广西贵港市：创新实施“对标联抓工程”推动乡镇基层党建提质聚力

广西贵港市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的二十大精神，深刻认识增强党组织政治功能和组织功能的重大意义、丰富内涵和实践要求，把抓党建强党建作为第一责任，在创新基层党建理念、活动载体、工作方式、运行机制上下功夫，提出实施乡镇基层党建“对标联抓工程”，推动党建责任层层落实落地，将党建优势转化为发展优势，为加快推进新时代贵港现代化建设提供坚强政治保证和组织保证。

一、背景

党建工作的难点在基层。面对新形势新要求，基层党组织功能作用发挥不够，乡镇抓基层党建缺少常态化长效化机制、党员领导班子抓党建“一岗双责”不明确等问题不同程度存在。为激发基层党建工作活力，增强基层党组织政治功能和组织功能，贵港市坚决贯彻落实中央和自治区的部署要求，聚焦农村基层党组织建设，积极探索党建工作新模式，牢牢抓住责任制这个“牛鼻子”，创新推出乡镇基层党建“对标联抓工程”，以清单式对标明责、联动式履职尽责、闭环式全程考责，构建一贯到底、高效闭环的党建责任体系，大力推进党建主体责任落地落细，有效解决乡镇基层党建任务不清、责任不实、力量不强等问题，推动基层党建工作提质增效。

二、做法

乡镇基层党建“对标联抓工程”，以提升基层党组织政治功能和组织功能为重点，对标上级基层党建工作部署明确职责，构建“党委书记带头抓、专职副书记和组织委员具体抓、班子成员协同抓、所辖党组织书记直接抓”的“四方联抓”联动履责模式，形成“年初明确目标、定期调度推进、每季总结分析、年末评议考核”的全链条工作机制，推动基层党建管在日常、抓在经常、严在平常。

（一）清单式对标明责，树立抓基层党建标尺

年初分类建立“重点任务”“难点问题”“创新项目”三张清单，形成全年抓党建的“标杆尺”，有效解决乡镇抓基层党建任务不清、重点不明的问题。一是对标上级要求形成重点任务清单。对标上级基层党建工作部署和重点任务，乡镇党委制定年度基层党建重点任务清单，明确具体措施、责任领导、完成时限，确保上级重点任务在乡镇具体化、不漏项，实现对标推进、挂图作战。二是聚焦问题瓶颈制定难点问题清单。围绕上年度抓基层党建工作述职评议考核及基层党建随机调研、随机指导中反馈的问题，逐项研究形成难点问题清单，落实整改措施，推动乡镇党委把村级集体经济高质量发展、自然村党组织规范化建设等一批难点问题列入清单开展攻坚，加快补齐短板弱项。三是立足争创标杆建立创新项目清单。乡镇党委立足本地特色，在强化党组织引领作用、发挥党员先锋模范带头作用、创新基层治理、解决基层群众所想所急、破解发展难题等方面推陈出新、列出清单，探索创新发挥基层党组织整体功能的有效平台载体，让基层党建看得见摸得着。

（二）联动式履职尽责，形成抓基层党建合力

分类明确职责，破解抓基层党建责任层层递减、组织委员“单兵作战”的窘境，推动抓党建“人人肩上有担子、个个身上有责任”。一是推动乡镇党委书记带头抓。乡镇党委书记主动履行基层党建第一责任人职责，主持召开党委扩大会议在年初研究制定“三张清单”、每季度对党建任务落实情况进行总结分析，年末组织开展述职评议考核工作。每年带头解决不少于2个党建难题和领办1个创新项目，做到对重要工作亲自部署、重大问题亲自研究、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。二是推动专职副书记和组织委员具体抓。专职副书记和组织委员聚焦抓基层党建主责主业，认真履行夯实基础、建强组织、筑牢阵地、管好队伍、促进治理等职责，主动抓党建、讲业务、抓督导、严考核，通过定期调度、每季分析的方式，定期对标“三张清单”抓推进，及时发现问题、研究对策，布置任务、跟进落实，以“常态抓”推动“基础实”。三是推动班子成员协同抓。乡镇班子其他党员领导全覆盖分别包联所辖基层党组织，定期督促、指导和检查党建任务落实情况，每季度向乡镇党委汇报，压实抓基层党建“一岗双责”责任。四是推动所辖党组织书记直接抓。所辖基层党组织书记对照“三张清单”直接带头落实党建任务，定期组织现场观摩“比”成绩、交流经验“学”业务、查摆差距“评”成效，并在每季度总结会上对照任务“分析赶队”，有效激发比学赶超“加油干”的动力，推动基层党组织书记扛牢责任、狠抓落实。

（三）闭环式常态考责，确保抓基层党建实效

乡镇党委实行“定期调度、每季分析、年末考评”全链条闭环考责机制，将平时考责和年末考评结合起来，改变“年终一考定全年”的现象，真正把党建工作抓在经常、严在平常。一是强化定期调度推进。乡镇党委定期召开基层党建调度会检验工作情况，调度所辖基层党组织党建任务完成情况，就工作成效进行点评，对标规范标准和任务清单指出差距、明确任务，推动重点任务及时落实。二是做实每季总结分析。乡镇党委每季度召开党委扩大会议，专题总结分析上季度本乡镇基层党建任务、问题整改等工作情况，全面掌握班子成员所分管领域、挂点村党组织基层党建工作成效；对基层党建工作比较薄弱的乡镇，县（市、区）党委组织部派人到会指导，推动班子成员和所辖基层党组织书记抓细抓实党建工作。三是严格每年考核评议。乡镇党委年末对照全年党建工作任务“三张清单”完成情况，采取“一述一评”方式开展述职评议工作，结合每月、每季度平时考核的情况，评定抓基层党建述职评议考核结果。将考核结果与所辖党组织书记评优评先和报酬待遇挂钩，与乡镇班子党员领导评先评优和年度绩效奖励二次分配挂钩，并作为选拔任用干部的重要条件，推动形成考核奖励、任用干部看党建的导向。

三、成效

贵港市实施乡镇基层党建“对标联抓工程”，明确了乡镇基层抓党建的重点任务，压实了乡镇党委书记、专职副书记、组织委员、班子成员和所辖党组织书记抓基层党建工作责任，探索了发挥基层党建整体功能的多种形式，使常态抓、合力抓、闭环抓基层党建成为镇村党组织的自觉，在推动党建与中心工作相促相融和抓党建促乡村振兴等方面发挥了重要作用。全市先后涌现了一批先进示范典型，542个村党组织获评自治区星级村党组织，占比提高到49.2%，17个村获评“全国乡村治理示范村”“全国文明村镇”等国家级荣誉称号，覃塘区樟木镇、桂平市金田镇等4个乡镇分别获评“全国一村一品示范镇”“全国农业产业强镇”等国家级荣誉称号。

（一）建立了基层党建的“标杆尺”，使抓党建重点任务更加聚焦。中央和自治区加强基层党组织建设的重要要求就是标准化规范化建设，相继出台了一系列文件，对基层各个领域的党建工作提出了标准和规范。实施对标联抓工程，就是让乡镇明确基层党建工作任务清单，形成全年抓基层党建工作任务“标杆尺”，将基层党建责任转化为“看得见、摸得着、做得了”的具体事项狠抓落实，推动乡镇抓党建更有方向。全市77个乡镇每年都制定基层党建工作任务清单，涵盖学习贯彻党的二十大精神、村干部队伍建设、“党建+”产业发展、党建引领网格管理、乡村振兴、发展壮大村级集体经济等工作，2021年以来，累计攻坚难点问题2800多项，推动打造了1个基层党建示范县、5个基层党建示范乡镇、11个示范带、77个示范群，1.1万个自然村建成“一组（支）三会”（自然村党组织，户主会、理事会、监事会），夯实了党在农村的执政根基。

（二）压实了乡镇党委和班子成员的责任，使抓党建意识更加自觉。实现基层党建全面进步、全面过硬，必须充分调动各方力量共同参与。通过压实乡镇党委和班子成员责任，让每个班子成员清楚自己分管领域和挂点村的党建工作任务，有效推动班子成员履行“一岗双责”，齐抓共管履职尽责抓好党建任务落实。贵港市把发展壮大村级集体经济工作列入各乡镇党建工作难点任务，实行乡镇党委书记领办、班子成员联村包干机制，每位班子成员身上都有任务和责任，定期对工作完成情况进行督促指导，有效将压力传导到位，推动建成19个以小龙虾、澳洲坚果、中草药为主导产业的村级集体经济产业园，2023年实现村级集体经济总收入超2.21亿元，同比增长9.97%，村集体经济收入超10万元的村达69%，持续推动村级集体经济高质量发展。

（三）形成了常态抓长效抓的模式，使抓党建的平台机制更加健全。推行实施“对标联抓工程”，为乡镇抓基层党建工作建立一个统一规范的平台，将基层党组织每月的表现、每季度的成效与年末述职评议的情况相结合，树立奖优罚劣的鲜明导向，推动基层党组织落实责任、创先争优，有效解决乡镇基层抓党建“时松时紧”“不推不动”等问题，形成基层党建管在日常、抓在经常、严在平常的长效机制。2023年以来，23名抓党建工作成效明显的乡镇党委书记获得提拔重用或晋升职级，推动建成了广西乡村振兴改革集成优秀试点村22个、乡村振兴标杆村144个。

（四）推动了基层党建与中心工作相融相促，使抓党建促发展更加扎实有效。乡镇统筹本地经济社会发展的中心工作，聚焦党建引领重大任务落实，将推进乡村振兴、基层治理等中心工作纳入党建任务工作清单中，促进党建与中心工作相融相促，以高质量党建推动高质量发展。贵港市坚持把实施乡村振兴战略摆在优先位置，将巩固提升脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴纳入乡镇党建任务工作清单，分解任务到每一个乡镇领导班子身上，扎实推进中央和自治区提出的新要求、新任务，促进脱贫群众稳定增收和乡村产业发展，成功引进雪榕生物食用菌、爱咯乐蛋鸡、中南渔业鳗鱼等一大批重大项目落地开工，推动全市2023年建成55个投资额均超2000万元的设施农业项目，2023年脱贫人口人均纯收入保持广西第一。

四、探讨

贵港市牢牢抓住责任制这个“牛鼻子”，以党建责任落实推动改革发展等中心工作落地，激发了乡镇基层党建活力，形成了党建与发展双赢的局面。

（一）聚焦标准不偏向是抓好基层党建的前提。抓基层党建工作没有科学合理的目标，工作就没有准心。贵港市乡镇基层党建“对标联抓工程”，着眼于找准基层党建的方向，对照新时代党的建设总要求和上级一系列基层党建的工作部署和重点任务，明确乡镇基层党建年度重点工作、难点问题、创新项目，细化分工和时间节点，以“清单化”管理、挂图式“作战”推动乡镇抓基层党建找准定位、明确目标，确保中心不移、方向不偏、取得实效。

（二）压实责任凝聚合力是抓好基层党建的关键。抓好基层党建必须强化落实党建主体责任“牛鼻子”，着力破解组织工作“单兵作战”的传统做法。贵港市乡镇基层党建“对标联抓工程”，通过联动式履职尽责，压实乡镇党委书记“第一责任人”的责任、专职副书记和组织委员的具体责任、乡镇领导班子“一岗双责”的责任，凝聚抓基层党建的工作合力，构建一级抓一级、层层抓落实，横向到边、纵向到底的基层党建工作责任体系，推动基层党建全面进步、全面过硬。

（三）建立常态化长效化的机制平台是抓好基层党建的保障。农村基层党建工作点多面广，必须坚持抓在平常、抓在经常。贵港市乡镇基层党建“对标联抓工程”，通过“定期调度”“每季分析”“年末考核”，推动党建工作制度化推进、标准化实施、全过程管控，形成乡镇抓基层党建工作常态化、持续性、规范化的全链条联抓联动机制，有效破解以往一些地方抓基层党建打“突击战”、搞“一阵风”的问题，把基层党建工作牢牢抓在手上，营造大抓基层、大抓支部的良好态势。