重庆市北碚区蔡家岗街道：“一统五联”治理路径 释放基层创新活力

蔡家岗街道作为重庆市北碚区都市开发开放的桥头堡，流动人口多、社会结构复杂、利益诉求多元，基层治理长期面临“事多人手少，面宽力不足，线长兵分散”等问题。近年来，街道党工委聚焦基层治理模式创新、方式重塑、体系重构，全面整合基层治理力量，探索构建党建统领，联合管理、联勤巡逻、联动执法、联防风险、联治难题“一统五联”治理路径，有效破解“小马拉大车”的难题。

一、背景

蔡家岗街道建成区面积21平方公里，常住人口超22万人，辖区内密集分布公租房、还建房、老旧小区18个，交织夹杂学校、医院、商圈等公共设施，管理主体多元、权属职责不清、矛盾纠纷频发。

为进一步适应基层治理新形势、新变化，街道党工委充分发挥牵头统揽作用，联合公安巡防、市场监管等执法力量，下沉水电气讯、“三官一律”等专业力量，撬动社区居民、在职党员等社会力量，探索出“一统五联”治理路径，持续提升基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。

二、主要做法

（一）建强组织体系，下好基层治理“一盘棋”

深入实施“党建扎桩·治理结网”党建统领基层治理现代化改革，完善“一中心四板块一网格”体系。一是统筹建设“一中心”。创新成立党建统领基层治理指挥中心，主要领导任指挥长，定期召开“街道—村社—网格”三级联席会，日调度、周复盘、月晾晒基层治理指挥中心事件完成情况，每季度开展网格“五星评价”、村（社区）“五色预警”。同时，依托一体化基层治理智治平台，完善中心指令、事件受理、任务下派、跟踪督办、办理反馈等流程，运用“V”模型收集汇总、梳理拆解辖区高频治理事件3类18项。二是高效协同“四板块”。打破街道科室站所和传统工作模式，将街道60名干部职工和公安、城市管理、卫生、市场监管110名等条线执法力量科学划分到党的建设、经济发展、民生服务、平安法治“四板块”。根据“一岗多人”“一人多岗”工作实际，平时定人定岗定责，遇重大突发事件、多跨事项，指挥长统一调度，各板块协同配合，实现“扁平一体、高效协同、集成联动、整体作战”联动格局。三是整合壮大“一网格”。一方面，选优配强网格长、专职网格员、兼职网格员、网格指导员等“一长三员”。另一方面，通过“人人都是网格员”小程序，引导320余名社区医生、驻片民警、水电气讯人员力量下沉网格，发展壮大“缙云先锋”等党员志愿服务队伍和外卖快递小哥、热心群众480余人，充实基层自治队伍，持续延伸拓展网格力量。

（二）完善工作机制，织密问题管理“一张网”

立足事项共商、问题共解，完善“触发快响、专群联动、专项执法”工作机制，提升解决实际问题效能。一是建立闭环管控机制。构建“街道—村社—网格”三级快速响应体系，细化《网格员“6+1”任务清单》《网格事件流转操作手册》，指导网格员线下每天走访排查、线上“进圈入群”，及时发现风险隐患，村社网格共处家庭、邻里、物业等矛盾纠纷，有效实现小事不出村社网格、大事不出街道、矛盾不上交。截至目前，处理群众反映问题6800余件，24小时办结率100%，群众满意率达99%。二是建立专群联动机制。以公安、交巡、城管、专巡队等专业力量为主，以社区干部、物业保安、党员骨干、志愿者等为补充，针对繁华街道、重点时间段、人员密集和复杂等场所，通过基层治理智治指挥中心开展全方位、全天候覆盖联合巡逻，提高街面见警率、威慑力。通过联合巡逻，现场解决游摊占道、窨井盖破损、飞线充电安全隐患等问题400余件。三是建立专项执法机制。依托“一统五联”联席会议机制，通过“周例会”“月研判”，梳理网格上报高频、敏感事项，每月开展一次专项问题集中联合执法行动。今年以来，已开展打击非法成品油、非机动车加装遮阳伞、机动车非法营运、S542线综合整治等专项执法行动，解决了200余件安全生产监管、城市市容秩序和治安管理等问题。

（三）发挥平台作用，共献和谐稳定“一份力”

充分发挥“一统五联”作用，做好风险信息的收集、研判，做实风险防患的统一调度、联合处置，把各类问题、隐患解决在萌芽状态。一是“联勤小站”关爱群众。联合辖区团委、妇联、民政等单位，高标准打造“一统五联”联勤小站17个，创新设立“何妈妈工作室”“先锋调解室”，吸纳社区党员、网格员、志愿者与民警组成工作组，开展未成年人保护、矛盾调解、普法宣传等400余次，将矛盾纠纷化解在基层“最小单元”。二是“反诈联盟”除险清患。针对辖区电信网络诈骗频发问题，与美团外卖签订合作协议，成立“外卖骑手反诈联盟”，吸纳外卖骑手为反诈宣传员，将反诈骗业务纳入平台派单接单体系，借力外卖骑手，对诈骗警情开展精准防范。截至目前，开展反诈预警4100余人次，针对高危特危人群上门劝阻2800余人次，挽回经济损失约1000余万元。三是“连心吹哨”惠民强企。开发“党群连心·吹哨报道”呼叫系统，开展在职党员亮身份、亮职责、亮服务“三亮行动”，明确“两老一小”“减税降费”等25项“民呼我为、企呼我应”上门代办事项，打通服务群众、企业“最后一公里”。截至目前，引导机关干部、网格员120余名进企业、进项目、进社区、进农村，实时掌握企业流动信息，收集掌握群众急难愁盼问题，为企业群众发放政策包420余份、志愿服务2600余人次。

三、主要成效

通过探索“一统五联”治理路径，街道党工委统领作用充分发挥，治理力量有力整合，基层治理风险和矛盾防范化解的能力和水平全面提升。

（一）党建统领统揽作用充分发挥。通过建立“一统五联”党建联席会制度，发挥党组织的组织力凝聚力，收集、汇总、研判、解决治理问题，破解部门、行业力量分散难题，有效维护了社会和谐稳定，实现联合管理、联勤巡逻、联动执法、联防风险、联治难题的常态化、精准化、高效化。蔡家岗街道党工委先后获得“全国2023年度工作突出基层劳动人事争议调解组织”“重庆市食品药品安全工作先进集体”等国家级、市级荣誉，公租房大党委被评为重庆市先进基层党组织。

（二）基层治理各类力量有效整合。通过完善问题闭环管控、转群联动、专项执法等工作机制，一改过去执法单位、村社、居民“各吹各的号、各唱各的调”的局面，营造“各炒一盘菜、共办一桌席”的良好氛围。截至目前，开展各类综合巡逻180余次，街面可防性案件同比下降30%，精准反诈预警有效率100%，人行道违停投诉同比下降50%，首次实现辖区窨井盖隐患“0”投诉。

（三）数智赋能基层减负成效明显。通过建设基层治理指挥中心、“党群连心·吹哨报到”呼叫系统等数字化技术应用，第一时间了解回应群众需求、第一时间发现处置矛盾纠纷、第一时间感知防范社会风险，有效提高了基层治理质效。自相关应用上线以来，街道处理任务事件时间缩减70%，解决群众诉求、问题、矛盾的效率提高30%，报表同比减少约70%，释放6名干部更多时间到服务群众、企业、网格等岗位一线解决问题30个。