山东诸城市：城市社区“三联三融”机制激活基层治理新动能

山东省诸城市聚焦城市基层治理的共性问题，坚持目标导向、问题导向、结果导向相统一，创新实施“三联三融”机制，推行部门联网格、干部联小区、积分联共治，推动基层治理条块融合、干群融合、党群融合，推进党建引领治理重心下移、力量下沉、服务下倾，撬动居民自治力量上浮，以跨领域党建融合发展促进资源整合、力量聚合、服务联合，打造多方提事、协商定事、联动办事、群众评事的共商共治平台，全面提升党建引领城市社区治理效能。

一、背景

近年来，随着城市化进程加快，居民的需求诉求和基层治理机制之间不平衡不协调的矛盾逐渐显现。一是条块融合、协调联动有待强化。网格治理服务问题繁杂，但人员力量有限，网格承载力与治理服务能力不匹配问题凸显。网格党支部面对层级高、领域宽的条线单位，处于管不了、抓不起的尴尬境地。二是居民需求诉求解决处理不通畅。居民服务需求日益繁杂，但社区网格服务资源少、力量弱，解决群众反映的物业、供暖、停车等问题时，心有余而力不足，服务不够精准，影响居民幸福感。三是居民主动融入治理热情不高。居民参与基层治理渠道不畅、热情不高、融入不足，共治共享缺乏活力，如何有效调动居民参与城市社区治理，还未有效破题。为此，诸城市创新“三联三融”机制，以社区网格为主阵地，延伸党组织工作触角，推动部门、干部、资源下沉网格一线，撬动居民自治力量上浮，共同参与基层治理，实现部门、干部、群众多元融联共治，全面提升党建引领城市社区治理效能。

二、主要做法

（一）部门联网格，推进条块融合

市直部门全覆盖联网格，选聘“红领网格书记”常驻网格“扎根”，组建帮联网格小分队，推动市直部门常态化融入城市社区网格治理。一是理顺帮联体制。党建统领，整合部门包联网格，推动公安、综治等各类网格“一网统揽”。“红领网格书记”由各部门从科级干部中推选、市委组织部筛选后统一聘任，任期两年，每周定期到社区网格工作。全市197名“红领网格书记”兼任社区“大党委”委员，实现部门帮联网格全覆盖，带动部门资源力量向网格集聚，构建起部门组织下延、资源下沉、服务下移的工作体系。二是明晰帮联职责。明确组织共建等4大职责，阵地提升等6大共建项目，落实“一卡一本一账三群”工作机制，开展“大走访、大摸底”，摸清网格常住人口、特殊群体、沿街门店、矛盾问题等情况，夯实帮联共建基础。每周收集居民需求，定期召开网格联席会研判，难题作为民生“微实事”立项，与包联单位共议方案、限期解决。三是精准管理考核。实行街道与部门双向管理，做好“红领网格书记”考勤、保障、联系等日常管理。赋予网格党支部评议权，定期评价包联实绩，评选先进部门和优秀“红领网格书记”。

（二）干部联小区，引领干群融合

组织市直机关干部全覆盖下沉包靠小区，带动多元力量融入小区治理。一是干部全覆盖联小区。从市直部门中层干部中选派639名“小区服务专员”，与街道干部结对覆盖小区，配发红马甲等“四件套”，亮身份亮职责亮承诺，每周到小区服务不少于2次，向小区居民发放联系卡，推动“工作在单位、服务在小区、奉献双岗位”。二是健全包联运行机制。建立每周“小区议事”机制，由“小区服务专员”召集物业、楼栋党小组、党员中心户等，共同研判议事、解决难题。建立“未呼先到”机制，定期上门访、电话访问，盯紧政务热线、微信群两个平台，做细居户民情台账，接收问题“订单”，分类限期办结。三是多元汇聚促共治。吸纳、引导社会组织志愿者、热心居民、新就业群体等参与社区治理，组织物业经理人、律师、医生、社工等成立“红色帮办团”，聚焦独居老人、困难群体等，定向开展暖心帮扶，入户走访收集居民诉求，帮解各领域难题。

（三）积分联共治，促进党群融合

建立城市基层治理“贡献积分制”，用“物质+精神”奖励，拓宽居民参与网格治理的渠道、激发参与热情。一是优化积分机制。明确居民11类、党员5类基础积分、3类负面积分，社区自主定制揭榜积分，定期公开发布，党员群众主动报名参与、集中组织开展、实名积分登记。二是灵活参与形式。在线上开发“红榜链”智慧积分管理信用平台，及时发布各类治理活动，党员群众通过自主选择参与环境治理、关爱帮扶等志愿服务攒积分。三是创新积分兑换。与银行、社会组织、热心企业等21个单位共建26处“党群积分超市”，每月开展积分兑换图书、生活用品等活动，推行积分排行榜“月公示、季表彰”制度，依据积分每半年评选“红榜先锋”，引领居民参与基层治理由“推着干”变为“抢着干”。

三、取得成效

（一）条块融合更加深入。通过“红领网格书记”扎根社区网格，推动了市直部门常态化融入基层治理，服务群众更进一步，有效打破了条块藩篱，实现了由“条散块虚”到“条聚块实”的转变。目前，全市共有96个市直单位、197名“红领网格书记”下沉网格服务一线，投入帮扶资金760多万元，改造提升网格党群服务阵地72处，领办免费车位、道路修缮等“微实事”983项，直接受益群众达4万余人次。

（二）干群关系更加亲密。选派“小区服务专员”与街道干部共同包联小区，吸纳多方社会力量参与小区治理服务，推动治理从“大水漫灌”到“精准滴灌”转变，治理服务更加精细有效。目前，全市639名“小区服务专员”在访民问需、排忧解难中，逐渐走进群众的心门，成为居民们口中的“自家人”，带动吸引100余家两新组织参与小区治理，举办公益市集等活动140余场次。

（三）居民融治更有热情。通过积分联共治形式，以积分机制作为量化手段，用“物质+精神”激励作为“小杠杆”，撬动居民群众配合参与“大力量”，最广泛地动员居民群众支持和参与基层治理，营造起“党群是一家、治理靠大家”的浓厚氛围。2023年以来，居民踊跃参加各类积分活动146场次，居民参与积分兑换奖品2100余件，自发解决群众身边的“关键小事”920多件。

四、经验启示

（一）推行“三联三融”机制，必须牵住党建“牛鼻子”，让条块融合、握指成拳。“三联三融”机制表面上是治理机制的创新，深层次反映的是由“自治”向“共治”的理念革新。基层治理工作只靠社区网格“单打独斗”，干不了也干不好。实践证明，推进“三联三融”机制，牵住党建“牛鼻子”，通过搭建有效参与治理的平台和载体，改变社区网格“自我封闭”和“内部循环”，让市直部门、两新组织等多方力量广泛参与，推动网格内的单位成为“一家人”，构建起“条条围着块块转、一针撬动千条线”的新格局，建立了开放共享的社区治理共同体。

（二）推行“三联三融”机制，必须密切干群关系，干部“接地气”、服务“零距离”。推行“三联三融”机制，必须紧紧抓住党员干部这一重要力量，通过选派“红领网格书记”“小区服务专员”、组建帮联网格小分队，为党员干部发挥先锋模范作用提供有效途径，让干部“走出来”直接服务到群众家门口，让群众感受到党就在身边，形成了向党组织靠拢、向党员看齐的红色向心力，不仅密切了党群关系，社区治理成效也日益凸显。

（三）推行“三联三融”机制，必须树立群众观念，让群众参与、主动融入。群众是基层社会治理的“源头活水”，必须最大限度调动他们的积极性、主动性，推动党建工作和社区治理有机融合、协力共进。创新城市基层治理“贡献积分制”，增加了群众参与基层治理的方式和渠道，让党建活力渗透到基层治理的“毛细血管”。