广西贵港市：构建“难点问题书记一线办”党建工作平台破难题促发展

近年来，广西贵港市聚焦增强党组织政治功能和组织功能，牢牢抓住党组织书记这个“关键少数”，深入践行“四下基层”制度，构建“难点问题书记一线办”党建工作平台，发挥党建引领作用，推动全市各级党组织书记深入基层一线，带头解决党建工作的突出问题和制约高质量发展的难点问题，形成“人往基层走、难题一线办”的良好导向，有力推动党中央和自治区党委、市委决策部署落地见效，为促进经济社会高质量发展提供了强有力的组织保证。

一、背景

党组织政治功能和组织功能强不强，抓重大任务落实是试金石，也是磨刀石。但是，当前一些基层党组织书记落实党建工作责任制不够坚决有力，深入一线抓落实的示范带动效应不够明显，导致一些基层党组织不同程度存在软弱涣散、党建引领作用发挥不够充分等问题，影响了党组织执行力的提升。着眼于增强基层党组织政治功能和组织功能、充分发挥党建引领作用，强化党组织书记的示范引领，形成党组织书记“带头抓落实、善于抓落实、层层抓落实”的良好局面，推动党中央和自治区党委、市委重大决策部署落实，贵港市构建“难点问题书记一线办”党建工作平台，完善党组织书记抓党建、破难题、促发展的工作机制，推动各级党组织书记带头深入一线发现问题、研究问题、解决问题、推动发展，让党旗在基层一线高高飘扬。为抓好“难点问题书记一线办”党建工作平台建设，市委书记坚持以身作则、以上率下，重要工作亲自部署、重大事项亲自推动、重点环节亲自协调、落实情况亲自督查，带头运用该平台深入农村社区、重点企业、重大项目一线调查研究、问计问效、一线办理，推动妥善解决一批制约党建工作和经济高质量发展的难点问题，以党建引领高质量发展取得明显成效。

二、做法

“难点问题书记一线办”党建工作平台的焦点是“难点问题”，主体是“书记”，着力点是“一线办”，方法步骤是“找定难题、调查研究、一线办理、推动落实、建章立制”，落脚点是解难题促发展，形成书记带头抓、层层抓落实的闭环工作体系。

（一）“三张清单”严格筛查，找定难题。紧扣上级的重大决策部署、本地本部门工作重点难点、群众所想所需所盼，结合巡视巡察和专项检查反馈问题，“两代表一委员”议案提案建议和贵港12345热线、网络问政、社会评价、来信来访等情况，通过“上级点、代表议、群众提、自己找”的方式，多渠道收集难点问题。由组织部门牵头，对收集的问题进行汇总梳理，形成三张“问题清单”。建立“党委（党组）领责、书记领衔、班子成员领办”制度，对具有普遍性、全局性、紧急性且必须书记“出马”解决的“老大难”问题，列入“书记领办问题清单”，由各级党组织书记通过“难点问题书记一线办”平台办理；对收集到的其他问题，列入“书记交办问题清单”，由党组织领导班子其他成员或有关职能部门领办；本级党组织不能解决的重大问题，列入“需上级协调问题清单”，及时报告上级党组织协调办理。

（二）书记一线调查研究，把脉会诊。对列入“书记领办问题清单”的难点问题，由党组织书记领衔，采取“一听二蹲三研判”的方式开展调查研究，到一线蹲点调研，弄清问题实质，深挖问题根源，找准问题症结；在“听”和“蹲”的基础上，加强分析研判，形成解决难题的工作思路。2023年，结合大兴调查研究，全市各级党组织书记深入摸底、找定难题，围绕粮食安全、纺织服装产业、设施农业高质量发展、打造电动车特色产业集群等一批事关重大问题，科学选题763个，深入基层一线开展有深度、有价值的调查研究，把情况摸准、症结找准、对策研准，运用“难点问题书记一线办”党建工作平台，到现场办公，在一线解题，梳理并解决难点问题2434个，有力有效推动高质量发展。

（三）“三个灵活”现场办理，一线解题。发挥“老大难，老大出马就不难”的关键作用，书记带领大家一个问题一个问题地议，一个方案一个方案地审，采取时间灵活、方式灵活、人员灵活“三个灵活”方式，带头“直插”一线、现场办公。根据难点问题的轻重缓急不同情况，急事急办、特事特办，做到“时间灵活”；针对不同对象的多样化需求，采取现场协调、暗访夜访等方式开展一线办理，做到“方式灵活”；按照难点问题的涉及面合理安排有关职能部门党员干部到现场办理，做到“人员灵活”，纵向建立“市—县—乡”分级响应、上下联动机制，横向建立市县直属单位党组织左右协调、合力推进的工作机制，确保解决问题高效顺畅。充分利用“党员领办项目”“先锋集结号”等平台载体，成立临时党组织、党员先锋队、突击队、攻关小组等，集中精干力量攻坚解决难点问题。

（四）完善制度闭环运作，督导落实。将开展“难点问题书记一线办”活动解决问题情况纳入基层党组织书记述职评议的重要内容、纳入基层党建专项考核，与各级党组织书记绩效考评、评优评先、选拔任用挂钩，不定期召开任务落实调度会、推进会，以常态化跟踪问效推动责任落实，形成各级党组织书记运用“难点问题书记一线办”破难题、促发展的常态长效机制。建立挂牌督查制度，对每期“难点问题书记一线办”活动决定的有关事项，明确权责单位、责任领导、具体责任人、完成时限，实行清单化管理、节点化推进、精准化落实，并由督查部门牵头组织进行跟踪、督查、通报，将工作落实情况以书面形式定期向党组织书记汇报。建立“红黑榜”制度，定期对有关工作落实情况进行通报，推动一件件抓落实，完成一件销号一件，确保难点问题得到有效解决。

三、成效

目前，贵港市5个县（市、区）、80个市直单位、77个乡镇（街道）、254个县（市、区）直属单位党委（党组、党工委）全部建立了“难点问题书记一线办”党建工作平台，实现全覆盖，有效压紧压实基层党组织书记“第一责任人”职责，严密上下贯通、执行有力的组织体系，成为以党建引领推动工作落实、促进社会高质量发展的有效载体。

（一）压实“关键少数”责任，推动带头抓落实。在实践中通过“难点问题书记一线办”党建工作平台，压实党组织书记“第一责任人”责任，有效发挥领导干部“头雁”效应，带头打攻坚战、带头啃硬骨头。坚持以“关键少数”示范带动“绝大多数”，发挥党建联盟、先锋集结号等党建载体作用，在重大项目普遍建立临时党组织、急难险重任务普遍组建党员突击队，建设一批“先锋车间”、“先锋工地”，带动广大党员干部在项目攻坚第一线、急难险重第一线担当作为。

（二）贯通上下联动机制，提升工作效能。通过开展“难点问题书记一线办”活动，各级党组织在实践中不断完善联动、督查、考核等机制，形成横到边、纵到底的工作格局，有效打通“中梗阻”，促进工作落实。比如，贵港市港南区委书记聚焦羽绒产业发展难点堵点问题，运用“难点问题书记一线办”平台，组建羽绒工作专班，依托“党政主要负责人+企业家+协会+学者+N”模式，问需于企业，问计于学者，上下联动、联合攻坚，精准施策，创新构建进境水洗羽毛羽绒“多元供货—便捷通关—集约生产—全球营销”体系，有效突破羽绒产业发展瓶颈。

（三）全面强化“干在一线”，有效改进作风。通过开展“难点问题书记一线办”活动，采用“情况在一线掌握、决策在一线形成、问题在一线解决、作风在一线转变、感情在一线培养、能力在一线锤炼、实绩在一线检验、形象在一线树立”的“八个一线工作法”，党组织书记以上率下，示范带动全市各级党员领导干部勇于担当、敢于负责，争当抓落实的实干家。同时，鲜明树立重实干重实绩的用人导向，将党组织书记运用“难点问题书记一线办”党建工作平台解决问题情况作为干部选拔任用、晋升职级的重要参考，将有限的干部职位、职级资源以及表彰表扬，向长期在重点工作推进、重大项目建设、重大事件处置、基层一线工作实绩突出的干部倾斜，极大地激发了全市党员干部干事创业的热情。2023年以来，贵港市在改革创新、乡村振兴、招商引资、项目建设、社会稳定等“五个一线”中提拔重用的干部占比超70%。2024年，贵港市在全市范围内开展“荷城攻坚先锋”先进集体和先进个人选树工作，一季度选树了“荷城攻坚先锋”先进个人50名，营造了争当攻坚先锋、争创一流业绩的良好氛围。

（四）强化党建引领破难解题，凝聚强大合力。通过开展“难点问题书记一线办”活动，整合各方资源，提高一线解题破题的效率，解决了一批拖而不决、长期滞留的问题，密切了党群关系、增强了干群干事创业的信心，在工作中启发了新的方式方法，形成干事创业的良好氛围。截至目前，全市各级党组织书记开展“难点问题书记一线办”活动2700多次，解决问题4800个，为全市高质量快速发展汇聚了磅礴力量。

四、探讨

（一）增强党组织政治功能和组织功能，必须坚持书记抓、抓书记。贵港市牢牢抓住党组织书记这个“关键少数”，运用“难点问题书记一线办”党建工作平台推动各级党组织书记以上率下，示范带动各级领导干部知责于心、扛责于肩、履责于行，在攻坚克难一线解难题、求实效、促发展，使干事创业的浓厚氛围蔚然成风。实践证明，各级党组织书记是抓党建第一责任人，起到关键引领作用，只有牢牢抓住各级党组织书记这个“关键少数”，创新载体平台，使“书记抓、抓书记”有抓手、抓得住，才能发挥党组织书记这个“凝聚核”作用，引领各级党员干部真抓实干。

（二）增强党组织政治功能和组织功能，必须全面提升基层党组织执行力。贵港市切实加强基层党组织建设，构建“找定难题、调查研究、一线办理、推动落实、建章立制”的工作体系，通过党组织书记带头，带动广大党员深入一线解难题、促发展，有效提升了基层党组织的执行力。实践证明，基层党组织是贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”，只有始终坚持大抓基层的鲜明导向，努力做到一切工作到支部，把基层党组织这个战斗堡垒建设好、建设强，才能有效增强党组织的政治功能和组织功能。

（三）增强党组织政治功能和组织功能，必须紧扣中心大局抓党建。贵港市通过创新搭建“难点问题书记一线办”党建工作平台，做到中心工作推进到哪里，党的建设就跟进到哪里；主战场在哪里，组织资源就调配到哪里，党组织和党员干部的作用就发挥到哪里。实践证明，增强党组织政治功能和组织功能，必须围绕中心、服务大局，积极探索党建工作和业务工作同向同行、同频共振的方法路径，搭建有效平台，完善长效机制，推动党建工作与业务工作深度融合，充分发挥党建引领作用促进经济社会高质量发展。