安徽天长市：聚焦红色物业“小切口” 撬动城市治理“大格局”

“安居方能乐业”。物业服务管理是社区治理的重要组成部分，物业服务管理水平直接影响到社区生活环境、居民幸福指数。近年来，安徽省天长市强化党建引领基层治理，聚焦“皖美红色物业”建设，以群众反映强烈的物业管理问题为切入点，努力破解社区治理难题，不断提升城市基层治理水平。

一、背景

天长市位于安徽省滁州市东部，三面环苏，属于南京市“一小时都市圈”范围内，总人口63万，其中，市区人口约26万，城市社区23个，城市小区111个。随着新型城镇化快速推进，城市人口的增多，城市基层治理过程中矛盾和问题不断显现，特别是在小区管理方面，物业服务管理质量不高、业委会成立难且作用发挥有限、无物业小区难管理等问题日益凸显。为了适应经济社会结构变化，2022年以来，天长市因势而谋、应势而动、乘势而为，以党建领航基层治理创新，推进城市基层党建工作向社区全面渗透、全域探索，构建起社区党组织领导下的小区（网格）党支部、业委会、物业服务企业三方“共建、共议、共治”的“皖美红色物业”新格局，着力破解“物业懒得管、业委会管得松、社区不好管”等一批群众强烈要求的突出问题，实现城市基层治理“大提升”。

二、做法

（一）构建“四级联动”，推动全面起势

坚持系统思维、整体推进，实现市、街道、社区、小区“四级”上下联动、协同落实的工作格局。强化顶层设计。成立由市委书记为组长的党建工作领导小组，建立党建引领基层治理领导协调机制，出台“皖美红色物业建设—和美千秋”建设三年行动实施方案，市、街道“一把手”亲自推动或作为“书记项目”，形成上下齐抓工作格局。完善推进机制。整合组织、物业管理、城市执法等部门力量，组建街道“大工委”，执行“六联”机制，即工作联谋、组织联建、资源联享、党员联管、活动联抓、实事联办，定期召开联席会议，共同研究“红色物业”难题。采取“1+1+X+N”模式组建社区“大党委”，即由社区党组织书记任书记，联系市领导任第一书记，X家机关企事业单位参与，N家非公企业和社会组织加盟，帮助社区解决道路硬化、无物业小区治理等实际问题。注重督导问效。将“皖美红色物业建设—和美千秋”建设三年行动纳入各级党组织书记述职评议考核，并作为年度综合考核重要内容。采取“532”打分法，即物业行政主管部门、属地街道党组织、社区党组织分别按照50%、30%、20%的比例，对物业服务企业进行年终信用等级考核。党建领导小组、“红色物业”联席会议等定期督导调研、现场观摩，促进赶超进位。

（二）坚持“三个引领”，夯实工作根基。坚持资源往基层投、政策向基层倾斜，确保基层有人管事、有钱办事、有场所议事、有心气干事。建组织引领发展方向。全面整合党建、综治、城管、信访等各类网格，按照常住人口300至500户为单位统一划分167个红色网格，推行“社区指导员+支部网格长+党员网格员+居民”的管理模式，选聘704名网格员，明确12个方面工作职责要求，实现“人在网中走、事在网中办”。实施小区党支部组建“百日攻坚”，全市封闭小区（网格）全部单独成立党支部，实现党组织全覆盖。在街道成立非营利物业公司，探索采取“四个一点”方式，即居民交一点、市场化运营增收一点、项目资金整合一点、政府补贴一点，对无物业小区实行兜底管理，提供卫生清洁、垃圾清运等基本服务，实现小区物业全覆盖。把人选引领规范运行。加强社区工作者职业体系建设，健全招考、退出、考核等一整套办法。2023年公开招聘社区工作者35人。按照“有能力、有威望、有公心、有热情”标准，配强小区党支部书记，明确小区党支部战斗堡垒作用，推动党的领导贯穿小区治理各方面、全过程。推行候选人资格联审及选举全程公证制度，制定候选人“十不宜”清单，推荐引导小区党员参选业委会，目前，成立业委会（物管会）102个，新成立业委会中的党员比例达67%。立标准引领服务提升。优化物业考核办法，细化为党建、环境、管理等60项指标。每月随机抽查物业管理情况；每季度对物业服务进行满意度调查；每年年底由物业主管部门、社区党组织及业主代表三方按4:4:2的比例评分，结果以“红黑榜”形式公开亮晒，并记入信用档案。考评末位的，取消其参与新物业项目的招投标资格。截至目前，有2个物业公司因考评末位退出。

（三）注重“三向发力”，抓实规范提升

牢牢把握目标导向、问题导向、结果导向，推动红色物业工作向更加规范、更高标准方向发展，着力提升为民服务精细化水平，提升居民幸福感、满意度。目标导向抓规范。制定物业行业工作规范，出台行业自律公约，修订住宅维修资金管理、物业服务招投标等办法，强化物业行业服务监管。举办“新时代领头雁——基层党组织书记论坛”城市社区党组织书记专场比赛，提升队伍整体素质。坚持每年开展社区专职工作者集中轮训，组织赴厦门、南京等地学习培训，帮助他们提高治理能力和服务水平。问题导向抓整治。实施小区信访投诉“清零”行动，针对小区管理服务投诉多、信访多等情况，组织公安、城管、住建、市场等部门，深入问题小区开展综合执法，查处违法违规行为，持续规范物业服务和居民行为。成立红色智慧管家指挥中心，开通“天长智慧管家”APP，网格员和小区居民发现物业管理问题，通过平台终端APP直接上传，指挥中心分类派单给相关职能部门限期办结，办理情况纳入部门考核。截至目前，指挥中心共接收办理物业管理问题19411件，群众满意度达98.75%。依托12345服务热线，按照“一收、二审、三分流”程序规范办理流程，集中受理群众投诉事项，缩短接单时间，截至目前，受理17662件，均已按期办结，群众满意指数不断攀升。结果导向抓示范。推行“一居一品”，整合物业中心、公共用房、闲置场地等资源，建好用好社区党性教育馆、小区红色广场、红色驿站，建立轮值机制，提供政策宣讲、议事协商、心理疏导等服务，先后培育了“爱心小课桌”“助老大食堂”“银龄义剪”“小区能人工作室”等21个为民服务品牌特色党建服务品牌。针对辖区内“一老一小”两大服务对象群体，打造日间照料中心和“与爱童行”服务空间。按照环境优美、秩序良好、邻里和睦、服务优质、党建有力标准，重点打造“皖美红色物业”示范小区3个。

（四）搭建“多方矩阵”，凝聚一体合力

通过党组织搭台、党员带头服务，实现市、街道、机关、社区多方协同用力，变社区物业“单打独斗”为“共建共享”。健全社区物业联建机制。指导45家物业企业全部与社区签订共建协议，实行“双向进入、交叉任职”制度，择优选拔物业服务企业党员负责人担任社区大党委兼职委员。开展“与业主同心·创红色小区”活动，认领微心愿1865个。将无故拒交物业费纳入信用体系，物业费收缴率提升12%。健全协商共治调处机制。推行“3+N”议事，由小区党支部牵头，邀请社区、物业和业委会、居民代表等其他利益关联方参与，实行“收集民意、党组织提议、各方共同商议、会议决议、跟踪督办、结果公开”六步工作法，确保“红色议事”取得实效。今年以来，共召开三方议事会86场次，解决居民关心的热点难点问题157个。开展“建议收集”暖心活动，小区党支部联合物业企业先后组织“小区改造大家提”“电动车停车棚怎么装”等主题建议征集活动63场，让居民坐下来谈，把建议提出来比一比、议一议，充分调动群众参与小区治理的积极性。社区大党委积极搭建“固定居民接待日”等有效载体，及时化解矛盾纠纷，实现“小事不出网格、大事不出社区”，物业投诉率下降8.6%。健全多元主体参与机制。将“红色物业”纳入“双报到”项目清单，组织机关在职党员到居住小区及所在单位结对社区报到，带头开展“三亮活动”（亮身份、亮职责、亮承诺），带头包保责任区，负责卫生治理、秩序维护和群众教育引导等工作。推动公安、城管等部门综合执法力量下沉，完善执法下沉小区事项清单，将涉及小区管理的12个领域56项执法权限打包整合，书面授权2个街道办事处，由综合执法队具体执法。去年以来，共办理案件432起，集中解决了一批私拉乱接、乱停乱放、占用消防通道等“老大难”问题。

三、成效

1.提升了党建水平。组织设置更加合理，切实打通了服务群众的“最后一米”，“家门口”的阵地为党员群众提供了便利，党员群众参加议事的积极性更高，党组织堡垒作用、党员先锋模范作用充分发挥。

2.凝聚了工作合力。将各方资源整合起来，凝聚了工作合力，解决了许多社区、小区想办而无力办的事，特别是在城镇老旧小区改造过程中，各方人力、物力、财力全部向社区倾斜，形成了强大的工作合力，居民幸福指数大幅提升，充分感受到了“1+1> 2”效果。

3.提高了服务质量。街道大工委、社区大工委不仅带来了人力、物力，更带来了思路。让原本单调的慰问、便民服务等变得更加多元，服务质量和水平也向前迈了一大步，居民群众的满意度大幅度提升。

4.提升治理能力。通过在职党员、综合执法、物业监管等多方力量，形成城市基层党建治理闭环管理，破解小区治理力量弱、执法难、管理差等问题，让社区治理有章可循、行之有效，进一步促进治理能力的提升。

四、探讨

1.坚持进一步强化党建引领。探索优化组织设置，将小区党支部、物业党支部和业主委员会党支部组成小区党建联盟。依托红色驿站等阵地，定期开展“三方议事”，协调解决物业管理、消费维权、环境卫生等所在小区居民反映强烈的热点难点问题。

2.坚持进一步完善人才队伍。加大社区工作者队伍建设力度，探索加强社区物业党建联建。针对党员干部、社区物业工作者、新业态工作者等不同的人才类型，制定相应的考核机制，基于相应考核结果作出奖励，依次激励其他物业人才。

3.坚持进一步创新治理格局。统筹群团组织、社会组织、下沉党员等力量参与物业管理，构建多方参与、多元共治、多点联动的物业管理新格局。通过自治、法治、德治相结合的基层治理体系，鼓励人民群众大胆探索、勇于创新，充分发挥群众在基层治理中的主体作用。

4.坚持进一步规范物业管理。进一步完善物业行业党建工作规范，深入执行“信托制”物业服务，推动物业企业参与社区治理。拓展红色智慧管家平台功能，开展“四大破题”（破解停车难、收费难、充电乱、垃圾乱）行动，创建“红色示范小区”，实现红色物业“提质扩面”。