浙江杭州市上城区凯旋街道：“红色孵化器”培育基层社会治理新动能

2011年，浙江省杭州市上城区凯旋街道成立了综合性社会组织管理服务平台“凯益荟”，并同步成立党委。10余年来，“凯益荟”党委，坚持将党组织建设嵌入社会组织发展全链条，升级打造成为集入壳孵化、成熟出壳、参与治理为一体的一站式全周期社会组织“红色孵化器”，引导社会组织积极助力基层社会治理。

一、背景

在新形势下，社会组织作为党和政府联系服务群众的重要载体和渠道，在促进经济发展、创新社会治理、提供公共服务等方面发挥着越来越重要的作用。但是由于发展速度快、标准不统一、平台狭窄、资源有限等弱势因素，社会组织难以形成可持续发展的生态，供给的服务与社区治理需求难匹配。为此，“凯益荟”党委，将党组织建设嵌入社会组织建设中，以“党建引领、政府搭台、民间运作、公众参与、社会监督”为抓手，探索出了一套“党建+益味”的社会组织党建“凯益荟模式”，为辖区内的社会组织的蓬勃有序生长开拓了社会资本和社会空间。

二、主要做法

（一）创新组织堡垒建设，拓宽阵地“延伸度”

同步孵化强覆盖。街道聚焦社会组织党建覆盖难题，采取“关口前移+拉网排摸+动态掌握”方式，依托凯益荟入驻登记全面排摸入驻社会组织负责人政治面貌、党员数量，动态组建基础数据库。以凯益荟党委为核心，构建“1+6+X”三级党组织架构；推行“双孵六同步”工作法，在社会组织登记、入驻、管理、年检、换届、评选等六大环节同步嵌入“党建基因”，确保社会组织党建组织工作双覆盖。规范建设强指引。2021年由杭州市民政局联合街道出台《社区社会组织双孵化服务规范》行业标准，从社会组织规范建设、培育孵化、督导评估、出壳服务等方面设置社会组织行业规范，对入驻的社区社会组织提供党的建设、能力提升、人才培育、扶持激励、督导服务、能力评估、跟踪服务等培育孵化服务，实现社区社会组织在党建和业务两个方面规范化发展。跟踪评估强管理。每年由街道领导、职能科室、相关专家、社区等，对社区社会组织的独立运行、党组织建设、项目承接、居民（或服务对象）满意度等，进行多层面、多方面测评。依托“浙江政务网”“信用杭州”等社会组织信用平台，对社区社会组织进行诚信监督和管理。

（二）搭建引凤纳贤平台，激发人才“加速度”

“凯益荟”党委通过红色引育、典型引领、平台引带，打造社会治理人才的“聚宝盆”。双向培养壮大骨干力量。通过引育红色治理头雁将社会组织骨干成员发展成为党员，将优秀党员培养成为社会组织负责人，推动社会组织管理层与党组织班子双向进入、交叉任职，目前，已有23名社会组织负责人担任党组织书记，累计发展党员35名。专业赋能提高造血能力。依托“凯育沙龙”平台，以“每月一提升”领航讲堂加强社会组织党员政治教育。以“1+X”的形式结对联系、辐射带动初创型、成长型等不同孵化阶段的社区社会组织。目前，已成功孵化“上城区景新书画院”“南肖埠陆号”等一大批4A级以上优秀社会组织，结对联系社区草根社会组织138家，以点带面形成街社两级社会治理示范圈。资源链接释放运转动能。打通社会组织与经济组织桥梁，成立200万元“美好凯旋”社区发展基金会，持续赋能本土化社区自治、社工能力的提升及治理型社会组织成长。培育社区“种子创投标兵”，每年设立50万元公益微创投大赛基金，十年来，累计扶持本土型、治理类创投项目110余个，进一步实现社区党建、行业党建、区域化党建有效融合。

（三）迭代公益服务生态，提高群众“满意度”

做大“公益伙伴”，助推合作共赢。以“三社三微五联动”为平台，依托“公益伙伴日”社会组织服务品牌，开展全年度、全方位、全覆盖的党群公益活动，引导社会组织党员在社会治理中充分发挥先锋模范带头作用。同时，搭建党建引领下更加广泛的社会联动工作平台，组建凯旋公益红色联盟，进一步推动社会组织的自我建设，促进社会治理转型。搭建两级平台，规范有序运转。建强街道级孵化主阵地，深化社会组织之家、党群服务之家、三社联动之家，切实为社会组织党组织孵化成长提供了空间资源和设施保障。建好社区社会组织服务站“小凯益荟”，坚持延伸服务触角、前移服务阵地，搭建社区居民自我服务的实践平台。目前，街道下辖所有社区社会组织服务站已成功孵化“既有住宅加装电梯服务中心”“凯居宜家园服务社”等一大批治理型社区社会组织，在参与社区治理和居民自治方面发挥了巨大作用。数智治理升级，激发内生动力。创新社会组织党建共享平台“凯益云”一云三端应用场景，打造全方位展示社会组织立体画像、多角度实施社会组织监管、多维度加强社会组织培育、多部门联合运用的数智化平台。以“凯益红盟”推动区域社会组织、社会组织党员云管理，以“凯益集市”解决高频服务需求、优质服务资源精确匹配问题，以“凯益榜单”对社会组织及其党员进行立体画像，为政府、企业提供精准信息服务和决策支撑，推动社会组织党建工作流程再造、系统升级。

三、实际成效

近年来，凯旋街道将党建融入社会组织管理和发展全过程，引导社会组织积极助力基层治理，“凯益荟”党委先后荣获浙江省先进基层党组织、杭州市“双强”先进社会组织党组织、5A级社会组织、社会组织优秀样本等荣誉称号，并被列为中组部社会组织党建工作直接联系点。

一是聚焦强基固本，培育孵化“红色堡垒”深化筑牢。截至目前，“凯益荟”共有登记备案类社会组织477家（包括专业入驻、孵化初创的类型），党委下设有6个总支，36个党支部，党员326名。每月25 日“党员固定奉献日”，把党组织活动与业务工作有机结合，发挥社会组织“红雁领头”作用，打造“红领”工作室，推动社会组织之间、社会组织与社会企业之间常态化开展组织联建、党员联动，在慈善救助、就业帮扶、社区服务、助力乡村振兴等方面发挥更多作用，每年组织活动超过 300 场次。

二是聚焦赋能成长，发展成长“红色生态”不断丰富。“一站式+清单制”推动集群发展。整合各方资源，建成社会组织服务园区，提供党建指导、创意孵化、项目创投、品牌输出等“一站式”服务。定期发布“三张清单”，引导社会组织认领服务项目、党员主动参与志愿服务。“项目化+造血型”促进健康成长。积极回应社会组织发展需求，通过一次性扶持、购买服务、项目奖励等形式，解决资金资源缺乏等发展难题，已累计资助本土型、治理类项目130个。打造“凯旋红色公益生态圈”，以全年度、全方位、全覆盖的党群公益活动，搭建党建统领下更广泛、可持续的社会联动工作平台。“标准化+场景式”引导争先创优。制定出台《社区社会组织双孵化服务规范》行业标准，设置“党建+业务”34条规范，确保社会组织“做有参照、干有方向”。

三是聚焦共同富裕，参与治理“红色样本”持续扩容。创新方式方法，引导社会组织参与助力共同富裕示范区建设。“红盟聚力”助推美好社区建设。牵头组建由行业部门、专业院校、两新组织组成的“凯益红盟”，设立“美好凯旋”社区发展基金会，吸收14家理事单位，募集社会资金近250万元，开发社区建设和公益事业等项目15个。“公益伙伴”助力基层社会治理。深化“公益伙伴日”社会组织党建服务品牌建设，构建“党建引领+政府搭台+民间运作+公众参与+社会监督”联动机制。累计组织公益活动3200多场、圆梦微心愿850个，成功对接项目340个、吸纳1500余万元社会资金进入社区服务领域。“对口帮扶”培育共富排头兵。引导所属社会组织发挥自身优势，以专项基金的方式设立“尚小创”公益就创、蜗牛之翼共富工坊等项目，累计接受公益捐赠达20余万元。联合杭州市服务业协会党支部共同打造“红领社企服务站”，发挥党建联建服务基层的品牌效应，汇聚各界力量、多方资源，推动社区、居民、企业等多方协作、互惠共赢。

四、经验探讨

凯旋街道在社会组织“孵化—培育—指导—评估”全服务周期中，充分发挥了“凯益荟”党委的示范引领作用。

一是深化孵化培育体系，激发社区治理活性因子。社会组织队伍不断壮大，但由于组织规模较小、资源有限、人力不足，且存在一定同质化现象，长期来看，不利于社会组织的可持续发展和优质服务的供给。要积极发挥社会组织党委的统筹作用，基于基层基本环境和培育土壤差异，构建“居民骨干—先锋社团—社区社会组织—枢纽型社会组织”四级成长培育路径，并综合运用专业理念和技巧，精准对接居民需求提供服务，以“社会组织+社会工作+志愿服务+公益资源”的工作模式推动社会组织向专业化转型。在具体的运营和管理上要“放权”，让社会组织有想法、有资源、有动力深入实践，使服务内容更精细更专业。

二是推进建设标准规范，助推社会组织高质量发展。初创型社会组织存在架构不清晰，规章制度不健全以及定位不准、方向不明、权责不清的情况，影响组织效能的发挥。要从社会组织规范建设、培育孵化、督导评估、出壳服务等方面设置社会组织行业规范。辖区政府部门要指导综合性社会组织服务中心的党委，对入驻的社区社会组织提供党的建设、制度建立、能力提升、人才培育、扶持激励、督导服务、能力评估、跟踪服务等培育孵化服务。

三是创新打造社会组织品牌，撬动公益慈善资源。独木难支，要在社会组织党委统筹下将党建工作和公益组织结合起来，构建枢纽型社会组织平台，打造“党建+公益”的辨识品牌，写好组合文章，利用党建联建资源建立“合作伙伴关系”。构建“政府+企业+基金会+自筹”的多元化资金来源渠道，通过活动联办等形式，积累从事行业支持工作所需的数据和渠道优势，贴合群众需求提供贴心暖心的服务。