重庆市：“红岩先锋·模范机关”变革型组织建设实践探索

一、背景

近年来，重庆市各级机关积极推进模范机关创建。2021年，市委直属机关工委首次评选命名了20个模范机关、表彰了100个创建模范机关先进集体，有的区县也选树了一批先进典型。但各市直机关和区县普遍感到，和有的省区市相比，我们在推进模范机关创建过程中，缺少全面系统的总体部署，创建目标不够具象化，抓纲带目的有效抓手和有形载体不多，“辨识度”“改革味”不够，迫切期望，结合重庆实际，对创建工作作出体系化、具象化部署，进一步明确“创什么”“怎么创”“怎样评”等事项，推动塑造更多变革型实践、突破性进展、标志性成果。

二、主要做法

坚持以“红岩先锋·模范机关”变革型组织建设为总抓手，通过系统观念、数字思维、改革办法，迭代升级机关党建目标体系、工作体系、责任体系、评价体系，把制度建设贯穿其中，确立当前和今后一个时期的“四梁八柱”，实现模范机关建设整体重塑，推动机关治理和各项事业高质量发展。

（一）聚焦“三个表率”，重构模范创建、示范争先的目标体系。对照市委提出的打造忠诚坚定、依法尽责、清廉为民、唯实争先、整体智治、协同高效的学习型、开放型、创新型、服务型、效能型组织的要求，紧扣新时代机关党建使命任务，从机关、支部、党员三个层面系统谋划“跳一跳、够得着”的创建目标：在机关层面，具象化打造绝对忠诚的政治机关、笃信笃行的学习机关、变革重塑的创新机关、融入中心的服务机关、唯实争先的效能机关、节约环保的绿色机关、风清气正的清廉机关“七个机关”；在支部层面，着力建设政治功能强、支部班子强、党员队伍强、作用发挥强的“四强支部”；在党员层面，培育选树政治品质好、理论素养好、为民服务好、担当作为好、道德操守好、遵纪守法好的“六好党员”。三个层面的目标既具体明确、各有侧重，又上下贯通、紧密衔接，推动新时代机关党建各项重点任务由碎片化开展到体系化推进，彰显了“走在前、作表率”的政治定位。

（二）加强党建统领，健全抓党建带全局的工作体系。坚持把围绕中心、服务大局作为机关党建的“战场”和党员干部的“考场”，精心谋划实施抓党建促发展建新功的有形抓手和有效载体。组织开展“完善机关抓党建带全局工作体系研究”，制定并推动落实机关党建与业务工作深度融合10项具体措施，相关成果获得市委主要领导批示、获评全国机关党建研究一等奖；抓实“红岩先锋·模范机关”创建，大力实施“政治三力”提升、组织体系优化、服务发展提质、争先创优比拼、数字变革赋能、绿色环保表率、风清气正廉政、头雁引领示范等“八项行动”26项重点任务；全面加强“红岩先锋·四强支部”建设，纵深推进组织设置、班子建设、组织生活、队伍建设、功能作用、工作运行等“六个规范”29项具体举措，定期评选命名“红岩先锋·四强支部”；紧扣服务保障国家战略和市委中心工作，组织实施党组（党委）书记抓党建重要项目，全面加强与西部地区和长江流域各省区市的机关党建联建，助力成渝地区双城经济圈、西部陆海新通道建设和长江经济带绿色发展，分别会同中央和国家机关工委旗帜杂志社、四川省委省直机关工委及有关市级部门，组织开展“共建长江经济带·红岩先锋争上游”“川渝共建·机关先行”“筑战斗堡垒、树先锋形象，高水平建设西部陆海新通道”“改革突破当先锋”等主题活动，大力推动机关党建向产业聚焦、向项目聚力、向发展聚能，同时，制定市直机关常态化“三服务”十个一工作机制，发动党员干部走出机关、“四下基层”，用心用情用力为基层减负担、为企业解难题、为群众办实事，以高质量机关党建引领推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理。

（三）紧扣主责主业，完善相互配合、有机衔接的责任体系。牢牢牵住责任制“牛鼻子”，大力构建在市委坚强领导下，机关工委统一领导、党组（党委）具体领导和管理、机关党委专门负责、党支部具体落实责任链条：全面梳理党内法规制度，结合实际制定《市直机关党建工作“三级七岗”责任清单（试行）》，细化明确党组（党委）主体责任25项（其中班子15项、书记6项、其他成员4项），机关党委专门责任29项（其中班子14项、书记6项、副书记5项、委员4项），党支部直接责任19项（其中班子8项、书记7项、委员4项），推动各级党组织增强责任心、明确责任人、落实责任制、管好责任田、闭合责任链，形成一级抓一级、层层抓落实的工作闭环；召开市直机关党组（党委）落实机关党建主体责任、深入开展模范机关创建座谈会，将市直机关党建工作会升格为与党组（党委）书记述职评议会套开，直接向党组（党委）书记而非机关党委书记安排机关党建工作，扣紧压实“关键少数”的责任；制定《关于加强市直机关党建工作分类指导的意见》，切实提高工作针对性和精准性；常态化运用8种方式和5条措施加强对党组（党委）落实机关党建主体责任的指导督促，定期开展新任机关党委、机关纪委负责人任职谈话等。

（四）强化整体智治，构建全过程智管、全方位评价的考评体系。以数字重庆建设为重要契机，加快推进机关党建数字化变革，推动组织体系“一贯到底”、监督管理“一键智达”、工作全局“一屏掌控”、考核评价“一体融通”。推动市直机关从“红岩魂”智慧党建平台全面转用全市“红岩先锋智慧党务”应用，进一步打通机关工委、机关党委、党支部、党员的连接通道，直达基层党组织“神经末梢”，促进组织架构最优化、运行效率最大化；通过智慧党建平台，对党组织设置、换届管理、组织生活、党费收缴、关系转接等工作进行常态化数据体检，异常数据自动反馈相关党组织核实整改，重要问题纳入八张问题清单闭环管控；全面梳理机关党建核心业务，精心编制“党建·红岩先锋模范机关”应用“三张清单”，探索构建具象化、可量化、可评价的地方标准和“选育树推”一体贯通的运行机制；探索开展大党建考核，会同相关部门开展党建统领工作绩效考核，运用市委党建统领“885”工作体系加强数据共享和考核协同，建立督检考结果互用机制，将党建考核结果计入市管领导班子年度考核，与部门绩效挂钩，并与部门党组（党委）书记、机关党委书记述职评议考核有机衔接、相互印证，以考核“硬约束”推动责任“硬落实”。

三、成效

通过扎实推进改革项目，引领市直机关党的建设工作体系重构、业务流程再造、体制机制重塑，取得初步成效。

一是机关政治属性充分彰显。政治铸魂体系持续完善，贯彻落实党中央决策部署坚定坚决，政治生态向上向好，政治判断力、政治领悟力、政治执行力不断提高。

二是组织体系建设整体效能持续提升。市直机关闭环整改基层党建问题8000余个，党组织政治功能和组织功能不断增强，在职党支部标准化规范化建设达标率达到96.7%，涌现出“红岩先锋·四强支部”367个，形成优秀支部工作法60个；党员队伍实干争先的精气神有效激发，以实战实绩立模范标杆、树先锋形象，2023年获评各级优秀共产党员4200余人，同比增长50.7%；31人（集体）获评市级及以上五一劳动奖、工人先锋号、巾帼文明岗。

三是重庆机关党建辨识度和影响力显著增强。一年来，相关工作获评全国机关党建研究一等奖1个、优秀奖2个，第四届党建创新成果“十佳案例”1个、“百优案例”3个，“红岩先锋·模范机关”变革型组织建设被市委、市政府授予重庆市改革创新奖铜奖，并多次在全国性会议上作交流发言或现场展示。

四、经验探讨

模范机关建设涵盖机关党建、机关管理和行政业务工作的方方面面，跨部门、跨层级、跨业务特点突出，是一项抓纲带目的系统工程，要体系化谋划、具象化落实、实战化运行、品牌化打造。一要坚持党建统领抓创建。将党中央和市委关于全面提高机关党建质量、建设模范机关、打造新时代“红岩先锋”变革型组织的各项要求有机结合、统筹谋划，一体推进领导班子建设、干部队伍管理、基层组织建设、行政业务工作、后勤保障服务等，以高质量机关党建引领保障高质量发展。二要坚持系统推进抓创建。创建模范机关不能高空作业，要从机关、支部、党员三个层面分别明确重点工作任务，层层抓落实。通过在机关层面推进“红岩先锋·模范机关”创建，在党支部层面纵深推进“红岩先锋·四强支部”建设，在党员层面开展“红岩先锋·六好党员”培育，实现各层面衔接联动、系统推进。三要坚持注重实效抓创建。把破解抓党建带全局、过程监管、问题管控等堵点卡点和推动改革发展、提高工作质效作为创建工作的重要任务和评价标准，以实战实绩塑造更多变革性实践、突破性进展、标志性成果，避免为创而创、为评而评。四要坚持彰显特色抓创建。紧紧围绕本地区本单位中心工作、党建特色，处理好共性和个性的关系，谋划实施模范机关建设的有形抓手和有效载体，逐渐形成具有本地区本单位特色的品牌。