江苏镇江经开区：深化党建引领末梢疏通工程 以“三联四通”构筑基层治理新格局

一、背景动因

镇江经开区是国家级经济技术开发区，面积223平方公里，常住人口26.4万。下辖三镇两办，共有23个行政村、29个社区，基层党组织628个，党员12000多名。作为镇江大开发大建设主阵地，经开区村社区情况复杂，基层治理难度增加。

一是基层风险治理的短板。经开区以新材料、新能源、航空航天、生命健康四大产业为主导，集聚了奇美、金东等国内外企业。区内除农业村镇，涉及靠近主城区的居住型、生产生活一体的工业型、回迁安置的过渡型和外籍人士、少数民族聚居的多元型社区。产业密集、人口聚集、经济要素富集带来自然灾害、安全生产、矛盾汇集且动态变化，风险防控体系和应急管理体系亟待提升。

二是“小马拉大车”的困境。一方面，村社区大规模合并导致“两委”成员、网格员的服务人数激增，形成事多人少局面。一些地区，几名“两委”成员从服务几千人变为服务几万人，1名网格员需联系200多人。社会治理和公共服务供给与基层有限的人力物力间矛盾愈演愈烈。另一方面，群众参与基层管理的空间不大、渠道不畅，部分群众呼声得不到倾听、矛盾问题难以解决，因此产生的信访举报给社会稳定带来严重隐患。

三是治理能力现代化的挑战。过去以行政命令为主导的基层治理方式无法有效协调地区、部门、群体间的新型利益格局。党的二十大报告指出，要“完善社会治理体系，健全共建共治共享的社会治理制度”。面对风险挑战加大、人员力量不足、治理要求提高，如何做好基层治理工作以支撑经济社会高质量发展，是经开区的必答题。

二、做法

近年来，镇江经开区深入推进党建引领末梢疏通工程，一体整合党组织体系、网格工作体系、集成管理体系“三大体系”，做实以“领导联系、部门联动、资源联合”、“组织贯通、人员联通、信息直通、处置畅通”为主要内容的“三联四通”，将基层“末梢”转变为治理“前哨”，积累了大量化党建优势为治理优势的实践经验。

（一）党建引领促进组织贯通，党建力量聚“点”成“网”

针对末梢组织不够健全有力、网格功能发挥存在“中梗阻”等问题，强化党建引领的统揽统筹作用，让党建工作从每个“点”、每条“线”，组成覆盖辖区的一张“网”。

1.责任统一压实，织密育强组织体系。经开区党工委发挥“轴心龙头”作用，横向整合政法、科信等20多个部门和镇街道，成立党建引领末梢疏通工程工作领导小组，严格落实分工负责制，实现责任捆绑、功能互补。纵向深化“抓管带”机制，构建“镇街道党（工）委—村社区党组织—网格党支部（党小组）—中心户（信息员）—村居民（工商户）”一贯到底的组织体系，压紧党组织书记抓党建第一责任，推动党建引领基层治理“如身使臂、如臂使指”。

2.治理统一推进，聚合优化网格体系。在打通组织体系基础上，融合“党建+网格”，推动网格功能的充分发挥。推动综治、集成网格“两网合一”，新划设综合网格283个；改建村社区党支部68个，实现党支部设在片区网格上、党小组设在精微网格上。网格党支部（党小组）全面掌握网格动态，落实联系服务、政策宣传、矛盾化解、治安巡防，以横向到边、纵向到底的“党建+网格化”管理体系，力争“小事不出网格，大事不出村社”。

3.资源统一下沉，优化党建阵地体系。面对基层服务保障不健全、联系交流不密切、幸福感获得感不强的问题，以党建阵地集成党员活动、民主议事、群众休闲等多元服务。下沉阵地资源，构建“5分钟党群服务圈”，联合公安、律所等打造53个援法议事品牌，形成全领域全覆盖党群阵地服务集群。下沉服务资源，开展在职党员社区报到、“三新”群体“双报到双服务”活动，抓实党员“先锋亮绩、积分管理”工作，全区86个机关企事业单位党组织，1800余名党员干部到社区网格报到，常态化开展“家门口的党日活动”2000余次。

（二）领导联系促进人员联通，党群关系由“远”及“近”

针对村社区“事多人少”，多元主体参与基层治理协同差、力量散、渠道窄的问题，构建以“党员中心户”为核心，领导联系、党员靠前、群众共治的“一核多元”运行机制。

1.以联定向，变“上访”为“下访”。践行“浦江经验”，推动领导干部直奔基层、直面群众，把矛盾化解在萌芽中。结合委领导定期巡访等制度基础，建立委领导联系镇、街道、园区—镇、街道、园区领导联系村、社区、企业—村社区联系网格的三级推动机制，极大提升问题解决效率。党工委主要领导先后实地调研16次，主动征求汇集万余条居民意见，规划平昌中心社区300套电动自行车充电桩建设方案，实现1分钱充电8小时。

2.以联聚力，变“各干各”为“一起干”。改变政府唱“独角戏”、其余力量分散的格局，以中心户（信息员）为末梢纽带，聚合热心村居民（工商户）力量参与治理。经组织推荐、村居民推选、个人自荐，在属地党员、乡贤能人、“五老”人员中选出1781名“中心户”和以热心群众、物业管理人员、“三新”群体等组成的3256名“信息员”，每名中心户带领2至3名信息员，每名信息员直接联系服务30户左右村居民，形成“你说事、我办事、你放心”的良好局面。

3.以联求新，变“同质化”为“差异化”。针对村社区集聚类型复杂、群众诉求多样的现状，因地制宜完善以村社区为平台、社会组织为载体、社区志愿者为辅助、社会公益资源为补充的新型基层治理机制，打通商品房、失管小区、商业街区、企业园区治理堵点，推动末梢疏通工程全域化延伸。比如，丁岗镇新茂社区创建“新风茂”“守更人”等5支志愿服务队，引导28个爱心商家融入社区服务；丁卯社区以政企助力推进街区党建，依托580（“我帮您”）议事机制，解决商铺漏水、占道经营等问题153件，化解率100%。

（三）部门联动促进信息直通，数据处理去“粗”存“精”

针对基层信息管理粗放、动态流通不畅等问题，聚焦“谁来报、怎么报”，建立职责、任务、事项“三张清单”，促进数据收集、信息处理、问题响应精确化、精细化、精准化。

1.“到进访”精确收集数据。明确中心户、楼栋长、信息员日常走访、信息收集、现场处置、发现上报、代办服务等5大类20项职责。根据职责清单常态化开展网格走访，做到“提户知人、提人知事、提事知情”。依托“三色管理”，将村居民按照红黄绿三色分类建档，统一制订“民情记录本”，提供个性化服务，累计走访居民11.03万户、21.6万人，采集针对性信息3万多条。以人员进驻网格、服务嵌进网格，保障数据出自网格，精确掌握基层动态。

2.“点线面”精细处理信息。信息采集后，点对点授权使用，在村社区、镇街道集成中心各设1名联络员，区集成中心设多名受理员，专门承办各类反映事项。村社区对中心户、信息员反映问题每日一梳理，镇街道集成中心每周一分析，区集成对镇街道上报事项、办理情况每月一通报。经分析、会商、研判，由区一级找出全区面上的倾向性、苗头性问题，为全区决策提供信息支撑。

3.“数理化”精准响应问题。坚持“数据说话”，实现“事事有人理，矛盾及时化”。围绕综合执法、安全生产、社会治安、民生服务、生态环保五大领域，制定3级70项网格上报事项清单，以“信息员—中心户—党支部书记—村社区—镇街道—区”的全链路信息反馈机制为载体，确保“两安全”“三重大”“四涉及”“五群体”等重要信息数据上报到位。以“一事一册”形式建立督查台账，按照“谁提诉求、向谁反馈、由谁评价”原则，及时向群众反馈事项办理进度，直至“案结事了”。

（四）资源联合促进处置畅通，事项闭环化“零”为“整”

针对群众诉求多元、处置责任不清等问题，聚焦“谁来办、怎么办”，对矛盾风险分级管理，明确“三级六办”流程（村社区直办、镇街道核办、镇街道协办、区直部门领办、区级部门联办、委领导研办），实现事事有人抓、件件有着落。

1.三级事项村社区直接办，主动闭环“身边事”。对于小区违建、噪音扰民等三级事项，力求由村社区直接办。中心户、信息员发挥“人熟、地熟、情况熟”优势，及时向村社区反馈日常走访发现的问题、掌握的线索。党支部书记做好核实研判，对易解决事项直接闭环，化解身边矛盾1614个，解决“三乱”、绿化、狗患等高频共性事项2758件，处理管道堵塞、水电气故障3905次。

2.二级事项镇街道牵头办，集成闭环“疑难事”。村社区层面难以推进的“疑难事”，由镇街道牵头制定攻坚方案，将矛盾闭环在辖区内。镇街道配备承接员，二级事项的处置按照责任划分设有牵头部门，遇有疑难问题报请本级分管领导，由镇街道层面统筹协调推进。比如，镇街道层面解决平昌临时菜市场疏导点环境脏乱、大港新禧路商业街区管理混乱等问题204个，二级事项问题响应率、处置率均达100%。

3.一级事项区级统筹办，提级闭环“关键事”。对于居民最关切的“年度大事”，提级到区级统筹办理。镇街道综合研判后推进困难的矛盾风险，确定为一级事项，派转至相关区级部门牵头处置。单个部门难以闭环的，由区级部门或属地牵头、多部门联办。经多部门联办，依然难以处置的一级事项，将列为重大事项，从增长趋势、区域分布、疑难协调等方面形成专报，由牵头部门提交经开区分管领导进一步研究商榷。

三、成效

（一）向末梢聚焦，打通了“最后一米”。通过打通基层“末梢”这个任务密集、工作薄弱的“最后一米”，构建了党的工作要求从上到下直达每户村居民、每户村居民的诉求问题从下至上及时反映的闭环治理机制。将末梢疏通作为党建引领基层治理的切入点，建强了党的组织体系、网格工作体系、集成管理体系“三个体系”；落实“三联四通”，全力打通了组织体系、社会治理、安全环保、风险隐患防范处置的“四个末梢”，切实以党组织的全面进步、全面过硬，实现基层治理的质效提升。

（二）向末梢聚力，凝聚了“最多力量”。通过抓好“三支力量”，建设了人人尽责、人人享有的基层治理共同体。一是组织“抓管带”。改建党支部68个，设立党群服务站325个，调整村社区二级党支部书记102名，大专以上学历占比达93.3%，党员组织生活参会率提高25.7%。二是党员“做先锋”。开展“末梢疏通、建功有我”活动，截至2023年年底，党员认岗领责、社区报到参与率提升33.2%。三是群众“齐发动”。开展“最美中心户”评选，广泛动员“五老”人员、“三新”群体参与基层治理，培育志愿队伍189支、爱心商户153个。

（三）向末梢赋能，赢得了“最大拥护”。以赢得群众的最大拥护为出发点，推动了“三个畅通”：一是联系服务群众更加畅通。推行每日巡、经常访、及时记、随手做、实时报“十五字工作法”，梳理出11类4910名特殊对象。二是风险防范处置更加畅通。依托中心户、信息员的及时反映和集成管理系统的分级处置，2023年上报事项同比增加29.1%，主动处置类工单同比提高32.4%，解决群众难题6376件。三是党群连心更加畅通。末梢疏通让群众心气更顺了，2023年全区投诉类工单同比首次出现下降，推行小区的物业费收缴同比实现提升，全区越级进京访量登记较2019年下降78.3%。

四、探讨

（一）实现各层各级统一思想、统一步伐离不开党建引领的“一贯到底”。组织体系是基层治理的“骨架子”，推进党建引领基层治理，关键在于系统构建权责明晰、功能合理、上下贯通、执行有力的组织体系。经开区坚持区、镇街道、村社区三级党组织书记齐上阵，全面建强组织链，做实党支部，实现各层级思想统一、步调一致。

（二）实现治理力量同频共振、同向发力离不开多元主体的“一体融合”。做好群众工作，必须依靠群众力量。党建引领基层治理就是团结多方力量形成党群同心、全民同行的新气象。经开区在健全居民自治上大做文章，推行“物居业”三方联动治理，完善党组织领导下的社会组织孵化等创新机制，通过规划联定、项目联促、服务联享、治理联动，推动驻区单位、社会组织、企业联在一起、干在一起。

（三）实现风险矛盾即时响应、即刻处理离不开制度体系的“一网兜底”。推进社会治理现代化，必须坚持顶层设计和问题倒逼相结合，构建符合地区实际的体制机制。经开区鼓励各村社区坚持效果导向、创造性落实文件，走出符合各自实际的社会治理路径，以分级分类信息流通机制为支点，以“三级办理”机制为杠杆，以中心户（信息员）积分管理、金哨奖机制为推动力，撬动形成基层治理“大格局”。