安徽天长市：践行“1234工作法” 探索新时代基层善治之路

基层治理是社会治理的基础。近年来，安徽省天长市坚持大抓基层鲜明导向，全力推进党建引领基层治理，切实把基层党组织的政治优势、组织优势转化为基层善治效能，有力维护了社会和谐稳定、有效服务了高质量发展大局，持续提升了广大人民群众的获得感、幸福感和安全感。

一、背景

天长市位于安徽省滁州市东部，三面环苏，属于南京市“一小时都市圈”范围内，占地面积约1770平方公里，总人口63万，其中，市区人口约22万，城镇化率72.75%。下辖14个镇、2个街道、1个国家级高新区，175个村和社区。随着城市化进程的不断加快，人口大量集聚带来社区治理压力陡增、党组织和党员作用发挥难等问题，村庄空心化趋势逐步扩大，面临着干部动力不足、服务群众不到位、服务资源整合不足等困境，基层社会治理迎来了新的挑战。为此，天长市突出党建引领“内核”，主动探索践行“1234”工作法，应对新形势下基层治理新问题、新形势、新挑战，努力形成横向到边、纵向到底基层治理新格局，有效激发基层社会治理活力，有效提升基层社会治理水平。

二、做法

（一）强化一体统筹、全程贯通

坚持上下联动、左右协同，形成以上率下、各负其责、齐抓共管的工作局面。一是一盘棋谋篇布局。天长市委把党建引领基层治理作为“一号工程”，由市委主要负责同志挂帅推动，市委常委会每月必听专题汇报，协调解决全局性、整体性的重大问题。建立三级书记包联机制，市委书记带头联系镇村、包保复杂信访案件，镇村党组织书记全员上阵，联系重点领域、重点群体、重点问题，形成市镇村三级党员干部联动抓治理的良好格局。二是一套拳组合发力。坚持把发展、民生、稳定“三项指标”，作为衡量治理成效的“硬杠杠”，在市委统一领导下，成立集体经济、红色物业、乡村治理等6个工作专班，唱好群英会、打好合力牌。目前，天长50万元强村96.02%，连续四年获评乡村振兴考核全省先进。三是一条心夯实保障。坚持做好“加法”，建立财政投入持续增长机制，落实村居运转、服务群众、民生工程等各类工作经费，不断提升基层承载能力。注重做好“减法”，推行村居工作事项准入制度，进一步规范村级工作事项、机制牌子和证明事项，把基层干部从繁杂事务中解脱出来，有更多时间和精力抓党建、抓治理、抓服务。

（二）推动二元共治、全面覆盖

坚持党对基层治理的全面领导，绘精红色网格、优化信用生态、建强服务阵地，统筹推进城乡治理。一是搭建城乡红色网格。大力推进“多网合一”，整合政法、市场、卫健、民政、城管等部门网格为“一张网”。优化调整网格布局，把网格建在村民小组、居民小区、商圈市场、商务楼宇。逐网格建立党支部1228个，推动党的工作触角向治理末梢延伸，让群众在家门口就有“主心骨”。二是融建城乡信用生态。纵深推进党建引领信用村建设，坚持政府引导、社会参与，聚焦群众“衣食住行”，打造信易享、信易贷、信易购、信易医、信易行等“信易通”系列福利套餐，今年以来，已分政策倾斜、信用商超等2批次，发布114项礼遇，县域信用商超达87家，涉及所有镇街，惠及1386人次，用市场化手段让信用融入群众日常生活。三是构建城乡服务阵地。持续推进城乡服务体系建设，优化党群服务中心布局，新建、改造57个村（社区）党群服务中心，建设95个小区党群服务站，拓展医疗卫生、托管托幼、日间照料、养老食堂等全场景服务功能，以优质服务促高效治理。

（三）抓好三支队伍、全员参与

坚持把治理能力建设作为推进基层治理的重要抓手，打造高素质基层治理骨干队伍。一是“选准选优”基层骨干。实施“千名村干进课堂 学历能力双提升”行动，2021年换届以来，194名村干部参加学历教育，大专以上学历村干部超90%。分领域举办“新时代领头雁——基层党组织书记论坛”，登台打擂、亮单赛绩。制定“双挂双学双提升”培养计划，今年先后组织2批次18名村书记赴江苏强村、省内名村挂职锻炼，有效提升治理能力。二是“配齐配强”网格专员。推行“一网六员”，组织包村镇干部、村干部、老党员、热心村民、新就业群体等进入网格，建强“专兼”一体的治理团队。健全专职网格员进入退出、教育培训、关爱激励等工作机制，市镇两级统筹经费、场所、装备等，确保网格员有钱办事、有场所议事、有心气干事。三是“培养培育”先锋党员。深化“六亮”行动，开展“党员冲在一线、党徽亮在一线、党旗飘在一线”活动，全市5600余名在职党员进网格、领职责，做好联系服务群众工作。推行党员先锋积分管理，围绕融入基层治理量化计分，党员凭积分评先评优、兑换物品。

（四）聚力四治融合、全域提升

坚持共建共治共享，推动自治、德治、法治、智治深度融合，全面提升基层治理实效。一是畅“民声呼应”解忧。健全民生呼应办理机制，推行干部联保、网格联巡、镇村联调、部门联办、实绩联评“五联工作法”，逐村组建“1+5+N”工作专班，常态化开展群众诉求“大摸排、大巡访、大代办”活动，坚持公家事政府牵头办、大家事村里协商办、自家事引导群众办“三事分流”，打造“长安兴旺议事厅”“老党员”“好大姐”等特色调解工作室，着力解决好老百姓的“急难愁盼”问题。今年以来，全市信访事项一次性化解率达99.69%。二是以“文明新风”熏陶。全域推行乡风文明评议，制定“3+8+N”评议细则，量化邻里关系、家庭教育等软指标，结果以30%权重纳入信用评价体系。注重典型引路，开展党员干部信用提升、乡风文明结对帮带、学信促增信宣讲“三大行动”，典型做法获评全国优秀案例。三是用“法治文化”涵养。依托城区公共阵地、农村文化场所、社会公益地点，推动市、镇、村三级全覆盖建成法治宣传教育中心、反诈主题公园、法治书房等群众喜闻乐见的法治阵地。深入开展“法润乡村社区”行动，实施学法用法示范户培育和法律明白人培养工程，通过入驻村民评理说事点、开展“以案释法”讲堂等方式，常态参与基层治理。四是搭“智慧平台”提效。将部门资源攥成一体，组建网格联动中心，开发“一网统管”APP，实行“天天点单”微服务，治理服务一键可达。增强服务精准性，建立“事件上报、联动分派、条线接单、事件处置、结果反馈”闭环处理模式，网格员教办帮办代办村级民生服务事项，职能部门和镇街限期办理网格内解决不了的问题，事件处理一图感知。今年以来，收集群众诉求5582件，解决5560件，解决率99.61%。

三、成效

（一）基层战斗堡垒更加坚实。通过开展党建引领基层治理，丰富基层组织建设载体，基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用得到充分发挥。聚焦支部精细管理。精准实施评星定级，农村星级党支部占比增加至90.73%，推行党支部分类管理，细化“积分制”考核，构建“大党建”格局，获得国家级表彰村数量增长至8个，铜城镇龙岗社区、广陵街道天宝社区党建工作特色做法获评全国先进典型村（社区）案例。

（二）强村富民推进更加深入。通过党建引领基层治理，充分调动了各个方面的工作积极性，最大程度地凝聚了干部群众的发展合力。开展党建引领信用村组织建设、产业发展、信用生态“三提升行动”，推广村集体经济组织实体化经营，深化村企联建，累计发放信用贷款47.1亿元，综合信用指数连续3年全省县级第一，2023年集体经济总量达1.25亿元，较建设前增长370%，50万元以上强村占比96.02%，2023年农民人均可支配收入28232元，较建设前增长54.40%。

（三）农村乡风民风更加和谐。以党建引领信用村建设为切入点，教育引导广大群众崇德向善，推动乡风文明不断提升。健全“守信激励、失信受限”的道德约束机制，设立“信用红黑榜”，宣传信用典型、公布失信行为，革除大操大办、高额彩礼、铺张浪费、薄养厚葬等陈规陋习，引导农民向上向善、孝老爱亲、讲信修睦、勤俭持家，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

（四）乡村基层治理更加有效。坚持以党建引领基层治理，持续创新矛盾多元化解机制，通过共建共治共享，成功激活了干部群众参与乡村治理、维护社会和谐稳定的积极性、主动性。深化“党建+信访”五联工作法，信访工作获中央信联办督查组高度肯定，荣获全国党建引领乡村治理试点市、全国信访工作示范市、首批全国法治政府建设示范市等称号，连续26年获评全省平安建设先进县。

四、探讨

一要强化机制创新。注重总结实践经验，充分发挥党组织在基层治理中的引领作用，有效发挥市场力量在基层治理中的作用，积极探索发展社会企业等新型组织形式，积极培育具有社区服务、矛盾调解等功能的社会组织，鼓励社会力量积极参与基层治理，着力形成多元共治的基层治理机制。

二要抓好队伍提能。加强基层党务工作者队伍建设，实行村（社区）党组织书记后备力量储备培育行动，选优配强基层党支部书记。拧紧基层党务工作者“选育管用”全链条，固化健全村干部管理、“预任制”村干配备、基层春训班、书记论坛、跟班锻炼等系列制度，不断提升其统筹协调能力、应急管理能力、矛盾化解能力、舆情应对能力、数字化治理能力等基层治理的专业化能力和水平。

三要注重典型引路。通过典型示范、以点带面，全面提升治理能力和基层治理水平。在党建引领基层治理中，天长市实行“先行试点——全面铺开”的工作模式，试点推行“四事四权”工作法，初步摸索出一些可复制可推广的经验做法，下一步将总结评估推广试点工作经验，因地制宜优化网格党组织、配强网格党支部书记（党小组组长），规范网格议事机制，提升党建引领乡村治理共建共治共享水平。

四要突出服务民生。充分发挥党组织的政治功能和组织功能，将基层治理体系建设与基层公共服务有机融合起来，推动基层治理重心与服务资源下沉，将各类社会矛盾从根源上及时化解在基层。创新公共服务供给方式，依托网格治理平台和系统开展精准化、精细化服务，着力解决群众急难愁盼问题，全面提升基层治理水平和服务能力。