广西桂平市：搭建“党建联建协作区”平台 推动基层党建聚力提质增效

近年来，广西桂平市积极探索推行“党建联建协作区”工作新模式，通过实施“组织联建、检查联动、骨干联育、工作联商、活动联办”的“五联共促”行动，建立“导师帮带”“整体考评”制度，深化拓展“对标联抓”措施，积极开展交流共建活动，不断增强基层党组织的政治功能和组织功能，形成区域联动、齐抓共管、合力攻坚的党建一体化工作格局，推动基层党建更加聚力汇能、提质增效，助推乡村全面振兴。

一、背景动因

桂平市是广西人口第一大县，下辖26个乡镇444个村（社区），有基层党组织2725个、农村党员2.744万名，在推进基层党建重点工作任务中，面临着党组织管理分散、党建力量薄弱、工作缺乏合力等突出问题。为此，桂平市立足于深化拓展“区域化党建”思维，探索打造“党建联建协作区”工作平台，横向上做实区域化党建联建，在纵向上强化县乡村三级联动，通过系统整合各级组织、统筹用好各类资源、汇聚凝结各方力量，形成区域联动、齐抓共管、合力攻坚的一体化工作格局，有效破解基层党组织数量庞大、“点强面不均”的难题，促进基层党组织持续管好建强干部队伍，从严从实开展组织生活，推动“先进引领、中间提升、后进整顿”，实现基层党建全面进步、全面过硬，切实增强党组织在乡村振兴、基层治理等各项工作中的政治引领力、队伍凝聚力和组织战斗力。

二、主要做法

“党建联建协作区”是从市层面进行统筹，综合考虑所辖乡镇的区位、资源、党组织数量、党建业务水平等因素，因地制宜将各乡镇划分为若干个协作区，并建立相应的机制，落实抓工作的具体人员，定期开展形式多样的党建活动，通过全面激发党建工作活力，推动乡镇基层党建全面进步、全面过硬。

（一）完善联建模式，夯实协作区工作基础

一是促进左右融通。按照“地域相近、优势互补、交流便利”的原则，将全市26个乡镇划分为8个党建联建协作区，每个协作区3-4个乡镇，推动各区域乡镇抱团发展。二是加强上下联动。市委组织部部务会成员通过列席会议、问题答疑等方式加强对挂点联系协作区的工作指导，每季度组织协作区成员一起学习业务、研究问题、谋划工作、解决问题，全面打通信息共享、学习互动渠道。三是强化力量保障。市委组织部每年指定8名党建经验丰富、思路清晰的乡镇书记担任所在协作区的“导师”，通过“面对面教、手把手带”的方式，带领乡镇组织委员和组织干事在学中干、在干中学，快速熟悉党建政策、掌握工作方法。

（二）创新运行机制，规范协作区有序运转

一是“大组长”抓工作落实。通过干部自荐、组织安排等方式，每季度选出1名乡镇组织委员担任全市协作区“大组长”，负责牵头谋划协作区全面工作，协调解决各协作区工作难题，确保协作区整体工作有序推进。二是“联席会议”解重点难题。每月由各协作区“大组长”组织成员乡镇专职副书记、组织委员、组织干事召开联席会议，在总结上一阶段工作、开展热点问题学习研讨的同时，重点围绕党建重难点工作，研究制定该月党建工作计划，并将任务分配到各成员乡镇，确保每项任务有1个乡镇牵头研究措施，各乡镇分工协作共同推动任务落实。三是“整体考评”促整县提升。树立“协作区整体化”考评导向，在党建督导检查和创先争优活动中，对于表现优秀的乡镇，其工作成绩和创新成果在协作区内共享，协作区全体成员乡镇均可得到相应表彰或加分，营造“携手共进”的浓厚党建氛围，促进区域党建整体进步。

（三）开展互学互促，确保协作区发挥作用

一是开展业务“交叉检查”。结合“两随机”等基层党建督导检查工作，市委组织部部务会成员每季度组织挂点联系协作区全体成员开展党建业务交叉检查，检查结束后将各乡镇存在问题反馈给协作区全体成员，每年全覆盖检查所有村（社区）党组织。二是组织支书“擂台比武”。每季度以协作区为单位举办1期“头雁争锋赛”，通过经验交流式演说的方式，检验村（社区）党组织书记业务知识掌握程度，促进党组织书记互相学习、取长补短，激励他们在党建工作中奋勇争先，干出特色、干出成效。三是举办党建“成果展会”。每季度由“大组长”组织开展全市乡镇党建成果展示活动，各协作区分别推出1个党建工作有特色、有成效的基层党组织作为该季度本协作区“党建成果展示点”。各协作区“小组长”参加党建成果展示活动，并将展示点党组织的先进经验做法带回自己所在协作区进行优化推广。

三、主要成效

（一）化解“点多面广”难题，增强党组织领导力。协作区的建立打破了传统乡镇基层党建条块分割、分而治之的固有模式，推动地域“小块并大块”，抓工作落实由以往的“26个乡镇逐个击破”转变成“在协作区内一体推进”，提高了对基层党组织的管理效能。以协作区为单位开展的“交叉检查”延伸了党建督导工作触角，对乡村两级党组织的指导检查由“抽查”变为“必检”，推动各乡镇在联检互帮、举一反三中高效彻底整改基层党建工作问题80个，将全市乡镇点多面广、管理分散的劣势转化为群策群力、众擎易举的优势，形成全市基层党建“一家亲、一盘棋”的良好局面。

（二）摆脱“力量薄弱”困境，增强党组织凝聚力。协作区将各乡镇的人才、阵地等资源有机整合起来，全面打通了信息共享、学习互动的渠道，各乡镇有了向上沟通和横向交流的固定平台，每个乡镇党建力量由“组委+组干”的2个人变成6人以上，党建力量整体提升超过3倍。近年来，各协作区共进行会议研讨、线上沟通、现场交流等208场次，集中研究解决“五基三化”行动任务等党建工作问题376个，重点帮助172个软弱涣散（后进）村、脱贫村、集体经济薄弱村和乡村治理重点村制定措施加强党组织标准化规范化建设，让乡镇基层党建得到整体进步，以高质量党建引领乡村全面振兴。

（三）扭转“单打独斗”局面，增强党组织战斗力。各乡镇及其所辖村（社区）党组织的党建工作都在协作区的统筹协调下开展，经过组织联建、检查联动、骨干联育、工作联商、活动联办，工作模式由“单打独斗”变成了“协同发展”，各乡镇真正树牢了合作共赢理念，在创建党建亮点方面形成了“抓点示范、以点带面、整体推进”的共识，集中力量打造了大藤峡社区等党建示范点11个，曹村屯等基层治理“乡邻议事”示范点26个，前进村等乡村振兴标杆示范村26个，达到打造一个、带动一批的效果。同时，在“导师”的示范带动和“大小组长”的引领推动下，一大批党务工作者思想得到锤炼、能力得到提升、作风得到强化，推动村级党组织持续晋位升级，全市共获命名星级村党组织189个，占比达42.6%。

四、经验启示

（一）建强乡镇基层党组织，要打破区域壁垒，凝聚强大工作合力。“满头乱发不好抓，编成辫子就好抓”，整体推进、提高效率是抓好乡镇基层党建工作的前提。要打破地域限制，将各乡镇“化零为整”形成团队，对工作任务统一部署、统一推进、统一落实，推动各乡镇在队伍共建、业务共推、协作共进中凝聚起抓基层党建工作的强大合力。

（二）建强乡镇基层党组织，要加强工作联动，激发党建内生动能。“团结出凝聚力，出战斗力，出新的生产力”，团结协作是推动基层党建工作卓有成效的关键。要加强乡镇间的互联互动，建立定期协商的沟通机制，组织开展形式多样、内容丰富的党建活动，促进乡镇互相分享经验、展示成果、共享资源，在互动交流中碰撞出新的思想火花，齐心协力解决工作难题，为基层党建注入新鲜活力。

（三）建强乡镇基层党组织，要注重转弱变强，实现整体有效提升。“效应往往取决于最短的木板”，补足短板是实现基层党建整体突破的重点。要建立相应的激励机制，鼓励先进乡镇在工作中积极帮助和带动其他乡镇，引导后进党组织见贤思齐、主动作为，推动以强带弱、携手共进。在党建督导检查等工作中要重点关注基础薄弱、情况复杂的党组织，帮助其校准偏差、转化提升，切实从整体上提高乡镇基层党组织的建设水平。