的全面领导。目前，在全市326个城市小区建设“红色一家”，共成立326个小区党支部，设立3750个楼栋党小组，有效联络2.4万名居住在城市小区的党员，城市基层党建工作由街道社区延伸到小区、拓展到群众家门口，填补了城市小区党建空白。打造326个集党员活动、服务管理、休闲娱乐为一体的“红色一家”服务中心，解决了小区党员开展活动、服务群众的阵地问题，通过小区党组织，有效将小区中的党员，特别是流动党员、离退休党员更好地融合在一起，过上正常的组织生活，加强教育管理监督。同时，也有效加强了“单位党员”八小时以外的管理，发挥他们在小区的带头示范作用，通过“家门口的党支部”和“身边的党员”，进一步拓展党的政治影响力，提升基层党组织的组织力。

二是调动了各方资源力量参与小区治理，打造了共建共治共享的社会治理格局。小区党建“红色一家”既有效整合小区内党组织、党员力量和资源，又扩展到党组织与业委会、业主监委会、物业公司、社会组织、居民群众等多元主体之间的互联互动，构建了议事有机制、干事有舞台、沟通有桥梁、互助有渠道的新平台，不断完善了“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会治理体制。在小区党支部的牵头下，普遍通过业主大会制定《居民公约》《小区业委会工作章程》《小区业主监委会工作章程》《小区联席会议工作制度》等工作规则，有效规范小区社会治理。近年来，通过多方协商努力，有效解决小区住户违章搭建、加装电梯、道路维修、供电供水等问题8100多件；共清退不合格的物业服务企业17家，引进综合评价优秀的物业服务企业23家。

三是畅通了联系服务群众“最后一米”，提升了居民群众获得感幸福感。“红色一家”有效发挥小区党支部作用，调动党员积极性，引导各类社会组织开展服务群众活动，将为民服务的平台前移到小区，将党员为民服务的行动延伸到居民家庭，提高了小区群众的获得感、幸福感。贵港市港北区港北新苑小区在全面摸清小区内各类专业人才数量和居民需求的基础上，建立“人才清单”“需求清单”“服务清单”，并根据清单组建1个红色中队、6支小分队的“1+6”红色服务队，设立24小时服务热线并发放便民服务卡，为小区居民提供贴心周到的服务。同时，全市建成的“红色一家”全部建设党群服务中心，普遍开设“四点半课堂”，设立棋牌室、书画室等服务设施，满足居民文化娱乐需求；在小区内设立党员示范岗600多个，建立350多支志愿服务小分队，开展政策宣讲、家电维修、医疗保健等便民服务活动，帮助群众解决难题，让群众从身边事上感受到党的力量，引领群众听党话、感党恩、跟党走。近年来办理居民群众“微心愿”6300多个，群众诉求解决率达98%，小区矛盾纠纷案件下降60%。

四、探讨

（一）提升城市小区治理效能，关键是党组织的核心引领。贵港市的实践证明，只有把党组织前移至群众家门口，把党组织的公信力和威望发挥出来，才能有效架起沟通桥梁，让居民小区从“群龙无首”向“核心引领”转变。要加强小区党组织建设，切实把党组织的意图变成各类组织参与社会治理的举措，把党组织推荐的人选明确为各类组织的负责人，把党组织的主张转化为群众的自觉行动。

（二）提升城市小区治理效能，基础是强化共建共治机制保障。贵港市的实践证明，只有健全完善小区党组织领导下的民主协商自治机制，党组织才能有效发挥作用，引领各类组织协同共治。要通过建立健全互联互动机制，在小区党支部领导下，把原本“各自为战”的业委会、业主监事会、物业等各类组织联结为利益共同体，实现共建共治、互利共赢，提升治理水平。

（三）提升城市小区治理效能，根本是激发小区自治内生动力。贵港市的实践证明，居民作为小区的“主人”，只有把他们参与自治的活力调动起来，基层治理才能富有生命力。要坚持以人民为中心的发展思想，切实从各方面利益出发谋划思路、制定举措、推进落实，有效调动各方面参与小区治理的积极性，建设人人有责、人人尽责、人人享有的小区治理共同体。