湖南浏阳市：推深做实“三长制”工作 激活基层治理“神经末梢”

近年来，湖南省浏阳市坚持大抓基层的鲜明导向，不断增强基层党组织的政治功能和组织功能，大力推行片组邻“三长制”工作，打通联系服务群众“最后一米”，打造共建共治共享的城乡基层治理新格局。

一、背景

浏阳市地处湘东，与江西省宜春市、萍乡市交界，辖32个乡镇（街道）、327个村（社区），全市共有基层党组织3363个、党员69562名，面积5007平方公里，人口149万，是湖南省人口第一、面积第二的大县。2023年，浏阳市地区生产总值增长5％，地方一般公共预算收入增长4.8％。浏阳市经济活跃、人口众多、流动性大，这些都为城乡基层治理带来了很大的挑战。为此，浏阳市积极探索，通过科学划片、依法分组、合理设邻，组织3.6万名邻长联系服务全市近42万户群众，实现“户户有人联、事事有人管”，全面构建村（社区）“片—组—邻”基层治理组织体系。

二、做法

一是党委主抓，形成“一贯到底”的治理体系。创新组织引、群众推、两委议、党委审“四步工作法”，制定“三选三不选”标准，即选办事公道的、选热心服务群众的、选身体状况能胜任的，近年来有违法违纪行为的不选、道德品行不好的不选、群众口碑不佳的不选，同时设立“三个需退出”机制，即没有坚持联系服务群众、不履职的邻长需退出，因工作原因需长期外出的邻长需退出，中途出现违纪违法情况的邻长需退出，并建立动态补齐机制，让邻长队伍既稳定又充满活力。坚持全市一盘棋，成立浏阳市“三长制”工作服务群众专班，由市委主要负责同志定期召集相关市领导、相关部门研究部署“三长制”工作，明确乡镇（街道）党（工）委结合中心工作定期召开民情分析会，村（社区）“两委”适时召开民情碰头会，确保“三长制”工作在党建引领下有序运转。制定权责清单、议事清单、负面清单，明确邻长享有的16条责权、可参与的12项议事和禁止出现的11种行为，让邻长履职有制可依、有章可循。制定出台《浏阳市乡镇（街道）“三长制”工作实施办法》，从责任传导度、工作推进度、睦邻活跃度、民情反应度、问题化解度、群众评价度、示范推介度等7个维度，推动乡镇（街道）“三长制”工作落实落细。联合市直机关工委印发《关于进一步发挥在职党员作用深入推进“三长制”工作的通知》，充分发挥在职党员“八小时外”的桥梁纽带作用，立足职业特点和专业特长，积极参加志愿服务活动，满足群众多样化、精细化的服务需求。

二是创新载体，打造“一邻聚力”的服务模式。制定《浏阳市推行“睦邻党建”工作实施方案》，以“党建聚邻、共商睦邻、服务暖邻”“三邻”工作法为抓手打造“睦邻党建”工作品牌，设立“睦邻互助日”，开展安全生产、防溺水、防电诈、反黄赌毒等各类睦邻宣讲活动。通过党组织搭台、“三长”牵头、党员群众共同参与，利用春节、端午、中秋等传统节庆日，在居民小区、口袋公园、广场、街区组织开展邻里节，不断丰富群众的精神文化生活。聚焦群众关切的急难愁盼问题，开展“把话筒交给群众”“村头事村头述，邻里情邻里评”等民情议事活动。推行“民生吹哨，部门报到”工作机制，根据活动主题，邀请相关市直单位、乡镇（街道）联系领导、站办所负责人共同参与，与辖区党员、邻长、群众面对面进行商议，找到解决群众诉求的具体办法，以共商实现共治。成立睦邻服务队，依托党群睦邻中心、睦邻奔跑者驿站、新时代文明实践所（站）等载体，运用“志愿积分”“爱心超市”“四点半课堂”等有效做法，开展矛盾调解、移风易俗、文化惠民等睦邻服务活动。推行重点人群“一对一”帮扶机制和“爱心门铃”结对帮扶举措，对孤寡独居老人、留守儿童、严重基础疾病患者等群体进行重点联系、重点关注，解决他们在生产生活、心理情绪等方面的困难问题。

三是及时响应，构建“一环解决”的数智平台。强化网上网下协同联动，紧扣矛盾化解、问题破解、情绪疏解、隐患排解，充分发挥邻长“探头”作用，采取“一周一联、一月一访、一季一会”的方式常态化开展联系走访。通过发送提示短信、开展敲门行动，及时掌握联系户家庭情况，对收集的诉求困难和苗头性、倾向性问题，做到“能帮即帮、可劝即劝、需报即报”。创新建立全市片组邻“三长制”工作服务平台，综合民情反映、问题领办、跟踪评价等功能，对全市所有邻长实现 “一键查看、全域指挥、实时调度”的智能数字化管理，精准把握社情民意。分级分层分类实现联动响应，做到问题快发现、快掌握、快反应、快处置。出台《浏阳市片组邻“三长制”工作问题收集及化解实施办法》，建立“市—乡镇（街道）—村（社区）—片组—邻”五级问题收集化解机制，依靠邻长发现问题、发掘需求、解决难题、优化治理，确保微事不出邻、小事不出村、大事不出镇、难事不出市。

四是常态关怀，做实“一应俱全”的激励保障。浏阳市真金激励邻长、真情关爱邻长、真心培育邻长，财政每年单列600万元专项经费，赋予每名邻长不低于200元的微服务资金使用权，让邻长有条件、有动力为群众办好“微实事”。制定出台“十大激励措施”，每季度评选“百佳邻长”“百佳睦邻里”，发放荣誉卡，量身定制培训、就学、入伍、贷款、旅游、出行等优惠政策，邀请“百佳邻长”“C位”观看七一焰火晚会。结合党员冬春训活动，开展“学身边榜样 做知心邻长”活动，由乡镇（街道）党（工）委书记带头宣讲邻长事迹，同时编印“睦邻故事汇”，开设“百佳邻长”视频号专栏，营造尊重邻长、学习邻长的良好氛围。针对部分邻长履职能力不够强的问题，将“三长”培训纳入乡村干部培训规划，编印《邻长工作手册》，开展岗前培训、业务实训。优先将优秀年轻邻长纳入村（社区）后备力量，培养为入党积极分子，激发履职热情。

三、成效

一是进一步打通了基层治理的“神经末梢”。浏阳市按照空间、人员全覆盖的思路，把人、事、地、物、组织等要素全面纳入“三长制”体系管理，实现“一张网”兜起民生大小事，使基层党组织领导下的基层治理触角延伸到了社会的“神经末梢”，让每个治理层级都有了“主心骨”，实现“户户有人联、事事有人管”。比如，2024年6月份，受梅雨锋雨带南北摆动影响，浏阳市持续强降水天气，受灾情况严重。为做好防汛救灾工作，浏阳市动员广大片长、组长、邻长发挥“人熟、地熟、情况熟”的优势，以联户网格为单位，协助村（社区）和有关部门，针对重点区域、地质灾害、城市内涝隐患点开展摸排，成功转移遇险群众2653人，其中邻长救起落水群众21人，切实保障了人民群众生产生活和生命财产安全。

二是进一步强化了矛盾隐患的“源头管控”。许多大问题都是由小矛盾发酵产生的。浏阳市实现民情数字化集成、问题流程化办理、信息可视化呈现，形成群众“吹哨”、“三长”响应、部门办理反馈的工作格局。“三长制”工作开展以来，共收集群众各类问题诉求1.9万余件，办结率93% ，90%以上的问题诉求化解在村组。通过搭建源头化解矛盾、源头解决问题的平台，把许多小纠纷、小“疙瘩”及时化解在萌芽状态，防止“小事拖大、大事拖炸”，既降低了社会治理成本，又促进了社会和谐稳定。

三是进一步提升了人民群众的“幸福指数”。通过全面统筹，完善纵向到底、横向到边的治理模式，各基层党组织、行政单位和社会团体各司其职、各负其责、高效联动，基层治理效能不断提高。浏阳市连续11年保持湖南省“平安县市区”殊荣，群众的幸福感和获得感更强了。

四是进一步拉近了陌生社会的“情感距离”。随着城市化进程的快速推进，城市人际关系陌生化问题日益突出，一定程度存在左邻右舍、楼上楼下“只闻关门声，不知是何人”的现象。浏阳市依托“睦邻互助日”，通过党组织搭台、“三长”牵头、党员群众共同参与，举办“村BA”、小区邻里节、趣味运动会等系列活动，广大群众走出家门，打造了和睦相处、守望相助的幸福“邻里圈”，邻里之间的感情拉近了，“近邻守望”的氛围浓厚了，“鸡犬之声相闻，老死不相往来”的人际关系正在逐步好转，逐渐形成文明和谐的新型邻里关系。

四、探讨

一是组织强，“三长制”工作力度就强。党建引领基层治理成功的关键，在于党的各级组织都健全、都过硬，形成上下贯通、执行有力的严密组织体系，使党的领导“如身使臂，如臂使指”。浏阳市委充分发挥“统揽全局、协调各方”的领导核心作用，各乡镇（街道）党（工）委确保“中间一公里”的畅通，基层党组织发挥战斗堡垒作用，实现“三长制”从有形覆盖到有效覆盖，使基层党组织领导下的基层治理触角延伸到了社会的“神经末梢”。

二是抓手实，“三长制”工作成效就实。“三长制”工作是加强和改进基层治理的一项创新性制度。基层治理创新必须符合基层实际。浏阳市立足县情，找准对策，针对地域面积大、人口众多、基层治理难度大的情况，将“三长制”工作重点放在安全隐患排查和矛盾纠纷调处上，通过“线上+线下”方式，有效防止小问题发展为大问题、小矛盾演变成大麻烦，切实增强了“三长制”工作成效。

三是服务好，“三长制”工作氛围就好。治理千万条，为民服务第一条。群众的关切能否得到及时回应、诉求能否得到满意解决，是检验“三长制”工作成效的根本标准。浏阳市始终坚持走好新时代党的群众路线，牢固树立以人民为中心的政绩观，彰显了群众的主体地位，增强了群众的获得感、幸福感和安全感，同时也进一步密切了党群、干群关系，使“三长制”工作变得更有人情味、更受群众欢迎。

四是激励足，“三长制”工作动能就足。“三长”是群众推选出来的优秀代表，是义务奉献的志愿者、服务员。没有来自精神和物质层面的正向激励，很难确保“三长”履职的积极性、持久性、创造性。浏阳市坚持常态长效，给予邻长政治上礼遇、生活上优待、精神上激励，有力提升了邻长的荣誉感、获得感、成就感，让邻长树立了基层治理“主人翁”意识，增强了“三长制”工作的内生动能。