福建周宁县：深入推行“跨村联建”模式 汇聚乡村振兴发展合力

近年来，福建省周宁县聚焦增强基层党组织政治功能和组织功能，深入探索实践“跨村联建”模式，推动形成“串珠成线、连线成片，全县推进、辐射周边”的党建促乡村振兴新局面。该模式成功入选福建省改革试点成果。

一、背景

山区县往往绕不开小农经济观念，单个村特别是一些偏远薄弱村的发展受限，在建强村级组织、发展壮大集体经济、创新乡村治理等方面往往显得“力不从心”。以周宁县前些年为例，有的村“头雁”能力素质不够强，党组织软弱涣散，不具备引领乡村振兴的组织力和凝聚力；有的村资源匮乏、单一，产业“小、散、弱”，发展缺乏必要的物质基础，等等。基于这些现状，周宁县着力转变单纯依靠纵向领导、垂直管理的传统组织架构，打破就村抓村、就支部抓支部的惯性思维和路径依赖，积极探索“联村联社”跨村双联模式，把党组织和经济组织联合起来，进一步加大资源统筹整合力度，推动党建工作镇村联动、村村联合，由单打独斗向抱团发展、联合振兴转变，摸索出一条村与村“跨村联建”、抱团发展的新路子。

二、做法

（一）抓制度规范，促整体功能更优化

按照“县委牵头整体抓、乡镇党委主导抓、农村支部具体抓”的模式，自上而下加强党的领导，充分挖掘基层党组织的组织优势、组织功能和组织力量，释放强劲的发展动能。一是健全组织架构。乡镇党委统筹地域相邻、人文相亲、条件相近、业态相通的行政村成立联村党委，选派乡镇领导班子成员或驻村一书担任联村党委书记，吸纳片区内村、企业、合作社中政治素质好、威望高、能力强的党组织负责人兼任联村党委委员，筑牢抱团发展“主心骨”。二是完善运行机制。联村党委充分发挥区域主导作用，建立“一周一例会、一季一联动”的联合工作机制和“大事共议、实事共办、要事共决、急事共商、难事共解”的议事协调机制，通过召开季度分析会、议事协调会共同研究解决联建村发展过程中的困难和问题。三是筑牢基层基础。结合开展基层党支部“达标创星、晋位升级”活动，通过“党员大会联开”“主题党日联过”等方式，推动联建村党支部优势互补、强弱搭配，一体提升联建村党支部标准化、规范化建设水平。2023年，有37个联建村的村（社区）党支部成功争创五星级党支部，12个后进村党支部建设水平得到有效提升。

（二）抓要素整合，促产业优势更凸显

立足各村在产业发展中的技术、人才、土地、项目、资金等不同优势，整体谋划、联动布局，推动乡村振兴多点开花、齐头并进。一是整合优势资源。围绕“3+N”特色产业体系，在推行党支部领办合作社的基础上，推动联建村设立党支部领办合作社联合社，把“成熟的技术、完善的运营”与“分散的土地、局限的发展”整合优化，因地制宜发展特色产业、开发特色食品、打造旅游路线，实现优势互补、资源共享。二是盘活闲置资产。按照“依法依规、分类处理、共享共用”原则，11个联村党委分别建立联建村闲置资产台账，盘活闲置或低效使用的办公用房、老校舍、厂房、仓库等集体资产21处，流转抛荒撂荒土地3000多亩，统筹资金210万元，用于投资入股、公开租赁等，将“沉睡资源”变为“致富资本”。三是鼓励“双带双富”。积极开展党员“双带双富”培养工程，引导党员带头入股、带头经营、带头示范，带动村集体和群众抱团发展。挖掘培养农业种植、木工技艺、古法酿酒、非遗传承等党员致富带头人146人，搭建“先锋”工作室13个，创建带富项目96个，确定创业致富示范基地9个，组建服务团9支，帮带群众2517名，人均年增收3000余元，切实将“党建引领力”转化为“富民原动力”。

（三）抓模式创新，促村庄治理更和谐

以创建党建引领乡村治理试点县为契机，结合“党建聚力为民 共建美好家园”活动，按照“党建引领、网格协同、村民参与”的总体思路，量化目标、细化职责、突出实效，有效破解群众急、难、愁、盼问题。一是规范农村社会组织。持续开展党建引领农村社会组织规范化管理工作，完善村级社会组织重要事务向联村党委报备制度，共备案村级社会组织213个，登记各类社会组织重大事项、重大活动139场次，劝停不合规范的活动39场次，促进村级社会组织规范有序运行。二是深化网格管理模式。完善党建引领网格化治理机制，发动185名联建村干部、党员和村民担任网格员、网格长，通过党员网格长常态管理和党员先锋队集中攻坚，推动联建村广大党员干部走出家门、走进群众，打通党员联系服务群众的“最后一米”。截至目前，先后开展各类民事调解、便民代理、矛盾纠纷化解、问题困难处理600多件次。三是实行党员联户帮治。构建“乡镇党委+村党组织+网格党小组+党员家庭户”的四级组织体系，全面推行党员家庭户“挂牌亮诺”行动，由村支书担任总网格长，从两委成员、党员等人员中选聘网格员，引导党员“亮身份、亮承诺、亮职责、亮作为”，深化拓展党员“十五三一”联户帮治机制（即村主干一人带十户、“两委”成员一人带五户、党员一人带三户、村民代表和“六大员”一人带一户），截至目前，全县共有村级党小组377个、党员家庭户4083户，帮助群众困难问题2100余件。

（四）抓队伍建设，促乡村发展更有力

聚焦人才队伍在全面推进乡村振兴中的关键作用，着力解决农村改革发展中人才缺乏、后继乏人等问题，为乡村振兴提供有力的队伍保障。一是注重“头雁领航”。实施党组织带头人素质提升和村干部梯队培养工程，针对性开设政策法规、产业经营等专业课程，开展乡村振兴主题培训和理论专题培训2400余人次、乡村振兴能力培训1000余人次；组织开展“三评三促”季度现场会7场，擂台比武活动24场，通过“书记教书记、同行带同行”，让村干部在互比互学中增强内功本领。二是导师挂钩帮带。结合开展“导师帮带制”工作，完善“一对一”“点对点”帮扶指导机制，成立9个导师帮带示范服务站，择优确定帮带导师266名，充实完善“导师资源库”，根据实际需要安排导师开展帮带服务，通过以老带新、以强带弱，切实提升联建村干部素质能力。截至目前，共开展各类帮带服务900余人次。三是借智用好外脑。邀请省级专家团队对联建村产业发展进行统一规划、精准定位、合理布局，指导推动每个村至少谋划一个村财“造血”产业项目。探索下派力量“集约化”管理模式，鼓励46名联建村驻村第一书记、乡村振兴指导员等下派人才立足自身优势，跨乡跨村开展“组团化、片区化”服务，在推进乡村产业发展、乡村治理等方面发挥作用，推动解决联建村各类问题150余个。

三、成效

（一）激发了基层组织新活力。“跨村联建”模式有效打破村域限制，通过“联村党委”发挥党建统领作用，推动联建村强强联合、以强带弱、抱团发展，基层党组织的向心力、凝聚力、执行力得到增强，实现了党建工作与乡村振兴同频共振。目前，全县已成立强村带动型、资源发包型、产业联合型等联村党委11个，创建乡村振兴示范带（线）11条，覆盖60个行政村、3个社区。

（二）探索了强村富民新路径。“跨村联建”模式变“一条腿走路”为“多轮驱动”，有效引导各村盘活优势资源，实现优势互补、资源互惠、共赢发展。比如，玛坑乡首章、灵凤山、升阳、芹太坵等4个村通过“联村党委”实行统销统购，打造“生产—包装—销售”一条龙茶产业链，2023年带动4个联建村村集体经济收入平均达到40万元，其中首章村集体经济收入突破68万元，带动社员人均收入达2.1万元。

（三）焕发了乡村治理新气象。“跨村联建”模式把“联”的思维融入基层治理中，推动村级事务联管、社会治安联抓、矛盾纠纷联治、乡风文明联育、应急抢险联动。比如，李墩镇际芹楼“联村党委”推动3个连片村开通公交车新线路，区域乡村治理水平显著提升。目前，周宁县深入推进党建引领乡村治理试点县创建工作，成功创建全省乡村治理试点村19个，获评“全国村庄清洁活动先进县”。

四、经验启示

（一）汇聚乡村振兴发展合力，坚持党建引领是根本前提。全面推进乡村振兴，离不开坚强的基层党组织。要在建强党组织战斗堡垒上下足功夫，推行提级谈话、导师帮带、擂台比武等方式，提升村级带头人队伍履职能力。要善于运用“跨村联建”发展模式，将各联建村拧成“一股绳”发力，形成“1+1＞2”的协同效应，激活乡村振兴“红色动能”。

（二）汇聚乡村振兴发展合力，推动优势互补是关键保证。周宁县作为山区县，各村资源禀赋不尽相同，农村生产要素分散、产业“小散弱”，“跨村联建”模式正是破题起势的关键一招，通过“联村党委”的引领，联建村不断盘活优势资源，村与村之间形成相互补充、相互配合的良好格局，达到了互惠共赢，从而带动更多的村主动参与“跨村联建”工作中来，不断激发乡村发展的“内生动力”。

（三）汇聚乡村振兴发展合力，整合下派力量是有效捷径。乡村振兴，关键在人、关键在干。目前各级向基层一线选派了一批优秀的党员干部，在推动乡村振兴工作中发挥了重要作用，推行“跨村联建”发展模式，要注重整合用好“一书记四大员”，引导他们跨乡跨村开展服务，携手帮助各村破解困难问题，实现乡村人才资源“效用最大化”，助力乡村振兴。