山东诸城市：党建引领股份合作集成改革 拓宽乡村共融共富新路径

近年来，山东省诸城市顺应农村经济社会的深刻变化，拓展农村集体产权制度改革成果，探索党建引领股份合作改革，撬动各类经营主体共同参与乡村振兴，实现资源变资产、资金变股金、农民变股东，探索出一条发展新型农村集体经济促进村庄融合、共同富裕的新路径。

一、背景

诸城是一片具有创新基因的热土，先后创造出商品经济大合唱、贸工农一体化、农业产业化、农村社区化等改革创新经验，形成了享誉全国的“诸城模式”。乡村振兴战略背景下，如何创新拓展“诸城模式”的宽度、广度和深度，诸城市面临着“人往哪里去、钱从哪里来、地该怎么用”三大课题。2021年，诸城市充分调研后发现“三农”领域存在四个显著变化：一是农村劳动力就业越来越转向非农领域。近五年，诸城农村劳动力约6.75万人转移到非农领域，占农村劳动力总数的近1/3。二是农民收入越来越依靠非农收入。2021年为例，诸城农村居民人均可支配收入25725元，农业收入仅占17.3%。三是农民越来越向往城市的美好生活。根据第七次人口普查数据，诸城近10年农村常住人口减少近10万人，大量年轻人选择将土地流转或托管经营，将生活和工作移至城镇、脱离农业农村。四是农业现代化生产与小农经济的矛盾越来越突出。农业现代化生产要求不断提高农民组织化、土地规模化、生产社会化水平，在单个、分散的村庄内，合作经济组织辐射范围小、带动作用弱，农民组织化程度低，小农经营方式资源配置效率低下，成为影响现代农业发展的重要因素。

为适应新形势、新任务，诸城市深化拓展“多村一社区”农村社区化发展，以党建为统领，以股份合作为切入点，以融合化发展为路径，全面激活农村资源要素，城乡统筹、区域协调、产业融合、互利共赢，加快推进农业农村现代化。

二、主要做法

（一）坚持党建统领，筑牢组织堡垒

着眼提升基层党组织战斗力，进一步做实农村社区大党委，集合资源、聚合力量，引领股份合作发展。

一是“强组织”凝聚共富合力。为解决村庄规模小、资源整合难的问题，全域完成村庄建制调整，全市1266个村庄调整为211个农村社区，建立实体化社区党委，下设1275个农村网格党支部，赋予农村社区党委统筹所辖网格的土地山林、沟渠塘坝、闲置院落等各类资源，以及合作社、家庭农场、驻区企业等各类经济组织的职权，实现产业发展、社会服务、乡村治理一抓到底，凝聚抱团推动股份合作的强大合力。

二是“建机制”激发融合活力。在社区党委领导下，成立社区股份经济合作社，统筹管理社区自身积累的资产资金，参与领导农业生产经营，为社区党委引领股份合作改革奠定基础。将社区股份经济合作社、各自然村股份经济合作社合并备案成立社区经联社，等额折股量化，重置股民股数和收益分配系数，履行“三资”管理、土地整合、产业开发等职能，跨村庄进行资源开发，规范产业园区、建设农业项目，推动村庄“分散经营”向社区“抱团发展”转变，探索“跨村联建”后村庄集体经济融合发展路径。建立健全集体资产管理决策机制，明确资产处置等重大事项必须经社区党委研究，切实增强社区党组织的组织力、凝聚力和发展力。

三是“育骨干”提升发展动力。围绕提升农村干部抓股份合作改革的本领，实施“头雁领航、梯次培养”行动，打破村庄界限，通过在外能人引一批、本土人才挖一批、后备人才育一批等措施，优选21名精通产业发展、市场营销的“兴村治社好导师”，160余名在外优秀人才携带资金、技术、项目等回村参与股份合作改革，通过合作社理事长全员进党校培训、选派股份合作辅导员结对帮带等方式，帮助提升发展股份合作、带领群众致富的能力。开展党建引领股份合作“揭榜挂帅”行动，每季度围绕党组织领办合作社、集体经济项目等开展“擂台比武”，现场观摩点评股份合作改革成效，连续两年对带动集体经济增收明显的农村干部发放奖励金249万元。

（二）坚持资源聚合，拓宽发展路径

带领群众发展经济，走共同富裕的道路，是农村基层党组织的中心任务。按照党委领导、政府推动、市场主导、农民参与的发展思路，通过党组织领办合作社做实股份合作，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。

一是规范党组织领办合作社。农村党组织牵头成立农民专业合作社，农户、集体以土地、房产、农机、设施等入股，原则上集体持股不低于20%，党组织书记或党员干部兼任理事长，确保党组织的领导和集体收益。合作社兼具“股份制”和“合作制”的双重特点，盈余按照入社成员实际持股比例进行分配，议事决策实行“一人一票”，保护群众利益。在做强党支部领办合作社的基础上，鼓励社区党委牵头领办，“社区经联社”统筹各网格集体资产入股，或统筹社区内相同类型、同一产业链条的党支部领办合作社成立联合社，推动小田变大田、零散变集中、竞争变联合。

二是发展“四大合作”。土地股份型合作社，由农户以土地经营权入股，集体以“四荒”地和宅基地复垦等新增土地入股，获取土地保底收益、入股分红收益；资产整合型合作社，由集体以基础设施、山林资源、经营性建设用地等入股，农户以土地经营权、闲置房屋等入股，获取入股分红收益；劳务服务型合作社，由集体、农户以机械设备、技术技能、信息资源等入股，社区党委组织劳动力为市场主体提供社会化服务，获取劳务收益；生产经营型合作社，由具备经营能力的合作社理事会成员代持经营管理股，通过独立经营、与经营主体合作等方式，开展种植养殖、基础建设、物业服务等经营项目获取经营收益。

三是拓展“三条路径”。针对山地、丘陵、林地多的村庄，推行“果茶+合作社”，依托诸城国家级农林科技孵化器等提供优质种苗，扩大果茶产业规模；针对地势平坦、土地肥沃、耕地多的村庄，推行“大田托管+合作社”，党组织将零散的土地流转出来，通过规模化种植经营、社会化生产服务，提高生产效益；针对靠近工业园区、有闲置资源的村庄，推行“物业租赁+合作社”，建设标准厂房、商铺店面等物业置业，出租获得稳定收益。截至目前，全市共成立党组织领办合作社172家，年均带动社员和集体增收近5000万元。四是优化政策供给。成立由市委书记任组长的股份合作改革领导小组，整合财政、农业农村等11个部门的扶持政策，出台扶持党组织引领股份合作社高质量发展“10条措施”。每年评选“十佳党组织领办合作社”，营造大抓股份合作浓厚氛围。围绕解决股份合作“第一桶金”问题，争取省农担公司“强村贷”，为每个合作社提供10万至300万元的低息贷款，配套延迟付息、财政贴息等优惠政策。

（三）坚持城乡联动，构建共富格局

坚持以工补农、以城带乡，发挥中小企业多的优势，依托合作社搭建平台，吸引工商企业携带金融资本、人才科技“下乡”，共同参与推动股份合作改革。

一是推动城乡联建共建。跨区域、跨层级、跨部门、跨行业引导城市机关、企业与1275个农村社区网格全覆盖联建共建，联建单位先后选派农村第一书记189名、金融和发展顾问295名、科技特派员60名服务乡村发展，每年实施粮果茶种植、物业租赁等联建项目3500余个，党建引领扶持政策、涉农资金、技术人才等资源要素向合作社流动。

二是推动社企联营共赢。推行“党组织+合作社+涉农龙头企业”发展机制，鼓励国企央企、涉农龙头企业参与股份合作改革，通过直接投资、订单生产、项目共建、技术培训、产品统一销售等方式，与党组织领办合作社联合发展，变合作社各自为战为国有企业、民营企业、合作社融合发展。目前，已有近千家中小企业参与乡村建设，在种植、养殖、文旅等领域开展联建共建，90%以上农产品就地转化加工增值。招引中化先正达集团，建立MAP技术服务中心，为18家合作社、近2万亩土地提供播种、除草、收割等“菜单式”服务，粮食“订单式”销售，实现营收700多万元，合作社增收280万元、社员分红350万元。

三是推动片区联合共富。坚持产业为基、片区带动、全域提升理念，规划建设乡村振兴示范片区，同步设置片区党委，组织地域相邻、产业相近的多个合作社和企业等经营主体广泛参与，通过组织共建、产业联合、发展联动，承接和汇聚更多资源和市场要素，打造现代化农业园区、规模化特色产业集群，破解单个合作社、企业功能不强、资源不多、发展后劲不足问题，构建乡村产业发展“红色动车组”。

三、主要成效

（一）更加有力地强化了农村基层党组织的领导力。通过党建引领股份合作改革，组建社区集体经济组织，社区党组织、自治组织和经济组织融为一体，实现了村庄规模由小到大、农户经营由分到合，共同办成了许多过去单个村庄不敢想、办不了的难事，全面提升了农村基层党组织的凝聚力、号召力和战斗力。目前，95%的社区集体收入超过50万元，农村五星级党组织占比超过38%，有力保障了乡村振兴、基层治理等重点任务的落实。

（二）更加有力地激活了“三农”资源要素。发展党组织领办合作社，党建引领聚合土地、技术、资金等各类资源要素，改变了以往“三农”要素相对封闭现象，推动了土地适度规模化经营，促进了一二三产业深度融合发展。截至目前，全市累计流转土地面积84.56万亩，占家庭承包土地面积的63.5%，推广农业生产社会化服务面积367.5万亩，连续15年入选全国产粮大县，连续 17 年入选全国生猪调出大县，荣获首批国家农业产业化示范基地、全国农村一二三产业融合发展试点示范市。

（三）更加有力地促进了农业产业链提档升级。围绕延长产业链，构建“党组织+股份合作社+农业龙头企业”共同体，既发展壮大了农业龙头企业，又让村集体和农民享受到更多增值效益，实现“乘数效应”。诸城市共有省级以上农业龙头企业18家，其中国家级5家，低温肉制品和速冻调理食品市场占有率均居全国第一，90%农产品就地转化增值。

（四）更加有力地激发了广大农民的发展积极性。坚持发挥群众主体作用，通过发展党组织领办合作社，将一家一户的小规模经营，融合到乡村产业振兴各个环节，建立起集体经济与农户分工合作、优势互补、利益联结的机制，让农户可以享受到土地流转、劳务就业、股份分红等多项收益，带动越来越多的群众从“站着看”到“跟着来”再到“一起干”。目前，已有1.3万农户参与到股份合作改革中，年均实现增收3640万元。

四、思考与启示

（一）建强组织、凝聚力量，是推进乡村振兴的坚实基础。将分散的村庄、零散的资源和众多的农户组织起来、联结起来，必须依靠农村党组织的政治优势、组织优势。诸城市建强农村社区“大党委”，组建社区集体经济组织，赋予社区党委集聚资源、发展经济的职责，把农村合作组织、非公企业、农民群众等紧密联系起来，凝聚在党的周围，真正做到了“社区一呼、群贤毕至”，形成了强大的发展合力。

（二）市场主导、政府推动，是推进乡村振兴的现实路径。发展乡村产业，壮大集体经济，必须发挥市场在资源配置中的决定性作用，加强政府统筹协调和规划引导，两者相辅相成、缺一不可。诸城市发展党组织领办合作社，党委政府系统整合涉农资源、资金、政策等全力支持，党组织带领合作社找订单、拓市场、打品牌，实现与各类经营主体的多层次联动，推动乡村一二三产业融合发展，填满了“粮袋子”“肉案子”，丰富了“果盘子”“茶罐子”。

（三）以工兴农、城乡融合，是推进乡村振兴的重要保障。乡村振兴，不仅仅是农村的事，振兴的也不仅仅是农村和农民，必须统筹城乡资源，用好工业力量，构建全社会参与的发展格局。诸城市将党组织领办合作社作为聚集资源要素的平台、开展对外合作的接口，链接农户集体、对接市场的市场化主体，引领工商企业、金融资本、人才科技“三下乡”，实现了农业提效、集体增收、农民致富。

（四）群众参与、共享利益，是推进乡村振兴的长久之策。突出农民群众主体地位，带领群众实现共同富裕，是乡村振兴的根本目的。诸城市通过党建引领股份合作改革，构建利益共享、风险共担的联结机制，在集体经济组织融合中组织群众、凝聚群众，以集体经济发展、乡村产业振兴推动乡村公共服务建设、农民增收致富，既“做大蛋糕”、又“分好蛋糕”，让群众在共享发展成果中不断提升幸福感、获得感。