陕西铜川市王益区：实施“村村都有好青年”培育计划 强化村级后备力量建设

加强村级后备干部队伍建设是巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴的重要举措，是进一步增强农村党组织创造力、凝聚力、战斗力的需要，也是拓宽选任渠道，破解农村党建力量不足的有效途径，更是实现农村经济高质量发展和社会长期稳定的坚实基础。为建立一支素质优良、数量充足的村级后备干部队伍，确保党在农村各项事业后继有人，2020年以来，陕西省铜川市王益区积极创新村级后备干部培养机制，实施“村村都有好青年”培育计划，持续强化村级后备力量建设，取得了积极成效。

一、背景

巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作开展以来，在调查中发现，陕西省铜川市王益区3个涉农镇（街道）26个行政村，村级干部队伍“青黄不接”、后继乏人的问题普遍存在，各村把驻村工作队当做主力军，使驻村人员不能抽出更多时间和精力投入到更重要的事务中，如何解决村干部结构问题，切实提升村干部干事本领，把驻村工作人员从村上繁琐的小事中解放出来，成为了长期困扰农村的一个现实问题。陕西省铜川市王益区结合工作实际，创新启动实施“村村都有好青年”培育计划，着力破解全区农村党建力量不足、人才匮乏等问题，努力锻造一支高素质农村干部队伍，为巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴提供强有力的人才保证。

二、主要做法

完善“渠道链”，让青年与乡村“双向奔赴”。以返乡高校毕业生、退伍军人、本村致富能手、外出务工经商返乡人员等“四类人员”为重点，以村上青年社会组织骨干、青年志愿者等优秀青年为辅助，按照“政治素质过硬、综合素质较高、群众评价较好”的选人标准，采取“群众推荐+党员推荐+党组织推荐”的方式，多渠道海选好青年。注重从村各类组织中“选”。在村逢年过节开展的各类孝老爱亲、扶弱助残、走访慰问等活动中，主动发现挖掘热心参与群众服务、积极参与村级事务的青年社会组织骨干、青年志愿者等，将其纳入好青年培养对象，切实把能力强、服务好的优秀年轻人才选拔进来。注重从致富能手中“选”。定期组织各村党组织对致富能人、经商人员、行业技术人员等群体，开展全覆盖摸排，深入挖掘在发展农民专业合作组织、领办和创办农业产业项目，在农副产品生产、加工、营销、种养殖等生产经营中取得显著经济和社会效益，具有示范带动作用的好青年作为培养对象，及时纳入管理台账。注重从村外人才中“选”。紧盯在外务工人员、大学毕业生、村外高技能（高知识）等群体，各村建立了农村青年人才信息库，通过打电话、微信群定期推送各村村集体经济企业及私营企业等用工招聘信息，鼓励外出务工人员返乡就业。2020年以来，全区建立村级后备力量人才库储备“好青年”110余人，其中，致富能手8人，本土大学生57人，外出务工返乡28人，退役军人5人。

完善“培养链”，让青年与乡村“双向成长”。紧紧围绕“缺什么补什么”的培养导向，综合考虑“好青年”专业特长、能力素质等因素，积极搭建跟班学习、导师帮带、培训学习、学历提升等各类平台，不断提升综合素质能力，增强发展内生动力。跟班学习提技能。通过为“好青年”安排一定的村务工作，列席村“两委”会、党员大会、村民代表会议等重要会议等形式，使其全面了解掌握上级有关政策要求及村务管理各项事务，不断提升村务管理能力。导师帮带学经验。建立镇（街道）领导、“头雁导师”和村“两委”班子成员结对帮带机制，结合帮带对象特点，一对一制定帮带方案，手把手传授治村经验，促进“好青年”快速成长。专题培训强素质。积极为“好青年”提供专题培训、交流观摩、跟班学习等机会，不断提升综合素质。近三年，组织专题培训3次，交流观摩20余次。

完善“使用链”，让青年与乡村“双向选择”。坚持“在培养中使用，在使用中培养”的原则，结合“好青年”能力素质，提供合适的使用方向。进“两委”压担子。在换届或村“两委”班子职位空缺时，优先从表现优秀、综合素质较高的“好青年”中补选，及时让后备力量转正。自2020年12月全区村“两委”换届以来，先后将24名“好青年”补充进村“两委”班子，已有4人成长为村党组织副书记、村民委员会副主任。任职务练本领。在村“两委”班子没有职务空缺时，及时将培养成熟的“好青年”选聘为村上网格员、报账员、资料员、小组长等，使“好青年”有更好地施展才华的舞台。先后选聘25名“好青年”为村网格员和村民小组长。领办企业做示范。积极协助有经营意愿和能力的“好青年”领办创办企业、合作社和个体经营等，助力他们成为本村致富能手，示范带动村民就业增收。先后助力8人成为致富能手。

三、工作成效

一是显著提升了村级后备干部队伍吸引力。通过在村委会设立光荣榜，将“好青年”照片、事迹等进行刊登宣传；择优选聘“好青年”进入村“两委”班子、担任公益性岗位、参与村内事务等岗位；优先推荐“好青年”入学，提升学历教育等有效举措，切实提升了村级后备干部队伍吸引力，“好青年”培育计划实施以来，全区26个行政村长期动态储备后备力量110余人。

二是切实增强了村级后备力量解决实际问题能力。通过让“好青年”参与村内日常事务、列席村内相关会议、安排导师结对帮带、专题培训等形式，使“好青年”早日接触村内事务，提前参与村务管理，在工作中既提升了理论指导实践的能力，又让实践丰富了理论，使村级后备力量解决实际问题的能力得到了显著提升。

三是有效破解农村党建力量不足问题。通过优胜劣汰，动态培养储备，全区每个行政村平均储备后备力量4.3人，其中“四类人员”占比达80%以上，平均年龄36岁，大专以上学历占比51%。平时，通过担任网格员、公益性岗位、村民小组长等职务积极发挥作用，在村“两委”换届和班子出现空缺时，随时有合适人员能够满足条件，保持了村级班子和村干部队伍的持续稳定。

四、探讨启示

启示一：加强农村后备干部队伍建设，要拓宽选人视野。随着中国式现代化进程和人口老龄化的发展，农村普遍存在老年人多，年轻人少，甚至没有的局面，很多村面临后继乏人的困境，想要储备后备干部却没人可选。在这种情况下，要想摆脱这一困境，就需要拓宽选人视野，不能把目光停留在村上的常住人口身上，要向外寻求突破，积极与本村外出务工人员、经商人员、大学毕业生等人员中的优秀青年建立联系，寻找共同的需求点，画出更大的同心圆，携手共建美丽家园。

启示二：加强农村后备干部队伍建设，要提升待遇保障。农村留不住人，主要原因就是待遇保障满足不了年轻人的心理期望，宁愿出去闯一闯，也不愿意在村上发展，成为村上年轻人的主流想法。知道了问题所在，就要想方设法提升农村后备干部队伍待遇保障，要结合不同类型人员，针对性选聘为网格员、公益性岗位、村“两委”班子等，给予一定的补贴待遇。积极引导后备干部参与村集体经济发展，有一定贡献的，待遇可与村集体经济收入报酬相挂钩，建立后备干部待遇合理增长机制。同时，还要在学历提升、能力培育、购买养老保险等方面，提供一定的政策支持，不断提升农村后备干部队伍的吸引力。

启示三：加强农村后备干部队伍建设，要健全使用路径。大力培养储备后备干部，就是为了使用，没有健全的使用路径，储备再多的后备干部也发挥不出作用。要结合后备干部的专业特长、能力素质等，通过选聘到村上担任网格员、小组长、资料员、产业发展指导员和“两委”班子成员等，支持在村上领办创办企业（合作社）、个体经营等，让每一名农村后备干部都能在村上找到合适的工作，在家门口就业，实现自我价值。