广东广州市白云区：坚持党建引领红色物业共建和谐温暖社区

近年来，广州市白云区深入贯彻落实中央和省、市关于城市基层党建工作部署要求，认真把握城市发展特点规律，坚持以健全完善党的领导体制机制为突破口，围绕加强党建引领提升城市住宅小区治理能力，推行“支部建在业委会、物业公司、住宅小区上”，实现党的领导向城市最基层有效延伸，党在城市基层治理水平有效提高，为城市基层党建与社区治理提供了可复制、可推广、可借鉴的白云经验。

一、背景与起因

在城市化快速发展进程中，小区作为居民生活的基本场所，作为城市治理体系的末梢单元，越来越成为城市基层治理的重要领域。近年来，广州市白云区城市化进程不断加快，发展目标为“建设高质量发展中心城区”，但随着城市人口急剧增加，居民的居住形态发生了显著变化，与居民生活质量息息相关的小区安全治理、环境卫生清理等物业管理问题得到越来越多关注，社区居民对物业服务要求越来越高，业主投诉多、意见大、与物业企业关系紧张成为提升城市基层治理成效的重要症结，理顺小区居民、业主委员会和物业服务企业之间的关系迫在眉睫。同时，随着全面从严治党向基层延伸，加强基层党组织建设，也成为一项重要的政治任务。

在此背景下，为切实解决居民群众的烦心事、揪心事，白云区坚持问题导向，结合实际提出党建引领“红色物业”工作思路，以全面加强党的领导为统领，通过建立健全社区、业委会、物业公司党的组织体系，打造“党建引领、支部推动、群众参与、共建共享”的社区基层治理新格局，实现组织联建、资源联享、问题联办，推动基层党建与小区物业有机融合，居民群众满意度、幸福感明显提升。截至目前，全区共有居民小区458个，有物业的小区359个、占78.38％；有业主组织的小区194个（其中业主委员会102个，物业管理委员会92个）、占42.36%，业主的获得感、幸福感、认同感显著提升。

二、主要做法

（一）找准“共建”切入点，让党的组织“一竿见底”

一是大力推行“支部建在业委会上”。率先在全市出台《白云区关于加强城市住宅小区业主委员会党的领导的意见（试行）》，巩固党组织在住宅小区的领导核心地位，明确业委会党支部为议事机构，建立以党组织为核心、“街道—社区—小区（业委会、物业公司）—网格单位”联动机制。截至目前，全区341个住宅小区共建立319个业委会、业主党支部，其中120余个业委会组建了90余个党支部，覆盖率达76%。

二是积极健全物业管理机构党组织。创新和丰富党建引领的组织覆盖实现形式，引导物业公司通过优先招录党员职工、选派党建指导员等机制，将物业企业党员比例、党建工作情况作为物业企业信用评级、项目招投标等重要参考依据，推动成立56个物管公司党支部、所属党员277名，不断提升物业管理服务水平。推行小区党支部与物业企业党组织、行业党组织等结对共建，将物业公司党组织、业委会、小区党员等各方力量拧成一股绳，构建资源共享、活动共办、事情共商的小区生活共同体。

三是因地制宜探索无业委会小区党组织组建模式。指导各街道结合党员分布情况，以住宅小区或住宅楼为单元，采取单独组建、连片组建等方式组建党支部，下设楼宇（楼栋）党小组，延伸设立党员楼长、党员中心户，形成“小区党支部—楼宇（楼栋）党小组—党员楼长（中心户）”的小区组织架构。目前，没有业委会的住宅小区共成立230余个业主党支部，并主导成立业委会，担任“八小时外红管家”，结合在职党员回社区报到工作，推动在职党员、“两新”组织党员、流动党员到社区亮明身份，发挥党员“八小时外”先锋模范作用。

（二）找准“共治”着力点，让党的领导“一呼百应”

一是划出流程规范“硬杠杠”。印发《白云区住宅小区成立物业管理委员会工作指引》等制度，指导各镇街成立物业管理委员会，由镇街主导成立业委会筹备组，社区党组织主导组建换届选举委员会；规范任职条件，提高业委会委员人选准入门槛，突出政治标准，明确5个方面任职条件和“政治不合格”等7种不得提名的要求，确保把政治立场坚定、工作责任心强、热心小区事务的人选进委员队伍。采取补选党员委员、选派兼职委员等方式，推动党支部书记兼任业委会主任，提倡社区“两委”干部与业委会委员“双向进入、交叉任职”，75名“两委”干部进入业委会担任兼职委员，82个业委会实现支部书记、主任“一肩挑”，面向社会公开招录专职社区工作者300多名，从事社区基层组织建设、“红色物业”实施、联系服务群众等相关工作，提升社区基层治理队伍专业化水平。

二是用好区域党建“助推器”。建立“群众呼、小区党支部应，小区党支部呼、社区党支部应，社区党支部呼、街党工委应”三级呼叫响应机制，充分发挥“云心党建”小程序功能作用，精准列出“需求、资源、项目”三项清单，有效整合社区党建资源、行政资源和社会资源，实时调度党员力量，实现“小事不出小区、大事不出社区”。印发《白云区物业管理联席会议工作制度》，以党建创新项目为载体，建立街道职能科室、社区居委会、业委会、物业公司和社区内机关企事业单位组织共同参与的联席会议制度，共同承担小区管理责任，聘请12名执业律师组建“白云区物业管理专业法律服务小组”，定期交流工作推进情况，汇集居民群众诉求，研究解决突出矛盾问题，营造共建共治共享小区治理格局，相关做法写入《广州市物业管理条例》。

三是筑牢监督检查“防火墙”。创新实行业委会公章由社区党组织统一管理审批制度，规范物业专项维修资金、物业公共部位和共有设施设备经营收益等财务管理。探索设立业主监事会，加强对业委会成员监督审计和考核评议，推动社区党组织引领各类组织和广大居民有序参与事前、事中、事后全过程监督，有效提升小区治理水平。成立白云区住房市场和物业服务促进会，建立行业自律管理制度，有效促进物业企业依法诚信经营，维护物业管理市场正常秩序。加强对物业服务企业履行合同、信息公开情况，以及垃圾分类、地下车库防汛和电动自行车停放管理等督导检查。

（三）找准“共享”契合点，让党群关系“一网情深”

一是广泛凝聚区域力量。加强家庭综合服务中心建设和服务项目承接方的管理和监督，积极将社会组织引入物业服务领域，组织引导志愿者协会、志愿服务队积极参与小区治理，把服务群众职责和各种服务群众阵地归整到社区党组织的领导中来，强化党组织影响力，切实增强服务实效。推动在职党员、“两新”组织党员、流动党员全员下沉报到，全区1.1万名在职党员深入社区亮身份，配合参加住宅小区摸查整治专项行动，针对治安管理、垃圾分类、设施设备养护、物业管理等方面，共开展综合督导检查581次，督促134个住宅小区完成问题整改。

二是探索建立长效管养机制。结合老旧小区微改造、城市综合治理工作，按照“党委领导、政府主导、业主自治、社会参与”的工作思路，以老旧小区日常管理和社会治理中存在的突出问题为导向，积极探索市政一体化运营、社区综合服务、鼓励创新引入专业物业服务等措施，有效促进老旧小区组织共建、群众共治、资源共享。景泰街大金钟路48号大院1200名住户，在街道党工委和社区党组织的指导下，纷纷支持成立业委会，组建党支部，统筹各方资金近千万元进行微改造，老旧小区重塑活力。截至目前，全区已顺利完成8个老旧小区（社区）引入日常管养试点工作。

三是打造党群服务阵地矩阵。严格落实物业用房配置要求，灵活利用小区现有物业单独建立或与社区党群服务中心共建活动阵地，辐射带动居民小区周边培训机构、商店超市等商户建立党群联络点，打造党员活动、政策宣传、党群议事、学习培训、便民服务、物业管理“六位一体”的党群服务阵地，多层次多渠道拓宽业主服务事项，将党的各项惠民服务延伸到社会治理最小单元。目前全区已有105个业委会、小区党支部完成阵地建设，把党旗插到群众“家门口”。松洲街华糖小区业委会党支部联合社区开展“党在我心中，我在群众中”便民为民服务，月均接待居民量增加150%，解决问题19件。

三、初步成效

（一）强化党建引领，小区物业“红”起来。在全区物业小区全面建成四级小区治理组织体系，横向到边、纵向到底，基层组织脉络进一步畅通，基层组织体系“神经末梢”进一步激活，彻底消除小区党组织覆盖“空白点”，让小区治理有了“主心骨”，有效激活小区治理的“神经末梢”，让党组织离党员群众更近、党与群众的联系更紧、党对城市基层工作的领导更实，社区物业真正成为党密切联系群众的重要平台，服务群众的重要力量。

（二）凝聚多方合力，社区力量“多”起来。把党组织工作融入小区建设发展方方面面，由社区各类党组织牵头，示范带动小区居民等群众力量，搭建问题共商、困难互帮、利益协调、共促共建平台，共同研究解决党群共建、小区治理工作中具体问题，社企实时联动、信息互通有无、情况及时知晓、矛盾就地化解，社区和物业结成了服务群众的“共同体”，形成共建共治共享“一盘棋”的格局。

（三）坚持以人为本，服务水平“精”起来。充分发挥物业党支部的组织优势，在党员物业工作者的示范带动作用下，物业管理更加注重以居民需求为导向优化调整物业服务，物业服务质量进一步提升，由“普惠性”转变为“精准化”。立足党建引领，根据不同小区资源条件，突出党建文化建设，现有84个文化传承类社区社会组织备案登记，涵盖粤曲粤剧、太极、武术、龙舟等。每逢中秋、端午、元宵等传统佳节，社区与物业联合举办包粽子、猜灯谜、文艺汇演等形式多样的活动，推动邻里间的和谐气氛日渐加深。

四、经验与启示

（一）必须把加强党的领导作为根本保障。新时代新征程推进基层治理高质量发展，最根本的就是要加强党对基层治理的全面领导。通过物业党建联建模式，社区建立起以党组织为核心，相关主体共同参与的多级联动机制，从体制上解决谁来管、管什么、怎么管的问题。实践证明，必须不断织密筑牢基层组织体系，完善和加强各级党组织对治理的统筹领导，发挥党组织领导作用和动员能力，最大限度调动党员干部和群众积极性主动性，推动党组织的政治优势、组织优势转化为治理效能。

（二）必须把多元主体参与作为重要支撑。新形势下，创新党建引领社区、小区治理模式，通过条块结合、以块为主、整合资源、形成合力，既是提高物业管理水平的重要途径，也是加强社区党的建设，改善社区管理和服务，促进党建工作全覆盖的有效措施。实践证明，必须通过党建引领画好“同心圆”，动员驻地机关企事业单位、国有企业、学校、两新组织以及下沉党员和广大群众等力量共同参与，推动多元主体融入基层治理，强化各类治理要素和资源整合，汇聚治理的强大力量，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

（三）必须把提升群众“三感”作为最终目标。群众满意不满意，是检验物业服务质量的唯一标准。推行物业党建联建模式，解决居民诉求是关键。实践证明，必须始终坚持以人民为中心的发展思想，回答好“我是谁、为了谁、依靠谁”的根本问题，及时解决基层群众的操心事烦心事揪心事，切实做到居民有诉求、组织有回应、服务有保障、群众有感受，让群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。