福建漳州市长泰区：创新“376”机制推动抓党建促乡村振兴提质增效

一、背景

近年来，福建省漳州市长泰区学习运用浙江“千万工程”经验，着力推进抓党建促乡村振兴，取得了较好成效，但在实践中也面临一些问题，比如，乡村振兴工作不够系统、挂钩帮扶成效不够明显、农村发展动力不足、村干部担当作为不积极、群众主体作用发挥不够充分等问题，影响着抓党建促乡村振兴工作成效。

为进一步加强抓党建促乡村振兴工作，长泰区主动适应乡村振兴新形势、新要求，推行“376”工作机制，即坚持区、镇、村三级联动抓落实，实施乡村振兴大走访“七赛”活动，着力破解六大难题，走出了一条具有长泰特色的乡村振兴之路。

二、主要做法

（一）坚持全局谋划、久久为功，着力破解“工作不系统、不稳定”问题。突出“全区一盘棋”思想，构建“区委统筹谋划、乡镇协调推进、乡村具体落实”工作体系，围绕“五大振兴”，分三个年度开展大走访“七赛”即设置党建引领、农业产业、文旅融合、乡村建设、乡村治理、公共服务和村企共建7个赛道，每年确定主攻方向、推出系列措施，确保政策稳定性和工作连续性，并逐年推动走访活动内涵深化、升级，实现有方向、有目标、有抓手。2022年着重抓组织振兴，通过开展“村书记绘蓝图”活动、村干部实绩考核等工作，全面激活区、镇、村三级抓乡村振兴动力；2023年着重抓生态振兴和文化振兴，从环境整治、村规民约抓起，实现乡村美、行为美；2024年着重抓产业振兴和人才振兴，实施跨村联建、乡贤人才回归行动，推动村村联合促发展。

（二）坚持上下联动、走访帮扶，着力破解“领导挂而不实、帮而无效”问题。建立区领导直挂农村制度，明确挂钩农村一挂三年，每年至少干成1至2件实事好事，推动30名四套班子领导全部下沉88个村（社区），党政主要领导带头挂钩最偏远村，通过看组织建设、看产业发展、看人居环境、看乡风文明、看乡村治理等“五个看”，全面解剖麻雀，深入大走访、大帮扶。实行“每月常委会听汇报、每季召开现场会、每年开展项目拉练”的落实机制，把工作具体化、项目化、责任化，确保乡村振兴聚焦点不乱、着力点不散。在乡镇层面，每月召开一次乡村振兴协调会，协调破解发展难题，乡镇党政班子成员每季要走遍挂钩村的每个村民小组，乡镇干部每人要挂钩1至2户党员群众，在每年乡镇项目拉练（每年春节后第一天）上，由乡镇党委书记现场汇报上一年度抓党建促乡村振兴成果，倒逼乡镇将工作责任落到实处。

（三）坚持重点发力、分类竞赛，着力破解“农村发展方向不明、动力不足”问题。针对发展基础、区位条件、资源禀赋等情况各不相同的现实，开展乡村振兴大走访“七赛”活动，设置7个赛道，由区领导带队分赛道主抓，采取“4+3”模式参赛，即：所有村全部参与4条基础赛道，各村自选参与3条附加赛道，坚持季度晒进度、半年一拉练、年度亮成果，形成创先争优的浓厚氛围。区财政每年设立奖金1000万元，统筹各类涉农资金1.66亿元，对年度各赛道前三名进行奖励，并在第二年度相关涉农政策、荣誉奖励和资金补助给予优先支持，实现资金资源集中使用，不撒胡椒面。对竞赛取得的荣誉，实行滚动管理、优胜劣汰，上年度的优胜村在本年度竞赛中被其他村赶超，取得的荣誉则归零，以此推动老典型加压奋进、新典型不断涌现。

（四）坚持实绩考核、争先创优，着力破解“村干部不想干、不会干”问题。聚焦农村党组织书记在抓党建促乡村振兴工作中的重要作用，搭建村书记比拼擂台，2022年开展“村书记绘蓝图”活动，由挂钩区领导牵头、乡镇负责、村级参与，推动30名村书记同台竞技，描绘发展蓝图。2023年对在“村书记绘蓝图”活动中表现突出的村再优选18个村，参与“村书记大讲堂”活动，上台分享经验、互学互促，实现“书记讲给书记听”，推动领头雁队伍整体提升。推行村“两委”实绩考核机制，坚持“年初承诺、年中践诺、年底评诺”，组织村“两委”围绕发展所需、群众所盼策划实施领办项目633个，建立“平时跟踪＋年终考评＋负面清单”三维考核评价体系，考核结果分为“好、较好、一般、差”，考核结果与基本报酬、绩效奖励相挂钩。推行基本报酬十级制度，每级相差100元／月，评为“好”的基本级别晋升一级，评为“差”的下调一级；在绩效奖励上，按照考核为“好、较好、一般”可发放不超过600元／月、500元／月、400元／月的绩效奖励，考核为“差”的取消发放，村“两委”年度薪酬待遇最高与最低相差达1.9万元，真正实现“有干没干、干多干少、干好干坏不一样”，为抓党建促乡村振兴提供坚强的组织保证。

（五）坚持抱团发展、整区提升，着力破解“力量不集中、发展不平衡”问题。全域推行跨村联建，将88个村（社区）整合成“农业产业、田园经济、产城融合、城乡提升、文旅融合”五个类型16个联村党委，每个联村党委每年抓好1至2个产业项目，实施30个联建产业项目。16个联村党委注重以“山、水、路”进行串点、连线、成面，打造成乡村利益共同体。其中，以“山”来串点连线，发挥山林、生态等优势，加快发展茶叶、休闲农旅等产业。以“水”来串点连线，发挥水质、水景等优势，上下游村强化环境一体保护，加快发展农旅融合、城镇开发等产业。以“路”来串点连线，发挥交通便利等优势，加快研学、乡村游、工贸等产业发展，推动“一村美”到“村村美”，如岩溪镇“田间党校”联村党委，珪后村发挥龙头村作用，串联起其他7个村的红色文化、社会治理、产业发展等品牌资源，开展教学培训，2023年每个村分红10万元。

（六）坚持群众主体、共治共享，着力破解“干部在干、群众在看”问题。发挥群众在乡村振兴中的主体作用，从德治入手、从自治开题、从法治拓展，引导群众实现从“要我干”到“我要干”的转变。全区所有村规民约全部重新修订，评选出十佳村规民约，吸收当地人文精神、传统文化，让村民“看得懂、记得住、做得到”，推动群众从“我看村规”到“我定村规”，激发主人翁意识。率先在全省成立首个县级新农人协会，强化党建引领乡贤促进会，引导乡贤助力乡村振兴，先后吸引850名外出人才返乡创业，推动乡贤回建项目25个，回引资金超25亿元，筹集公益资金6300多万元，释放“村里事、村里人来干”的示范效应。创新“红色网格”服务管理机制，建立“村党组织核心网格—党小组工作网格—党员中心户”三级体系，健全完善乡村治理联席会议制度，推行“民情三访”“网格夜话”工作机制，定期组织辖区自治组织、经济组织、乡贤等多元力量对辖区大事要事进行商议，推动基层治理由“公家事”变为“家家事”。

三、工作成效

长泰区坚持“376”工作机制，突出抓党建促乡村振兴理念，进一步健全完善抓乡促村工作体系，强化乡镇党委一线指挥主体责任，村级党组织具体落实工作责任，有力推动“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”有机融合、一体推进，先后获评全国休闲农业重点县，全省党建引领乡村治理试点县（区）、全省数字乡村试点县、全省“万企兴万村”典型县，2024年全省抓党建促乡村振兴现场推进会在长泰召开。

（一）基层党组织战斗力明显增强。通过“红色网格”服务管理、村“两委”领办项目、跨村联建等机制，动员党员干部、群众、企业、乡贤等参与乡村振兴，打造出“田间党校”、“甘寨模式”等党建品牌12个，村集体经济收入50万元以上的村数占比60%以上，村级党组织政治功能和组织功能不断提升。

（二）乡村新兴产业蓬勃发展。休闲农业、农村电商等新业态加快发展，涌现出青阳村共享茶厂、旺亭村美食街区、径仑村水上渔村等“网红打卡点”，形成“农业+文旅+体育”等融合发展新模式，2023年全区接待游客人数、旅游收入分别突破500万人次、50亿元大关，农村居民人均可支配收入从2021年24643元跃升至29108元。

（三）乡村治理成效更加有力。以村级党组织为核心、村民自治为基础、乡贤促进会等互动合作的乡村治理机制逐步健全，打造出甘寨村“小事拉家常、难事大家谈、大事法律扛”矛盾纠纷化解模式、坂新村“四个精准”矛盾排查模式、文泉社区“146”社区治理模式等特色做法，农村持续稳定安宁。

（四）群众幸福指数日益提升。坚持每年把财政支出80%向民生改善倾斜，加快发展文、教、卫、体等社会事业，完善路、水等农村基础配套设施，实现农村垃圾、生活污水全覆盖收集处理，基本公共服务均等化水平不断提升，“乡村让城市更向往”正在成为现实。

（五）村民精神风貌持续改善。坚持从“物的新农村”向“人的新农村”迈进，引导群众参与裸房整治攻坚年、农村人居环境整治攻坚月等活动，完成所有村规民约重新修订，推行乡风文明积分制管理、“红榜点赞、黑榜亮丑”模式推动乡村建设标准化，一些陈规陋习得到有效遏制，文明乡风、良好家风、淳朴民风不断形成。

四、经验启示

（一）抓党建促乡村振兴必须坚持抓基层、强基础、固基本的工作导向。长泰区推行“376”工作机制，发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用和村党组织书记的带头作用，引导党员干部干在先、走在前，团结带领群众听党话、跟党走。实践证明，要突出大抓基层的鲜明导向，深入实施堡垒工程，选优配强乡镇班子成员，培优育好村级带头人、好班子，锻造堪当乡村振兴重任的乡村干部队伍，完善党组织领导的自治、法治、德治相结合体系，切实把党的政治优势、组织优势，转化为推动乡村振兴的工作优势。

（二）抓党建促乡村振兴必须坚持以人民为中心的发展思想。长泰区推行“376”工作机制，始终从群众的切身利益出发，坚持民有所呼、我有所应，把党委政府的关怀温暖带下去、把解决问题的思路办法带上来，不断改善农村生产生活条件，提高群众的生活质量，使广大群众有更多的获得感、幸福感、安全感。实践证明，要更加自觉站稳人民立场，强化宗旨意识，尊重人民意愿，践行新时代党的群众路线，切实让身子走进农村、思想走进群众、工作走进实际，以实实在在的为民举措，提升群众生产生活品质。

（三）抓党建促乡村振兴必须坚持以新发展理念为指导。长泰区推行“376”工作机制，推动了“产、村、人”融合发展，一批业兴、民富、村强的新老典型不断涌现，反映的是“三农”发展理念的变革、发展方式的转变。实践证明，要以新发展理念为指导，立足加快构建新发展格局，正确处理速度和质量、发展和环保、发展和安全等重大关系，围绕共同富裕抓好“五个振兴”，解决好农业高质高效、农村宜业宜居、农民富裕富足的问题，实现农业生产、农村建设、群众生活生态良性循环。

（四）抓党建促乡村振兴必须坚持深入践行“四下基层”制度。长泰区推行“376”工作机制，是基于践行“四下基层”制度的成果，逐年丰富完善三年思路举措。实践证明，要始终坚持问题导向，聚焦强化党建引领、推进乡村振兴、实现共同富裕等改革发展稳定中的重点难点问题，深入基层、掌握实情、把脉问诊，谋划实施有针对性的政策举措，不断破解矛盾瓶颈，让决策尽快落地，让项目尽早惠民，让问题不再成为问题。

（五）抓党建促乡村振兴必须坚持一张蓝图绘到底。长泰区推行“376”工作机制，始终把乡村振兴作为“一把手”工程，坚持“书记抓、抓书记”，分三年来系统布局，保持战略定力，一年接着一年干，完成一个阶段性目标，又奔向新的目标，形成接续奋斗不停歇、锲而不舍促振兴的生动局面。实践证明，要紧紧围绕党的中心任务，对标对表中央决策部署和省市工作安排，保持历史耐心，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，把更多心思和工夫花在狠抓落实上，以良好作风进一步赢得党心民心。