福建霞浦县：打好激励保障组合拳 激发村干部队伍战斗力

一、背景

近年来，福建省霞浦县坚持把抓好村干部队伍建设作为实施乡村振兴战略的重要举措，通过健全“一套机制”、落实“两项保险”、实行“三个激励”、深化“四大行动”，不断构建科学完善的激励保障体系，切实规范管理、提升能力、强化保障，激发队伍活力，努力打造一支想干事、能干事、干成事、不出事的新时代村干部队伍，为推动乡村全面振兴提供坚强有力的组织保证。

二、主要做法

（一）健全“一套机制”，规范队伍管理

围绕规范村级组织权力运行和村干部履职行为，建立健全机制制度，促进村干部队伍建设管理规范化。一是完善监督管理机制。制定新时代村干部队伍建设管理办法，实行村级重大事项乡级预审、村主干个人重大事项报告、重点村提级监督管理、村级财务联审联签等创新举措，全面加强换届后村干部特别是“一肩挑”人员监督管理。二是建立考核评价体系。建立村级“头雁指数”量化评价指标体系，围绕忠诚指数、能力指数、实绩指数、经济指数、先进指数、评价指数等六大指数，对村干部年度履职情况进行考核评分，作为“十强村级好班长”年度评选的重要依据。三是制定权责项目清单。坚持权责清单化、清单项目化，制定村级小微权力清单事项34项、村干部履职负面清单事项23项，进一步明确职能职责、权力权限，确保村干部履责有据、行权有度，切实解决村干部不作为、乱作为问题。

（二）落实“两项保险”，强化待遇保障

以关心关爱基层干部为重点，提高保障水平，为村干部投身乡村振兴套上“保险栓”。一方面，完善人身意外保险。量身定制村干部专属商业保险，分档次、全覆盖为1668名村干部购买人身“综合险”，村主干投保标准每人每年600元，其他村“两委”成员投保标准每人每年150元，基本实现重大疾病、交通意外、意外伤害、意外伤残、住院津贴等保险项目全覆盖。另一方面，探索工会医疗互助。建立乡镇（街道）在职村主干医疗互助机制，打破职工医疗互助活动参加对象范围限制，将293名在职村主干以编外人员身份纳入所在乡镇（街道）工会组织团体会员进行直接管理，按照100元/年/人标准缴纳互助费，享受医保范围内自费部分的医疗费用报销、住院补贴、大病补助等医疗互助待遇，实现村主干医疗保险“二次兜底”。

（三）实行“三个激励”，激发队伍活力

以正向激励为导向，从政治、物质、精神等多角度多渠道落实激励举措，充分调动村干部工作热情。一是政治激励强动力。拓宽村干部发展空间，对综合素质高、日常表现特别突出的村主干，按照有关程序和规定择优选拔进入乡镇（街道）领导班子、考录公务员和事业编制人员，推荐担任各级“两代表一委员”，邀请参加县委重要会议。二是物质激励提干劲。落实村干部报酬可持续增长机制。换届后，“一肩挑”村主干报酬总额提高至每人每月4560元；上一届村主干转任的村党组织副书记（村委会副主任或驻村第一书记）报酬总额提高至每人每月3648元；其他村“两委”成员报酬标准按照辖区人口数量多少，确定1至2个领取报酬的职数，每人每月报酬总额2000元。三是表彰激励增信心。深化“头雁引领”行动，连续举办“办好千事暖民心、争当孙丽美式好村干”、村党组织书记“头雁竞飞”擂台赛、“十强村级好班长”评选等活动，通报表扬一批乡村振兴先进个人，引导激励村干部比学赶超、建功立业。

（四）深化“四大行动”，提升队伍水平

以实施凝心铸魂工程为抓手，开展素质提高、学历提升、队伍提质、能力提档四大行动，持续补短板、强弱项、夯实力。一是抓培训促素质提高。举办换届后村主干履新“第一堂课”，制定乡村振兴主题培训计划，分期分批全覆盖开展村干部政治理论、乡村治理、“三务”工作、“三资”管理等专题集中轮训，切实提高教育培训的实效性与针对性。二是抓教育促学历提升。出台“一村一名大学生”政策，由乡镇（街道）推荐选送村干部参加大专以上学历提升，一次性给予每人补助1500元，提高村干部参与教育的积极性、主动性，推动村干部队伍学历整体跃升。三是抓帮带促队伍提质。依托“导师帮带工作室”，深化导师帮带结对，通过“老支书”帮带新书记，为经验欠缺的“新任村官”选配导师，针对基层党建、乡村治理、发展壮大村级集体经济等重点领域，提思路、出点子、传经验，提升村级“领头雁”能力水平。四是抓锻炼促能力提档。探索村干部异地挂职锻炼，出台优秀村主干跨县交流制度，选派一批乡村振兴示范村、金牌旅游村党组织书记到浙江苍南等先进地区挂职锻炼，让村干部在实践实训中增长才干。

三、工作成效

（一）头雁效应进一步发挥。通过实施“头雁引领”行动，打造一支政治过硬、本领过硬、作风过硬的村级组织带头人队伍，切实把组织优势转化为乡村发展优势和治理效能。截至目前，成立陈培仙、俞云灿等“导师帮带工作室”2个，选树“村级好班长”10名，评选村主干“办好千事暖民心项目”典型案例45个，持续营造人人争当“孙丽美式好村干”的生动局面。

（二）能力素质进一步提升。紧密结合乡村振兴工作需要，既推动村干部在教育培训中增长学识，又推动村干部在实践舞台提升能力，有效破解村干部“本领恐慌”难题。换届以来，县乡两级培训村干部23期3600余人次，招录“一村一名大学生”三批次169人，选派7名村干部到浙江苍南交流担任村党支部书记助理，切实提升村干部履职能力。

（三）工作劲头进一步激发。从制度层面，对村干部实行设岗定责、目标管理，用好考核评价“指挥棒”，有效解决村干部“干与不干、干多干少、干好干坏一个样”问题。换届以来，根据村干部工作实绩、现实表现，择优表扬“城乡融合发展”乡村振兴工作先进个人11人，调整撤换不胜任、不适岗村干部6人，推动形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的正确导向。

（四）振兴步伐进一步加快。广大村干部积极投身乡村热土，大显身手、各施所长，发展特色产业、建设美好家园、壮大集体经济、致力乡村振兴，累计培育国家级“一村一品”2个、省级“一村一品”16个、市级“一村一品”6个，创建省级乡村振兴试点村15个、乡村振兴实绩突出村7个、乡村振兴示范村10个，打造全国乡村旅游重点村1个、省级“金牌旅游村”3个、市级“金牌旅游村”8个，集体经济年收入100万元以上村数量从2021年的4个增加至2023年的12个，15万以下的村实现清零。

四、探讨启示

（一）严格管理规范是前提条件。农村管理事务杂、权责事项多，要根据村级组织职能职责，结合工作实际制定具体管理制度和权责清单，推动村“两委”干部工作职责由“大包大揽制”向“分工负责制”转变，并将履职情况与绩效考评相挂钩，让村干部履职尽责更直接、更高效，着力建设一支“人员合理、分工明确、运行顺畅、管理有效”的村级班子队伍。

（二）提高待遇保障是物质基础。农村工作条件差、工资待遇低，要持续推动人力物力财力等资源力量向一线下沉、向农村倾斜，通过提高基本报酬、给予工作奖励、落实保险政策等措施，让村干部经济上有保障、安全上有保险，为村干部提供持续稳定的物质基础，切实解决村干部干事创业的后顾之忧。

（三）拓宽发展渠道是现实需要。农村发展空间窄、问责压力大，要从政治激励、精神鼓励上多关心，通过择优选拔进入乡镇（街道）领导班子、考录公务员和事业编制人员、推荐担任各级“两代表一委员”等渠道，落实关心关爱政策，让村干部有为有位，充分调动村干部担当作为的火热劲头。

（四）加强能力培养是内在要求。农村干部文化水平低、思维眼界窄，要精细编制教育培训和实践锻炼计划，通过导师帮带与学历提升、业务培训与实践锻炼、擂台评比与现场观摩、请进来与走出去相结合的方式，帮助村干部补足政治理论、经济发展、乡村振兴、项目建设、基层党建等领域知识短板、能力弱项，提升村干部队伍专业化、职业化水平。