山东潍坊经济开发区：红网治村让基层治理成效“满格”

基层治理“成效指数”直接关系着基层群众的“幸福指数”，而村（社区）是社会治理的基本单元，为了改进和完善社区治理体系和治理能力现代化，提升村（社区）服务水平和社区治理精细化水平，潍坊经济开发区全面深化党建引领网格化管理，有序整合信息资源，基本构建了服务区域全覆盖、服务网络全整合的村（社区）网格化服务体系，通过红网治村（社）行动让基层治理成效“满格”，为推进社会治理体系和社会治理能力现代化奠定了基础。

一、背景

潍坊经济开发区辖83个行政村，12个城市社区，以前在村（社区）概念力争采取的是自上而下的单向服务管理与组织动员，经常存在不同部门及不同管理工作之间的交叉，而这些不同管理主体之间的管理职责界定较为模糊，导致群众自我服务管理与多元共治不足，基层激励效能低下、党建引领基层治理发挥不显著等问题，与群众期盼还有较大差距。基于这种现状，潍坊经济开发区大力实施党建引领网格治理，积极构建科学划分、多方协同、以人为本的网格化治理服务体系，变基层“末梢”为治理“前哨”，不断提升基层精细化治理、精准化服务水平。

二、主要做法

（一）全域分格，织密基层“治理网”

一是强化架构夯基础。坚持“定格、定员、定责、定岗”的四定原则，按照“规模适度、便于管理、无缝覆盖、动态调整”的工作方式，构建“街道党委—农村社区党总支—行政村党支部—网格党小组”四级网格化管理体系，由村党组织书记担任网格长，村“两委”干部、党员骨干等担任网格员，将网格触角延伸至村巷。二是细化网格明边界。把支部建在网格上，党建融入到网格里，细化网格设置，每30户左右划分一个网格。将村内房屋、公共基础设施、耕地、水域、门店、企业等人、地、事、物全部纳入网格服务管理，科学划分小网格，统一编号，绘制实景网格图，在网格内显要位置设置公示牌，公示各网格长基本信息，制作发放民情联系卡，方便居民及时联系并反映诉求，形成横到边、纵到底、条块结合、以块为主、开放式的工作区域。三是强化力量添动能。在每个小网格内建立一个网格党小组，按照“1+N”模式，每个网格设置1名网格长和N名党员、入党申请人、积极分子、党员发展对象等，对照政治素质好、道德品行好、群众口碑好的“三好”标准，将能力较强的党员、退伍军人、退休干部等力量全部纳入网格，打造基层治理“一张网”，确保党的建设、综治维稳、矛盾调解、社会救助、安全生产、环境保护等各项工作任务“有人抓、有人管、有人干”。

（二）多岗融格，建强群众“主心骨”

一是多网融合聚合力。坚持人员全覆盖，推行“党建+网格”模式，将警务助理、维稳员、高铁护路员、安全员、河管员等岗位职责进行整合，统一由网格员兼任并具体负责，打通各个“节点”，及时准确把握网格内的信息，实现“多岗合一、一岗融合”；同时，深化开展“双报到”工作，组织村（社区）中的机关企事业单位在职党员主动到一线亮身份、亮职责、比贡献，发挥各自优势，成为活跃在基层的民情信息员、政策宣传员、文明创建员、矛盾调解员、安全巡查员、红色代办员，有力推动了资源和服务重心下沉到网格，切实打通了服务群众“最后一公里”。二是网格巡视解难题。定期走访入户、组织开展“民情恳谈会”“居民议事日”等活动，全面倾听群众心声，收集意见诉求，制定网格“需求清单”“代办帮办清单”，针对困境儿童、独居老人、失独家庭、残疾人等各类特殊人群，细化制定履职“个性化服务清单”，网格员“按单下菜”，深入群众和企业门店，开展社情民意收集、矛盾排查化解、治安防范宣传等各项工作，全面掌握网格内各类基础信息数据，做到提户知人、提人知事、提事知情，把网格打造成为发现问题、解决问题的第一阵地，服务群众的第一窗口，实现村级管理服务全覆盖。三是闭环管理促实效。建立网格内问题“收集—上报—处置—销号”闭环管理工作机制，做到问题隐患第一时间发现，简单问题当天销号解决，复杂问题上报村委，共同发力，确保事事有落实，件件有回音。先后解决了村委改建、断头路硬化、公墓改造、坑湾填埋、党群连心公园改建等历史遗留的“老大难”问题200余件，结合村民需求反馈新建充电车棚48处、充电桩1800余个，以实干赢得了群众的支持和信任，用服务提升了基层治理的温度和效度。

（三）全优强格，用好考核“指挥棒”

一是考核督导传压力。梳理制定“红网治村社”量化积分管理办法，进一步提升党建引领基层网格化治理效能，优化网格员“基本工资+绩效工资”的薪酬模式，以工作实绩为内容，根据月考核结果发放绩效报酬。实行月度考核、季度定星、年度评优，每月20日，网格员上台述职比擂，党员群众现场打分；每季度进行一次评星定级，年度对考核综合排名靠前的，进行政治、经济奖励，颁发“流动红旗”；对年度评议考核结果为“不合格”的网格员，进行谈话教育，落实动态进出。二是评先树优增动力。利用主题党日，开展网格员宣讲交流，讲述心得体会，分享工作经验，汇智汇力提升网格质效。目前，累计选树50名优秀网格员，开展宣讲交流研讨20次。开展网格员风采展，对表现优异的网格员集中进行事迹展播，以典型选树形成示范引领带动，营造学先进、赶先进、争先进的浓厚氛围。三是拓宽渠道重培养。注重在一线考察网格员现实表现，按照“把不是党员的网格员培养成党员，把党员网格员培养成村干部”的递进培养原则，在发展党员、评先树优、换届选举时，优先从工作认真、实绩突出、群众认可的优秀网格员中推荐，通过“导师帮带”“专项培训”“研学参观”等方式对推荐人选进行党性锻炼、能力培养，不断壮大“红色队伍”。目前发展积极分子100人，培养党员13人，进一步激发了网格员开拓进取的工作热情。

三、主要成效

（一）治理力量更加充实。将公益岗充实到网格内，每个网格配备2名公益岗成员，变1+N为1+2+N，网格力量更加充实。整合公安干警、法律顾问、包村干部等力量，综治、热线等资源入驻网格，将网格员本土优势与专业人士懂政策优势相结合，上下联动，工作力量进一步向基层倾斜，实现基层治理有人干活、有人管事。

（二）服务阵地更加优质。打造红色网格驿站、和为贵协商室、群众来访接待室等功能室，推行“十分钟街巷议事会”，网格员现场问需问事，开展活动150余场，服务居民30000余人，让群众身边人办理群众身边事。提供红色代办，实现预约服务，以务实举措打通为民服务“快车道”。

（三）矛盾处置更加精准。通过定点接访、重点约访、带案下访、登门家访、电话回访等方式，依法依规综合施策，努力从源头上研究解决问题的治本之策。创新“网格听证”机制，复杂矛盾问题开展网格听证，固定证据，依法处置，通过“情、理、法、德”多管齐下，实现“零距离服务、专业化调处、综合性解决”。信访量同比减少50.7%，热线量同比降低48.5%、满意率提升至95%以上。

四、主要启示

（一）强网格必须强党建。基层党组织是党的基层战斗堡垒，是党执政大厦的根基，地基固则大厦固，地基松则大厦松。网格化治理必须夯实党建引领理念不动摇，将党组织统领各方的制度优势发挥出来，落实到基层网格化治理的各方面各环节。要依托党组织体系来建设强化网格，将网格上的各要素置于党组织的全面领导下，建立党建统领、横向互联、上下贯通的工作体系，推动资源利用最大化。要充分调动党员参与网格化治理积极性，结合“敲农门、听民声、办实事”等活动，常态化问需于民、问计于民，问政于民，满足网格需求、化解网格难题。

（二）强网格必须优队伍。基层治理，关键在人。要扩宽网格员选聘渠道，建设科学化、规范化、高效化的根本保障是有一支素质过硬、能打善战的网格员队伍。筛选外来务工人员、附近工作村民、在村公益岗，择优配齐网格员队伍，强化人员保障。要强化教育培训，结合时期特点、紧盯关键节点，提前谋划本年度教育培训工作，让网格员想干、能干、会干。要完善奖优惩劣机制，结合评比亮分制度，对优秀先进加强精神激励和物质奖励，合理运用公示栏、村广播宣传优秀事迹，对表现不佳者及时约谈，仍不改进者及时清出网格员队伍。

（三）强网格必须建机制。多网合一、一网统办不能囫囵吞枣，而是要明确工作机制，精细化谋划、精准化推进。要制定规范化工作流程，明确队伍构成、人员选拔、工作职责、工作区域、奖惩机制、监督举报等环节，让网格员开展工作有章可循，村民寻求帮助有规可依。要构建数字化管理机制，建立村民信息数据库，对村庄人口、土地使用、项目建设等日常信息逐月更新，实行一库通办，避免上报数据一次一统，减轻网格员工作压力。要健全微网格协商议事机制，推广“街巷议事”“广场议事”等工作机制，精准掌握村民诉求，对苗头性问题及时处理，确保矛盾纠纷及时发现、及时化解。